淮安市：企業主體責任傳到“末梢神經”

近年來，淮安市牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，以推進安全生產領域改革發展、開展“落實企業主體責任年”、強化安全生產風險分級管控和隱患排查治理為主線，全市安全生產保持了平穩的發展態勢，連續9年沒有發生重特大事故，保障了經濟社會安全發展。

淮安市把強化落實企業主體責任作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓，開展落實企業主體責任三年專項行動，嚴格執行重點行業領域企業安全責任告知、承諾和報告“三項制度”，大力推進企業安全生產標準化建設，推行安全生產雙重預防機制“123456”工作舉措(一張清單、兩法分析、三項制度、四類告示、五全保障、六種機制)和“三個一分鐘”工作法(企業每個班組明確一名安全員，開展工作之前用1分鐘時間進行安全提醒；工作過程中定時不定時進行1分鐘安全檢查；工作結束時用1分鐘進行安全回顧)，讓一線作業人員時刻講安全、想安全，讓主體責任傳到“末梢神經”。

不解決不放手 解決不好不撒手促進企業自覺落實主體責任——訪淮安市安監局局長莊護林

淮安市深人開展落實企業安全生產主體責任專項行動,有力地促進了安全生產形勢持續穩定向好。但全市事故起數和死亡人數總量依然較大,在全市開展的前幾輪大檢查中,有的企業舊的隱患未改又產生新的隱患,究其原因還是企業主體責任不落實造成的。

記者：經過調研分析，您認為目前企業在落實主體責任方面存在哪些問題?

莊護林：一是依法依規的安全生產觀念淡薄。部分企業“生命至上、安全第一”的理念并沒有真正內化于心、外化于行,重效益輕安全、重生產輕管理,守法成本高,違法成本低,被動應付多,主動作為少；盲目僥幸、麻痹大意多,抓管理、抓基礎少,導致安全管理混亂,“三違”現象屢禁不止。有些企業“唯利是圖”,追求經濟效益,甚至不惜以犧牲從業人員的安全和健康為代價換取一時的經濟效益。

二是安全規章制度執行不夠到位。有些企業沒有建立全覆蓋的安全生產責任體系,安全生產管理工作僅依靠企業的個別部門、少數人；建立的責任制流于形式,責任落實出現了“縮水”“打折扣”的現象；現場管理、生產過程重點環節管控制度缺失；安全生產規章制度形同虛設,執行不到位、打折扣；對制度執行缺少剛性約束,導致事故時有發生。

三是組織安全生產的能力不強。一些企業安全風險辨識管控能力不強,安全管理不精細,經常性教育“不經常”,專業性教育“不專業”,安全培訓流于形式,形式化現象比較突出,針對性不強、實效性不高,造成企業負責人、管理人員和從業人員“不懂、不會、不知”,形成安全生產中的重大隱患。應急管理不得力,防范遏制事故的機制不健全,特別是一些小微企業,安全技術力量不足,安全生產存在“無人管”“不會管”“管不好”的問題。

四是隱患排查整治不夠扎實。企業隱患存在“不去查”“不會查”“查不出來”“整改不了”等問題,一些企業安全檢查和隱患排查治理制度形同虛設,安全檢查流于形式,導致隱患“藏而不露”“除而不盡”。特別是一些老舊企業由于“先天不足”和“后天欠補”,安全風險、隱患問題仍較突出,企業安全風險長期得不到消除。

記者：針對這些問題和不足，您認為要采取哪些措施來進一步強化企業主體責任落實，預防和減少各類生產安全事故?

莊護林：一要加強組織領導。切實把落實企業安全生產主體責任專項行動擺上重要議事日程,主要領導親自過問、親自部署、親自檢查和定期會辦,對本轄區企業主體責任落實情況做到底數清、情況明、措施實；分管領導要履職盡責,具體抓好組織貫徹落實工作,確保推進工作有序有效開展。同時,要建立具體聯系人員的信息網絡,加強日常工作的指導協調和督促檢查,使企業通過開展主體責任落實活動,筑牢安全生產基礎。

