地方高校政府采購(gòu)建設(shè)路徑探究

高澤斌

[摘 要]針對(duì)國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)制度越來(lái)越重視，制定了有關(guān)政府采購(gòu)的許多制度，文章通過(guò)分析地方高校政府采購(gòu)目前的現(xiàn)狀，提出如何做好地方高校政府采購(gòu)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高校；政府采購(gòu)；問(wèn)題；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.166

從2002年6月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，2014年12月31日國(guó)務(wù)院又通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》，說(shuō)明國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》涉及政府采購(gòu)規(guī)定的達(dá)55條之多，占總條款的54%。2017年中華人民共和國(guó)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，是對(duì)原18號(hào)令的修改，進(jìn)一步要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的主要目的是規(guī)范財(cái)政資金支出的合理使用，防范貪污腐敗的產(chǎn)生。

1 四川省高校政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

四川省財(cái)政廳、教育廳自2014年以來(lái)逐漸加強(qiáng)了對(duì)高校政府采購(gòu)的管理，先后出臺(tái)了《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)單位實(shí)行批量集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》（ 川財(cái)采〔2014〕63號(hào)）、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》的通知（川財(cái)采〔2015〕32號(hào)）、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（川財(cái)采〔2016〕60號(hào)）、《省級(jí)單位變更政府采購(gòu)方式管理辦法》（川財(cái)采〔2015〕17號(hào)）。

政府采購(gòu)2016—2017年的程序主要是根據(jù)四川省2016—2017年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，具體流程主要有：（1）預(yù)算編制；（2）實(shí)施計(jì)劃備案；（3）委托代理機(jī)構(gòu)；（4）需求論證；（5）制定采購(gòu)文件；（6）發(fā)布采購(gòu)公告（四川政府采購(gòu)網(wǎng)）；（7）發(fā)布結(jié)果公告；（8）發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)；（9）簽訂采購(gòu)合同；（10）合同公告；（11）合同備案；（12）履約驗(yàn)收；（13）支付資金。財(cái)政性資金主要通過(guò)四川省財(cái)政大平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府采購(gòu)從預(yù)算編制到支付資金都要進(jìn)行審批，程序復(fù)雜，四川省教育廳組織了高校經(jīng)辦人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)，感覺(jué)現(xiàn)在的管控越來(lái)越嚴(yán)格。

2 地方高校的現(xiàn)狀

四川省地方高校主要是通過(guò)一些大中專院校整合而來(lái)，其資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和行政事業(yè)性收入，地處偏遠(yuǎn)，離省城遠(yuǎn)，發(fā)展既要遵守省上的規(guī)章制度，又要符合地方政府的發(fā)展需求。在學(xué)院重教學(xué)，輕管理的形勢(shì)下，管理人才缺乏，特別是資產(chǎn)、基建、財(cái)務(wù)方面缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理人才。而高校屬于政府采購(gòu)的種類繁多，有通用項(xiàng)目，有專用項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，需要一些高精尖的儀器設(shè)備，在具體執(zhí)行政府采購(gòu)時(shí)，不能按時(shí)完成年初的采購(gòu)計(jì)劃。

3 地方高校政府采購(gòu)存在問(wèn)題

3.1 教育行政化，監(jiān)督檢查機(jī)制不夠完善

在我國(guó)大多數(shù)高校，是行政的方式治校，校長(zhǎng)為行政官員，校領(lǐng)導(dǎo)擁有“一句話”的權(quán)力，能用權(quán)力干涉教育工作和學(xué)術(shù)科研工作，往往出現(xiàn)權(quán)力大于人情大于法律的情況。雖然相關(guān)法律法規(guī)有明文規(guī)定，政府采購(gòu)須按照規(guī)定的流程進(jìn)行，各高校也設(shè)置有相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括紀(jì)檢、審計(jì)、采購(gòu)資金管理、監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)，但是，在實(shí)際工作中，部分高校這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有形成明確的分工，沒(méi)有有效履行職責(zé)，都是按照高校領(lǐng)導(dǎo)要求做事，這也是近年來(lái)高校貪腐現(xiàn)象頻發(fā)的原因之一。

3.2 在以前由于管理比較松散，許多事情主要按領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事

而現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)制度的約束力，從政策上，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制和執(zhí)行，實(shí)際操作中，都要有嚴(yán)格的流程，有預(yù)算才能進(jìn)行政府采購(gòu)，應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。而一些領(lǐng)導(dǎo)在新形勢(shì)下，還不是很適應(yīng)，對(duì)一些制度不熟悉，對(duì)具體的工作流程不了解，一些教職員工還不知道什么是政府采購(gòu)？具體品目不清楚，以為什么都是政府采購(gòu)。不敢買辦公用品，有個(gè)別老師科研項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備，年初沒(méi)有報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，自行購(gòu)買屬于政府采購(gòu)的設(shè)備。

