我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策分析

[摘 要]低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)仍舊處于起步發(fā)展階段，相關(guān)的法律法規(guī)、政策機(jī)制還不完善，特別是低碳經(jīng)濟(jì)法律政策還處于探索階段。因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的有效分析則顯得極為必要。基于此，文章以低碳經(jīng)濟(jì)的概述為主要切入點(diǎn)，闡述當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的現(xiàn)狀，從立法綜合性有待強(qiáng)化和原有法律政策難以滿足現(xiàn)實(shí)需要兩方面分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策中存在的不足，重點(diǎn)探討完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的建議，旨在為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒，更好地提高我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；法律；政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.171

低碳經(jīng)濟(jì)是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色高效，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)戰(zhàn)綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”“推進(jìn)交通低碳發(fā)展，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平”等，這些均是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所做出的新規(guī)劃。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)也根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的需要構(gòu)建了一系列的法律政策保障機(jī)制，但是因正處于探索完善階段，其中依舊存在一定的不足。對(duì)此，筆者以低碳經(jīng)濟(jì)為主要研究對(duì)象，對(duì)其法律政策的相關(guān)內(nèi)容作出簡(jiǎn)要分析與著重探討。

1 低碳經(jīng)濟(jì)的概述

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種方式手段來(lái)減少能源消耗，有效控制溫室氣體排放，從而形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生的良性局面的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)以綠色發(fā)展、節(jié)能清潔為實(shí)質(zhì)，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進(jìn)行的又一次經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。[1]在“十三五”發(fā)展期間，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中于低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)方面，具體包括可再生能源開(kāi)發(fā)、技能減排工作開(kāi)展、綠色經(jīng)濟(jì)等措施。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的現(xiàn)狀

2.1 法律方面

低碳經(jīng)濟(jì)以減少二氧化碳排放量為關(guān)鍵，綜觀當(dāng)前我國(guó)有關(guān)減少二氧化碳排放量的法律法規(guī)主要集中在能源、環(huán)保、資源生態(tài)等領(lǐng)域中。2002年我國(guó)通過(guò)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)不斷提高資源利用效率，以此來(lái)減少二氧化碳排放量，促使能源產(chǎn)業(yè)朝著清潔化的方向發(fā)展，隨后魯、滇、津等地也先后出臺(tái)了減碳有關(guān)的法律。2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過(guò)，其中對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、碳排放量減少、溫室氣體減少等方面的工作作出了明確的法律說(shuō)明。[2]隨后，以“大氣污染”“水污染”“固體廢棄物污染”等為主體的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)。2009年《可再生能源法》修正案通過(guò)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)的有效管理，積極挖掘非化石燃料資源潛力。

2.2 政策方面

“降低碳排放”目標(biāo)于2011年全國(guó)人大在“十二五”規(guī)劃綱要中提出，這為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2007年、2008年我國(guó)注重第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求各行各業(yè)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于當(dāng)前存在能源不足、資源利用效率不高的問(wèn)題要給予著重解決，以便助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，在粵、遼、滇、鄂、陜五省和天津、重慶、廈門(mén)、南昌、杭州、保定、貴陽(yáng)八個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。2010年8月我國(guó)發(fā)改委發(fā)行《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開(kāi)展，為情節(jié)發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”技能減排綜合工作方案的通知》，要求全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)要超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)，為全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。

3 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策中存在的不足

3.1 立法綜合性有待強(qiáng)化

現(xiàn)階段，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策中存在立法綜合性有待強(qiáng)化的問(wèn)題，一定程度上制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策主要集中在兩個(gè)方面，即控制碳排放、增加碳匯，其所涉及的法律以《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《森林法》《草原法》等為主。[3]雖然一定程度上降低了碳的排放量，并且增加了碳匯收入，但是并未從根本上覆蓋低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局，特別是在體制、原則、機(jī)制、制度等方面更是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣。長(zhǎng)此以往，分散性的立法體系會(huì)出現(xiàn)“各自為政”的局面，因缺乏必要的聯(lián)系和配合更是會(huì)在無(wú)形之中增加法律矛盾，不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，難以為低碳經(jīng)濟(jì)提供良好優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。此外，在水電、核能等重要能源領(lǐng)域缺乏與之相承接的專門(mén)性法律，因缺乏法律的有效限制，極易出現(xiàn)水電、核能行業(yè)發(fā)展混亂的情況。

