我國農村土地承包經營權確權登記若干問題分析

馬 蕾

(山東女子學院 社會與法學院，山東 濟南 250352)

一、引 言

“農村土地承包經營權確權登記是通過記錄農村土地承包經營權的具體承包情況，以明晰關系、確定權利、保持穩定”①唐茂華，陳丹：《農村土地制度變遷的政策過程及現實困境》，《農村經濟》，2011年第3期。。農村土地承包經營權確權登記關系到農村土地制度改革，歷來受到黨和國家的高度重視。2013年的中央1號文件明確設定了確權登記的時間表，要求用5年左右的時間基本完成確權登記工作。目前，全國大部分地區自2013年就已經陸續展開了這項工作，現在多數地方已經基本完成。截至2017年12月底，全國31個省(區、市)均開展了承包地確權工作，共涉及2747個縣級單位、3.3萬個鄉鎮、54萬個行政村；承包地確權面積11.59億畝，占二輪家庭承包地(賬面)面積的80%以上，全國確權工作取得了積極進展②農業農村部新聞辦公室，2018年5月4日。https://www.tuliu.com/read-79776.html。。

現行《農村土地承包法》確定了家庭承包為基礎的土地經營制度。隨著農村土地制度改革的深化，2014年黨中央提出，“要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局”*參見習近平：《嚴把改革方案質量關督察關 確保改革改有所進改有所成》，新華網，2014年9月30日。。“十三五”規劃提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其有償轉讓上述權益。這一政策是具有中國特色的農村土地改革重要突破和創新*李方方：《新時代鄉村振興的動力轉型與村治邏輯》，《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)，2018年第3期。……