行政處分在行政責(zé)任追究中的落實(shí)
——以行政主體責(zé)任追究與行政處分的銜接為切入點(diǎn)

劉赫喆

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266237)

我國(guó)行政責(zé)任制度建設(shè)仍處于起始階段，存在諸多缺陷及問題，主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)不平衡、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約缺乏、法律法規(guī)缺失等方面。特別是行政公務(wù)人員的行政責(zé)任難以落實(shí)，其中最為突出的是行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)不能與實(shí)現(xiàn)瑕疵，本體制度不健全、監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制不完善等是導(dǎo)致公務(wù)人員行政追責(zé)實(shí)現(xiàn)不良的主要成因。其中行政處分作為行政公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任最嚴(yán)格的表現(xiàn)形式，更是缺少應(yīng)有的法律規(guī)范。雖然法律對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任有所規(guī)定，但由于行政處分的實(shí)施主體是任命機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)，行政相對(duì)人不能干預(yù)，實(shí)踐中責(zé)任追究往往無法落實(shí)到個(gè)體，由行政主體承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任即告結(jié)束。因此，如何彌補(bǔ)行政處分制度的缺失以構(gòu)建全方位的行政責(zé)任追究機(jī)制，是目前確保行政責(zé)任落實(shí)到位的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是行政處分制度制約、監(jiān)督權(quán)力行使并改善行政倫理道德的關(guān)鍵所在。由此產(chǎn)生一種設(shè)想，通過建立責(zé)任追究中行政處分與行政主體責(zé)任承擔(dān)的協(xié)作模式及銜接制度，實(shí)現(xiàn)行政追責(zé)中各環(huán)節(jié)資料與意見的共享，追責(zé)行為的實(shí)施主體互相監(jiān)督甚至承擔(dān)連帶責(zé)任，促使行政處分在責(zé)任追究中得以落實(shí)。

一、現(xiàn)行責(zé)任體系中行政處分的不足

我國(guó)行政內(nèi)部體系中權(quán)責(zé)嚴(yán)重不平衡，立法對(duì)行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)行公務(wù)人員的行政權(quán)力規(guī)定較為具體，但對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在形式、內(nèi)容的規(guī)定上均相對(duì)籠統(tǒng)，關(guān)于行政處分的要求更是罕見，無形中弱化了對(duì)權(quán)力的制約。……