甘肅靈臺：合作社規范提升初見成效

□　何振軍

近年來，甘肅省靈臺縣認真開展農民專業合作社規范提升活動，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，完善運行機制，落實政策扶持，加強民主管理，強化指導服務，注重示范帶動，切實增強了農民專業合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，進一步夯實產業發展基礎，增加了農民收入。截至2017年，鞏固提升合作社110個，培育企社場復合型主體23個，新規范注冊農民專業合作社69個，組建合作社聯合社2個，擬取締注銷“空殼社”44個，全縣工商部門登記注冊農民專業合作社累計達到520家，申報命名省級示范社累計達到12家，市級示范社40家，縣級示范社64家。各類示范社成員賬戶建賬率達到100%，示范社成員（代表）大會、理事會、監事會“三會”健全率達到100%。

一、主要做法

（一）以組建聯合社為抓手，切實加強合作社規范化建設。按照打造一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的“金牌”合作社為目標，積極探索互助資金、產業合作社、供銷合作社“三社合一”的農民專業合作社多元化發展新模式，新規范注冊農民專業合作社69個。以產品和產業為紐帶，打破區域界限，開展聯合重組，推進基地“統一種苗供應、統一技術指導、統一質量標準、統一收購營銷、統一市場價格”的模式，新組建了靈臺金蘋果專業合作社聯合社和靈臺縣新旺牧業農民專業合作社聯合社，吸納合作社66家。通過合作社與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展，培育靈臺縣富鑫綠色蘋果農民專業合作社、中臺農場等23個“企業+合作社+家庭農場+電商”模式的農業產業聯合體，切實提升建設質量與合作水平。

（二）以示范社創建為抓手，狠抓合作社轉型升級。按照“分類指導、重點培育”和“抓兩頭、促中間”的思路，創建認定32個縣級合作社示范社，申報省級示范社7個、市級示范社7 個。全力實施中央和省級合作社示范社項目5個，抓建了靈臺縣金蘋果果業合作社聯合社等4個省市級示范性合作社，以點帶面，切實提高了示范社創建水平。對已達到縣級以上示范社標準的64個合作社，從政策扶持入手，在基地建設、農產品加工設施、農副產品市場信息平臺及交易場所、倉儲物流、保鮮冷藏設施等方面給予重點扶持建設，協助靈臺縣秦王山有機蔬菜種植專業合作社注冊了“秦王山”有機蔬菜商標，進一步延伸了合作社產業鏈條。

（三）以專項整治為抓手，全面清理注銷“空殼社”?？h工商局嚴把農民專業合作社注冊登記關口，聯合縣農牧局及基層工商所認真落實登記前調查核實工作，落實注冊驗資，強化實體調查和現場勘驗，做到成熟一個注冊一個，對“五無”（無成員出資、無場地設施、無前置審批手續、無管理機構、無經營活動）等不符合條件的，一律不予登記，確保新登記注冊農民專業合作社質量，從源頭杜絕注冊內容虛假和“空殼社”問題發生。2017年10月，縣農牧局會同縣工商局對已登記注冊的合作社進行全面摸底調查，對無實際運作、無發展潛力、無創收能力、無帶動作用的“一人社”“空殼社”“僵尸社”進行逐社登記，在確保79個貧困村每村都有一個合作社覆蓋的前提下，對全縣擬取締注銷的44個“空殼社”發放了注銷建議書。同時，縣工商局加強對合作社的動態監管。2017年，全縣農民專業合作社應年報454個，已年報421個，因未做年報公示和抽查時公示信息不完整被列入經營異常名錄的35個。

（四）以強化指導為抓手，進一步規范提升運行質量。縣農牧局在加大對合作社管理章程、財務制度、盈余分配、檔案資料等工作指導完善的基礎上，每年培訓合作社理事長3期181人次，從合作社成立、財務管理、社員分紅等方面進行規范，增強合作社民主管理意識，提高經濟管理能力，結合亞行貸款項目，實施合作社整章建制，為20個示范合作社重新噴繪了板面，規范了制度，完善了運行機制。積極引導合作社開展商標注冊、品牌建設、質量管理、產品銷售和品牌申報工作，年內靈臺縣秦王山有機蔬菜種植專業合作社完成了“秦王山”有機蔬菜商標注冊。進一步規范合作社財務管理，各鄉鎮“三資”管理服務中心對轄區內所有合作社開展財務規范化建設，統一賬簿設置，規范賬務記載，整理基礎臺賬，統一設置成員花名冊、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財政扶持資金量化登記簿等“一冊三簿”，合作社賬務管理規范化水平達到50%。

（五）以健全金融支撐為抓手，扎實開展合作社防范集資風險活動。進一步建立和完善農民專業合作社信用評價機制，各金融機構把農民專業合作社納入信用評價體系，實現信息共享?？h域金融機構根據農民專業合作社的發展狀況和需求，創新信貸產品，年內甘肅銀行和其他商業銀行分別為靈臺縣富鑫綠色果品農民專業合作社等兩家合作社貸款500萬元。按照省市要求開展對合作社非法集資等違規違法活動的清理清查，制定清理清查方案，由縣農牧局牽頭，各鄉鎮嚴肅查處合作社違規開展資金互助業務等非法集資行為，堅守“吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，有效遏制非法集資，保證了合作社健康發展。

二、政策建議

一是加強組織領導，扶持做大做強合作社。實行部門結對幫扶，齊心協力做好合作社的指導、扶持和服務工作，促進合作社依法、健康和規范發展，實現以大促強。積極推進以資源變資產、資金變股金、農民變股東為主要內容的農村“三變”改革，有效促進農村基本經營制度完善，為合作社發展創設條件、提供保障。按照“合作社+市場+基地+農戶”模式，大力引進技術集成度高的農業龍頭企業，積極推進土地流轉，盤活城鄉建設用地增減掛鉤節余用地、農村集體建設用地，優先支持合作社生產經營。鼓勵農民專業合作社建設電商平臺基礎設施，帶動形成以縣鄉村為支撐的農村物流網絡體系。多方爭取資金和項目，對省市級示范性合作社進行重點扶持，支持其做大做強。

二是加快土地流轉，促進合作社規模經營。探索發展“土地托管合作社”等流轉方式，把農戶的土地承包經營權流轉給有較強統一經營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所屬服務，實現農戶與合作社雙贏，促進土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中。將土地流轉與精準脫貧有機結合，以高效的土地流轉服務吸引有識之士建辦合作社，吸納貧困戶入股，通過規模經營，實現規模經營，以土地流轉費用+勞務收入+股金分紅增加貧困農戶收入，助推精準脫貧。

三是培樹典型示范，增強合作社輻射帶動。把創建示范社作為規范整頓提升合作社的重中之重，著力發揮好輻射帶動、促農增收作用，樹好典型、樹立標桿，引導支持合作社組建聯合社，重點探索資金互助社、產業合作社、供銷合作社“三社合一”的農民合作社新模式，培育一批模式新穎的農業產業聯合體。通過以獎代補，建設一批具有示范典型意義的專業合作社，使其發揮輻射帶動作用，徹底整頓只登記不運行的“休眠社”，堅決取締“一人社”，注銷“空殼社”，堅持每年注銷一些“空殼社”，規范30個以上合作社，實現合作社內部規范管理和日常規范運行。