二要全面扎實推進。以非煤礦山、危險化學品、冶金、建筑施工、道路(水上)運輸以及涉及易燃易爆物品、勞動密集型等企業和近年來發生生產安全事故的企業為重點,狠抓落實,以重點帶動一般。始終堅持問題導向,不解決不放手,解決不好不撒手,實行掛賬銷號。要大力強化監管執法,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,促進企業落實安全生產主體責任良性發展。

三要嚴格檢查考核。對所屬各級、各部門專項行動開展情況組織檢查督查,凡措施不得力、落實不到位、隱患排查治理不徹底的,要通報批評,限期整改。要將落實企業安全生產主體責任工作納人安全生產年度目標考核之中,加大分值權重,健全長效機制,促進企業更加自覺落實主體責任,持續加強安全生產工作,有效防范生產安全事故。

金湖縣“四個強化”推動主體責任落地

強化宣傳教育，營造濃厚氛圍

從2013年開始,金湖縣全面實施安全文化系列示范創建工程,建成安全文化主題公園、主題長廊、安全體驗廳、安全生產警示教育室各1個,安全文化視頻宣傳點6個。出版發行《金湖安監》月報,聯合電視臺開辦“安全視界”,在《金湖快報》開辟“安監專版”,開通移動短信平臺,組織“安全生產月”系列宣教活動,宣傳安全生產法律法規和企業安全生產管理的先進經驗；先后命名一批安全文化建設示范單位,建成了一批落實安全生產主體責任的標桿企業；定期邀請專家學者舉辦安全大講堂講座和“安全沙龍”活動,激發企業法人代表履行安全生產法定職責的責任意識。

舉辦全縣規模以上企業主要負責人安全生產專題培訓班,進一步強化企業法人代表和實際控制人安全生產法制觀念；實施安全生產培訓工程,對企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行定期集訓、輪訓,提高企業管理人員履行安全生產主體責任的水平和能力。

強化建章立制，構建長效機制

金湖縣出臺《企業安全生產主體責任若干規定》,對企業從安全制度完善、機構設置、資金投人、應急管理、培訓教育等方面進行規范；分不同企業類型制定26類企業隱患排查治理標準,指導企業開展隱患自查自糾,制定《安全生產事故隱患排查治理工作規范》,要求企業正常開展隱患自查自糾,并從隱患的排查、建檔、防控、整改、驗收、銷號到信息上報等進行閉環管理；編制《領導干部安全生產履職手冊》以及安全生產督查檢查“八查八看”,要求政府部門從企業源頭管理、責任制落實、監管人員設置、教育培訓、安全投人、隱患排查治理、應急管理、現場管理等方面,督促企業全面履行主體責任。

落實安全生產約談制度。先后對部分安全生產主體責任落實不到位的企業負責人進行專題約談,責令就加強企業安全管理作出承諾,并制定具體整改措施；定期組織黨政領導與企業主要負責人開展安全生產談心對話活動,面對面宣講安全生產政策法規；實施安全生產“黑名單”管理,對不履行主體責任造成事故的企業從嚴控制其項目審批以及用地、融資、貸款等,并禁人地方招投標工程項目。

強化雙基建設，夯實保障基礎

金湖縣加快安全生產信息化建設步伐,建成含企業安全基礎信息采集、危險源智能感知、應急救援輔助決策、隱患排查治理及培訓教育管理為一體的全縣安全生產智能化監管平臺,實時了解企業安全生產管理狀況,抽查高危行業企業安全生產重點部位和關鍵環節的現場管理,督促及時落實隱患排查治理主體責任；逐企建立安全監管“一企一檔”基礎臺賬,對企業安全監管實行全過程記錄“留痕”；成立鄉鎮安全生產監督管理辦公室,配備3～5名專職監管人員,并籌建鄉鎮綜合執法局,賦予安全生產執法職能,為基層推動企業落實主體責任提供有力抓手；加大政府安全投人,縣財政在安全生產專項資金的基礎上,建立安全生產事故防控資金,專項用于企業事故預防、隱患治理、應急救援、事故處理等支出。

以縣安委辦為依托,吸納全縣各行業領域技術骨干參加,成立近40人的縣安全生產專家組,先后為近千個企業免費提供安全檢查、技術咨詢、標準化輔導等安全服務；采取政府購買服務的形式,委托江蘇泰康安全環境有限公司為全縣重點監管的65家企業開展安全生產技術檢查和標準化運行審計服務,幫助企業查找安全管理漏洞和薄弱環節。