3.2 原有法律政策難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)階段，以往制定的諸多法律法規(guī)政策已然不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要，甚至很多條例難以滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。例如，在煤炭行業(yè)的改革背景之下，原有的法律體系無(wú)法滿足其需求，進(jìn)一步導(dǎo)致煤炭行業(yè)無(wú)法順利發(fā)揮自身的功能與效用。1996年我國(guó)通過(guò)并實(shí)施《煤炭法》，隨著煤炭行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)以《煤炭法》為框架對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善與修訂。但是在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，《煤炭法》無(wú)法滿足當(dāng)前的實(shí)際需要，更無(wú)法迎合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流。值得說(shuō)明的是，雖然我國(guó)在2011年對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修訂，但是其主要集中于職工工傷保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)其他內(nèi)容并未作出調(diào)整。

4 完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的建議

4.1 增強(qiáng)立法綜合性含量，健全低碳經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)要不斷增強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律的綜合性含量，將此看作健全低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的重要手段，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。我國(guó)要以國(guó)際、國(guó)內(nèi)要求為依據(jù)，制定全面性、綜合性并存的氣候變化應(yīng)對(duì)法案，將資源減排目標(biāo)納入低碳經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中，為全球氣候變暖進(jìn)程的放緩做出貢獻(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)要結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，在國(guó)際氣候條約的框架之下制定《氣候變化應(yīng)對(duì)法》，其中應(yīng)包括節(jié)能減排目標(biāo)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制等。同時(shí)，在法律中要鼓勵(lì)科研、自主創(chuàng)新，通過(guò)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)力度的不斷深入來(lái)更好地助力我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，根據(jù)當(dāng)前管理需求要加強(qiáng)對(duì)能源類(lèi)法律的出臺(tái)與實(shí)施，如《原子能法》《能源法》，并且對(duì)已經(jīng)改革的能源行業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步修訂，如《煤炭法》《電力法》等，為煤炭資源、水電資源的合理開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo)。

4.2 根據(jù)市場(chǎng)客觀需要，逐步完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

我國(guó)要尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市場(chǎng)的客觀需要進(jìn)一步修訂和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。一方面，完善碳匯交易管理辦法，在我國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)工作，促使碳匯市場(chǎng)朝著健康有序、穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展，在大型展會(huì)運(yùn)作期間所產(chǎn)生的碳排放量應(yīng)通過(guò)購(gòu)得聯(lián)合國(guó)水風(fēng)電減排量加以中和；對(duì)于航空行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)開(kāi)展“綠色航空”的鼓勵(lì)性政策，即企業(yè)以自愿減排的方式完成CO2排放中和抵消等。另一方面，要進(jìn)一步完善可再生能源的相關(guān)發(fā)展政策，根據(jù)《可再生能源法》《水電適用管理辦法》等加快可再生能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與培育，鼓勵(lì)并引導(dǎo)多個(gè)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)，促使能源管理朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

5 結(jié) 論

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展潮流、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度關(guān)注和積極重視。現(xiàn)階段，雖然我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策框架中存在一定的不足，但是我們要在歷史的進(jìn)程中對(duì)其進(jìn)行不斷的修訂、完善，借助立法綜合性含量的增強(qiáng)不斷健全我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的客觀實(shí)際需要，對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策做出進(jìn)一步的完善，通過(guò)政策和法律的雙向協(xié)同發(fā)展來(lái)為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]楊永利（1968—），男，山東曲阜人，畢業(yè)于鄭州大學(xué)，法律專業(yè)，講師，山東理工職業(yè)學(xué)院，研究方向：法律。