3.3 政府采購(gòu)預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

政府采購(gòu)是一個(gè)非常細(xì)致的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)到編制預(yù)算、財(cái)政廳備案、實(shí)施采購(gòu)到履約驗(yàn)收。有些項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有作具體的需求論證，采購(gòu)價(jià)格也沒(méi)有作廣泛的調(diào)查，造成有些項(xiàng)目不能按時(shí)實(shí)施，有些項(xiàng)目預(yù)算不精確，剩很多錢未使用，削弱了資金的使用效益，又要重新立項(xiàng)，重新計(jì)劃，工作效率很差。

3.4 政府采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)不健全，未有內(nèi)控管理部門，管理人才缺乏

根據(jù)財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)文件《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的政府采購(gòu)執(zhí)行管理。歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作”。而一些地方高校由于人才缺乏，對(duì)政府采購(gòu)一知半解，政府采購(gòu)主要由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)采購(gòu)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)。而政府采購(gòu)需要多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，從立項(xiàng)到審批，需要建立專門的內(nèi)控管理部門，需要強(qiáng)調(diào)各部門的職責(zé)任務(wù)，否則，在工作中就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

3.5 未制定專門的內(nèi)控管理制度，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督力度不足

政府采購(gòu)程序繁雜，一些高校總認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)的事情，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和審批缺少監(jiān)督，一些紀(jì)監(jiān)部門只強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，未強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的監(jiān)督。

4 做好高校政府采購(gòu)工作的建議

第一，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的宣傳，從上到下在思想意識(shí)上對(duì)政府采購(gòu)工作重視，多組織相關(guān)人員去學(xué)習(xí)和交流，還應(yīng)對(duì)全校教職員工宣傳政府采購(gòu)知識(shí)，須知一些科研設(shè)備采購(gòu)也屬于政府采購(gòu)品目，需要教師報(bào)項(xiàng)目。第二，完善學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)，完善和制定高校內(nèi)控管理制度，對(duì)相應(yīng)的政府采購(gòu)部門，應(yīng)加強(qiáng)人員分配，不相容崗位應(yīng)實(shí)行人員分離，如“采管”分離。第三，應(yīng)制定出完整的政府采購(gòu)工作流程，明確各部門在政府采購(gòu)中的責(zé)任，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與溝通。如高校政府采購(gòu)部門需要定期向財(cái)務(wù)部門報(bào)告采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，監(jiān)督有關(guān)部門選擇重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)其完成情況采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行監(jiān)督檢查。第四，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，對(duì)一些比較復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，應(yīng)仔細(xì)論證，做好預(yù)算，防止出現(xiàn)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目。高校應(yīng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，防止由于預(yù)算不準(zhǔn)確，結(jié)余資金過(guò)多，可以把資金用到新項(xiàng)目上，提高資金的使用效率。第五，針對(duì)管理比較薄弱的地方高校，如民族高校，上級(jí)部門可以從其他高校抽調(diào)一些熟悉資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)骨干到地方高校進(jìn)行掛職，幫助地方高校建立良好有效的內(nèi)控管理制。地方高校也可以派出一些業(yè)務(wù)骨干到其他高校去掛職學(xué)習(xí)，最終促進(jìn)學(xué)校的高效發(fā)展。特別是現(xiàn)在信息化建設(shè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，一些高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，而一些高校由于缺乏知識(shí)能力和技術(shù)能力，思想僵化，還停留在老的報(bào)賬方式下，確實(shí)需要實(shí)力強(qiáng)的兄弟院校提供管理和技術(shù)上的支持，以幫助地方高校的發(fā)展。

5 結(jié) 論

目前，高校政府采購(gòu)更是在我國(guó)政府采購(gòu)中占據(jù)較大的比例，而高校政府采購(gòu)，涉及較多方面，包括高校的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模、地理位置、采購(gòu)資金管理、監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等多個(gè)方面。做好高校政府采購(gòu)一方面需要建立適合高校目前現(xiàn)狀的工作流程制度，另一方面應(yīng)利用現(xiàn)在飛快發(fā)展起來(lái)的信息化管理制度，做好部門與部門之間、單位與上級(jí)之間的協(xié)調(diào)溝通和管理。

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