農村集體工程建設項目發包管理對策

□　衛秦洛

近年來，隨著城鄉一體化建設的深入推進，中央和地方對農村的投資不斷加大，各項惠農工程建設項目也隨之越來越多，為農村經濟社會全面發展起到了積極作用。然而，由于工程建設項目發包不規范，導致工程建設項目資金使用不合理、建設質量不高，腐敗現象時有發生，直接影響了農村各項事業的健康發展。為此，筆者結合山西省運城市鹽湖區農村集體工程建設項目發包的探索實踐，談談如何采取對策加以規范管理。

對策之一：民主立項，夯實發包群眾基礎

農村集體工程建設項目不僅關系到黨的惠農政策的有效落實，而且事關農民群眾的切身利益。因此，農村集體工程建設項目應堅持民事民議、民事民辦、民事民管的治理要求，通過村民大會或村民代表大會決定，并嚴格按照“四議兩公開”工作法進行。會議要在確保人數的同時，也要對項目的用途、規模、投資額、施工要求、資金來源等內容的討論結果認真如實記錄并簽字。對有些代表確實不能到會的，可利用現代媒體工具如短信或微信進行溝通并及時截圖留痕，也可利用節假日外出打工人員返鄉之際召開會議商議，總之，要結合農村的實際，采取各種辦法，讓農民群眾的知情權、參與權和決策權得到真正實現，以確保工程建設項目的發包有一個良好的群眾基礎。

對策之二：科學設置，確定發包可行指標

農村集體工程建設項目的工程設計圖紙和造價是項目發包的技術指標和經濟指標，直接關乎著工程的質量和投資，如不科學設計和不合理造價，勢必帶來工程安全隱患及經濟損失。所以，從農村實際情況出發，根據不同工程建設項目要求，采取不同標準進行工程圖紙設計和造價編制，并設定不同承包方資質條件。凡投資額較大、技術要求較高、安全隱患較多的項目，比如房屋建筑、橋梁涵洞和水庫堤壩、排洪渠道等，應聘請具有國家規定資質的單位設計、造價，且承包方也應具備國家規定的資質。一些場地硬化、散水和道路綠化等小型項目，可由具有一定專業經驗的人員承擔設計和造價，承包方也可由具有一定施工經驗并經鄉鎮備案的村民組成的包工隊參與。這樣既符合農村工程建設項目的特點，滿足工程建設項目的技術要求，又可以降低不必要的前期費用，提高資金的使用效率。

對策之三：分級審核，嚴格發包操作程序

農村集體工程建設項目發包既涉及到項目確立、資金到位，又涉及到圖紙設計、造價編制，而且還涉及到發包文件備案，每個環節都至關重要，哪個環節注意不到都會導致工程建設項目發包出現問題。因此，根據組、村、鄉和相關行政管理部門的職能，實行分級審核制。發包的工程建設項目必須通過組長或村主任、村支書、村監會主任和鄉鎮包村干部審核簽字。編制的發包文件還需相關行政管理部門審核備案。這樣通過層層嚴格審核把關，便可確保工程建設項目發包前的各項工作落實到位，為工程建設項目順利發包創造一個良好的條件。

對策之四：公開招標，增強發包透明度

農村集體工程建設項目發包能否體現公開、公平、公正，為每個意向承包方提供對等的競爭機會，關鍵是要有一個公開透明的服務平臺。因此，借助目前搭建的農村產權交易服務平臺，將農村集體工程建設項目納入其中，采取委托招標代理機構的方式向社會進行公開招標，通過信息發布、意向報名、開標評標、中標公示、簽訂合同等一系列公開透明程序，選擇技術條件好、誠信度高、管理能力強、施工質量優的承包方承擔工程項目建設。為了既規范又方便，還可以對工程建設項目采取分級發包，如一般投資額較小、技術要求簡單的小型項目由村集體組織競標；投資額相對較大、技術要求相對較高的中型項目由村集體委托鄉鎮組織邀標；投資額大、技術要求高、安全隱患較大的中大型項目則委托縣級農村產權交易服務平臺進行公開招標；對村內的小型巷道、廣場和滴水檐硬化等技術要求簡單、安全隱患較小的項目也可由農村具有一定技術條件的、施工經驗豐富并長期從事此類項目的農民施工隊參與承包，這樣可以更好地適應農村工程建設項目建設的現實條件。

對策之五：全程監督，確保發包合規性

農村集體工程建設項目發包是一項政策性強、情況又復雜的基礎性工作，同時也是農民群眾關注的焦點環節。為了確保工程建設項目發包公開、公平、公正、規范進行，在工程立項、審核、招標和簽約等每個環節中，必須全程監督，特別是公開招標會，鄉鎮紀檢書記和農經管理人員也要參會監督。這樣通過多層次、多成分、全過程跟蹤監督，既可以保證公開透明、給群眾一個明白，又可以防止暗箱操作、遏制腐敗現象的發生、還干部一個清白，從而確保工程建設項目發包得到有效實施，促進農村各項事業健康發展。