“三招”提升集體“三資”管理水平

□　梅小院

隨著農村集體經濟發展壯大，政府財政項目資金補助力度加大，村級工程建設項目資金也越大，加強和提高農村集體“三資”管理水平的責任也越來越重。浙江省寧海縣政府為了破解農村財務問題的困局，連推“三招”來加強、規范和提升農村集體“三資”管理工作。

一是創新“審計模式”，助推農村集體“三資”管理規范化建設。以前，農村集體“三資”管理及審計工作均由縣農村經營管理總站（農林局下屬事業單位）及鄉鎮（街道）經營管理站負責管理和組織實施，但由于鄉鎮人員審計力量不足及審計獨立性不強，這種“既當教練員，又當裁判員”的局面很難贏得村民的認可。為破解農村財務審計困局，寧海縣政府將農村財務審計的職能轉劃給寧海縣農村集體經濟審計中心（審計局下屬事業單位），以第三方身份開展農村財務收支審計工作，加強了審計的獨立性、客觀性和公正性，避免了“既當教練員，又當裁判員”的局面。這也給縣農村經營管理總站及鄉鎮（街道）經營管理站騰出力量，以審計暴露出的財務管理問題為抓手，給當地政府出謀劃策，集中精力主抓村級財務管理工作，促進農村集體“三資”管理更上臺階。如在2014年，審計部門披露大額現金支付現象嚴重，為此農林局出臺有關文件加強大額現金管理，及時出臺“村務卡”制度及鼓勵鄉鎮（街道）推行網銀轉賬業務，杜絕了大額現金支付現象，也提高了現金的使用安全和支付效率。

二是搭建“陽光村務網”公開平臺，增強村級財務運行管理透明度。“陽光村務網”是農村集體“三資”管理、農村財務審計及村務、黨務的一個公開展示平臺。村民(社員)憑本村（社）查詢號，不僅可以查詢到本村（社）的財務收入、財務支出、債權債務、管理費用、干部報酬、招待費用、土地征收補償款到位及發放兌現等明細公開情況，還能查看到已報銷入賬的原始票據；同時還能查看到村級財務收支審計報告及村務、黨務的公開等有關情況。既有效保障了村民(社員)對集體資金、資產、資源所具有的知情、管理和監督的權利，也讓村級基層權力更加公開、透明。為服務農村經濟發展，保障農村社會和諧穩定等方面發揮了積極重要作用。

三是建立村干部“權力清單制”，規范干部做事行為。為深化拓展村務管理和監督工作，切實增強村民自治水平，著力打造農村治理的“寧海模式”，寧海縣紀委牽頭出臺了《寧海縣村務工作村級權力清單三十六條》，率先對村級組織和村干部的權利作出“清單式”梳理規范，并通過逐條繪制權利運行流程，強化關鍵環節監管，積極構建農村基層權利規范運行體系，切實把村干部小微權力關進制度的“籠子”里，讓村民明白、還干部清白。如在財務管理中著重規范了財務開支、集體資源性資產處置、工程的招標及財務公開等流程，使村級干部能明確、明了按照有關流程辦事。

通過創新“審計模式”、搭建“陽光村務網”及建立“權力清單制”等舉措來進一步提高農村集體“三資”管理水平，使權力運行處于陽光透明照射下，有效遏制“小官巨貪”現象的存在。截至2017年底，全縣有關村級財務管理問題的信訪件降為零。