強化執法監督，規范企業履責行為

年初,金湖縣安監局指導各鎮、各部門與所監管的企業簽訂安全生產責任狀,督促企業負責人簽訂安全生產履職承諾書,年終組織對企業負責人履行安全生產職責情況進行專項考核,考核不合格企業將取消各類評先評優和項目申報,并對其主要負責人進行約談,幫助查找履行主體責任存在的問題和不足,作為下一年度執法檢查的重點對象。

以“安全生產執法年”為載體,實行部門聯動,加大對非法違法生產經營建設行為的打擊力度,采取政策引導與行政強制相結合的方法,關閉取締縣城園林路不符合安全條件的歌舞廳37戶,消除了困擾多年的區域性重大火災隱患；商務、安監、公安、市監等部門聯合開展成品油市場安全專項治理,對全縣91戶無證經營的加油站點采取行政強制措施；縣安監局實行內部科室(大隊)聯動,每周開展兩次一體化執法,處罰結果一律公開曝光,起到了處罰一個、警示一片的作用；借助“四個一批”等專項治理行動,關閉主體責任落實不到位、安全條件不達標的非煤礦山企業14個、化工企業11個。

淮安區推動全員安全責任落實

淮安區按照全員安全生產責任制橫向到邊、縱向到底的要求,以深化安全標準化創建、推進雙重預防機制建設和強化監管執法為手段,切實落實企業主體責任。

統籌協調，全面落實安全生產責任制

淮安區委區政府高度重視安全生產工作,通過反復抓、反復強調,層層傳導壓力,落實安全責任。區各鄉鎮、各部門扎實推動安全生產責任“五級五覆蓋”落到實處。全區所有化工企業、危化品經營存儲企業、煙花爆竹批發企業均與區安監局簽訂安全生產目標責任狀；重點道路交通運輸企業、建筑施工單位、特種設備使用企業、文化娛樂場所等與交通、住建、市場監管等部門簽訂了責任狀；各鄉鎮、各園區重點企業、煙花爆竹零售經營戶均與本鄉鎮人民政府、園區管委會簽訂了責任狀。各企業也層層簽訂安全責任狀,將安全責任落實到車間、班組,落實到每位員工。

亮劍執法，扎實開展專項整治行動

淮安區持續開展危化品、冶金工貿、職業健康等重點行業領域專項整治,對檢查出的問題嚴格按照“四個一律”要求重拳打擊。聯合多部門依法對49起違法經營油氣的行為集中整治,對不符合條件的加油站點依法取締；對17家存在安全隱患的金屬制品加工企業下達停產停業整頓通知書,對其中12家存在較大生產安全隱患的企業,依法采取強制停電措施；對45起安全違法行為進行了立案查處；取締關閉不符合安全生產條件的企業4家；對淮安市鑫達鋁粉廠安全隱患長期未整改、陳月紅無證經營汽油等企業、個人失信和嚴重違法違規行為實施聯合懲戒,并集中公開曝光。

夯實基礎，全力推進標準化和雙重預防機制建設

淮安區將標準化創建和雙重預防機制建設作為落實主體責任的重要手段,出臺了《全區安全生產標準化建設工作實施方案》,在企業進行標準化創建過程中由安監局采取政府購買服務的方式聘用安全生產標準化創建專職人員為企業給予幫助指導,對創成的企業采取“以獎代補”的方式,由政府承擔其創建考評費用,提高了企業創建標準化的積極性。同時選取部分企業作為雙重預防性工作機制的試點示范企業,組織學習借鑒企業經驗,并做好跟蹤服務。

淮安海螺落實責任 實現“七零”目標

淮安楚州海螺水泥有限責任公司自投產運營以來,全面落實企業主體責任,實現輕傷及以上人身傷害事故為“零”；重大設備(含特種設備)事故為“零”；火災、爆炸事故為“零”；新增職業病病例為“零”；廠區內交通責任事故為“零”；危險化學藥品泄漏、中毒事故為“零”；相關方廠區內事故為“零”。

科學制定安全目標，落實責任

海螺水泥公司明確安全管理目標且落實責任人,根據部門在安全生產中的不同職能,分解年度安全生產目標。由公司領導、職能部門、生產工段、基層員工層層簽訂《安全生產職業健康目標責任書》,每季度對安全生產目標的完成效果進行評估和考核。公司設立安全生產委員會,由常務副總經理擔任主任,安委會下設安委辦,由安全處負責人擔任主任,具體負責公司安全生產日常工作,配備專職安全管理員。公司每季度組織召開安委會會議,每月組織各部門召開安全例會,統籌協調安全生產工作,保障安全管理網絡作用得到有效發揮。

做好安全生產必須有經費作保障。為此,公司制定了《安全生產費用管理制度》,每年初下發年度安全生產費用的使用計劃,每月由財務處統計月度安全生產費用,并建立費用使用臺賬,安全環保處定期對安全費用支出的規范性進行監督檢查。

強化員工安全意識，素質達標

公司每年度下發公司級、部門級、工段級培訓計劃,并嚴格按照培訓計劃定期開展培訓工作,建立員工個人安全教育培訓檔案,確保安全生產教育檔案“一人一檔”,每月開展安全培訓落實情況檢查,并下發通報。另一方面,與當地的培訓機構建立長期培訓關系,按照季節變化特點,實時開展相應安全培訓。

為了讓安全生產法律法規、標準規范、安全管理制度、安全操作規程在公司更有效地執行,公司開展了全面評估和核查。依據反饋的問題、評定的結果等情況,對安全管理制度和安全操作規程進行了全面修訂,并將法律法規與其他要求的相關規定進行融人,公司將修訂后的安全管理制度、安全操作規程匯編成冊,以文件形式下發到各部門、工段、班組,各部門按要求開展培訓、考核。

在標準化建設過程中,公司通過開展崗位達標,對每個崗位作業人員的安全知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境等進行全面評價,確認是否達到崗位標準。

完善作業過程安全監管，管控風險

在崗位作業過程中,公司按照《作業安全管理制度》要求,對生產現場和生產過程、環境存在的風險和隱患進行辨識、評估分級,并制定相應的控制措施。在生產現場,所有皮帶機、斗提機、風機等設備的外露傳動部位均設置了防護罩；對手持電動工具、壓力器具、吊機、焊機、工業氣瓶、計量設備等均按要求進行檢測,并建立臺賬進行登記、歸檔；現場登高作業平臺及巡檢通道踢腳板齊全。進一步健全設備設施檢修、維護和保養管理制度,切實加強設備使用過程中的安全管理,落實責任制,克服“重用輕養”。

為辨識及評價公司生產活動范圍內的危險源,公司制定《危險源管理制度》,對現場危險源進行辨識,根據危險等級進行相應的管理和風險控制,定期對危險源進行檢查和記錄。強化清庫、進磨、登高等危險作業的安全監管,按程序進行現場審批,召開作業前安全會,落實安全措施和安全負責人,并加大作業全程的安全監管。

提升應急處置能力，避免傷害

公司建立常務副總經理為總指揮的安全生產應急救援領導小組,成員為各部門負責人和相關專業人員,按計劃開展應急救援訓練。結合危險性分析情況和可能發生的事故特點,公司組織編制《生產安全事故應急預案》,對人身事故、特種設備、高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊等專項應急預案均設立應急小組,并按照應急救援的需要儲備充足的救援物資。

為避免可能發生噪聲、粉塵等職業傷害,公司定期對危害場所進行檢測,采取有效的防護與防治措施,配以合適的勞保用品。針對噪聲問題,對噪聲源采用吸聲體等消聲裝置,實現了敏感點達到國家Ⅱ類標準,廠界噪聲達到國家Ⅱ類標準的要求。針對粉塵問題,在線環保設備正常運行,建立完善的環保設備臺賬,由生產運行工段負責日常點檢,處室負責月度點檢工作,確保環保設備相對主機設備運轉率100%。建立勞動防護用品管理規定,組織員工職業衛生體檢,自建廠以來未發現職業病例。

(本專題由淮安市安監局供稿，本刊編輯整理)