煙草行業的內部審計全面轉型路徑

江燕云

[摘 要]行業內部審計是對本單位實施評價和監督的過程，對單位和企業的財政收支狀況、經營活動的真實性、合法性和經營效益等做出基本審核，以保證有效的經濟管理并實現企業價值和經營目標。隨著國內煙草行業的不斷深化改革，行業內部審計在不斷積累經驗中探索前進，新形勢下，對煙草行業的內部審計工作提出更高的要求。簡要分析煙草行業內部審計的發展現狀和存在問題，主要探究煙草行業內部審計全面轉型路徑。

[關鍵詞]煙草行業；內部審計；轉型路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.153

1 煙草行業內部審計的發展現狀

內部審計組織主要有三大職能：咨詢、監督和評價。其監督職能是通過對企業會計部門工作的再審核實現的，實施內部監督，能夠及時發現違規違法等操作不當行為，做到及時糾偏，發現管理漏洞，進而保證企業資產的安全，使會計資料真實可靠。隨著煙草行業的不斷發展，單位企業規模逐漸擴大，企業組織結構不斷增多，落實經營管理，對各部門實施工作考評是內部審計部門的主要職能責任，給出公平、客觀的審計建議，起到考核評價的作用。審計部門咨詢職能的實現是通過監督和評價職能實現的，通過了解企業內部的財務狀況和經營活動，為管理者提供審計分析，有助于企業戰略價值的實現。

煙草行業的內部審計經歷了多次改革，經歷了從合署辦公到獨立設置再到委托派遣的發展變化。[1]2010年國家煙草局提出的省級公司管控提高內部設計的獨立性使煙草行業內部審計邁入新階段。審計單位負責人或者授權管理機構具有必要的處理和處罰權，但實際操作中只有建議權而沒有處理權，其審計結論沒有強制約束力，因此，內部審計人員在履行職責的時候出現權責不平衡的情況，使審計效果打折。

2 煙草行業內部審計轉型面臨的挑戰

隨著國家經濟體制的深化改革、企業法人機構的不斷完善以及新會計準則的推行，決算審計制度得到較好的執行和發展，內部監督職能的發揮降低了企業的財務風險，保證企業資產保值增值，但也存在一些問題。

一些煙草單位對內部審計工作不夠重視，存在機構不健全，內部審計人員不足或監督意識不強的問題，一些重要的子公司沒夠設置獨立的內部審計機構，對審計工作的推行產生制約作用。存在內部審計隊伍建設滯后、內部審計人員不足或監督意識不強的問題，不符合崗位職責要求，出現財務和審計人員一人多職的情況，無法有效開展審計工作。而一些單位審計工作力度不夠，對于重要業務實施的審計流程形式大于內容，沒有發揮出內部審計的工作作用。而一些單位審計理念的發展滯后，不能適應審計工作的轉型需要，與企業發展不適應，存在工作思路不清晰、工作責任不到位、方式落后等狀況，難以適應經濟新常態的發展。

國際內部審計師協會曾對內部審計提出概念修訂，指出內部審計是一種以風險為導向的內部審計，也就是對煙草行業現行的財政導向和管理導向提出改進方向。[2]國內煙草行業面臨國外競爭壓力和自身發展挑戰，急需提高內部控制力和外部競爭力，而內部審計組織作為內控系統可以實現公司治理，完善內部控制和風險管理的職能，在企業未來的發展中也將肩負更重要的責任和義務。隨著煙草行業自身規范管理工作的逐漸落實，內設的審計控制部門多樣，職能定位逐漸科學，對于實施多角度、全方位、立體化的監督具有幫助，但對于內部審計機構來講壓力和挑戰更是迎面而來。

3 煙草行業內部審計全面轉型路徑

3.1 強化內部審計機構設置，解決體制難題

在風險導向意識理念指導下，轉變內部審計職能，強化機構設置。隨著內部審計的發展，內部審計的范圍逐漸擴展到經濟責任審計、項目投資審計和經濟效益審計等范圍，審計確認和咨詢活動應該嚴格依照審計程序和規范執行。煙草行業的省級委派內部審計制度提高了內部審計的獨立性，改革后的內部審計機構，實行雙領導、垂直化管理，審計領導由外部委派異地參審，更好地保證了省局履行出資人的職責，強化了省局對子公司的管控能力。同時也提高了內部審計的獨立性，有效解決了內部審計機構的局限性。

3.2 突破傳統觀念，解決人才難題

煙草行業內部審計制度的履行，業務的開展，最終要靠審計人員執行。也就是說，內部審計人員素質的好壞直接關系到內部審計工作的質量。隨著內部審計工作的拓展和深入，審計人員不應該僅僅是具有財務和審計知識的專業人才，更應該需要具備財務工作經驗、熟悉企業生產管理流程，并且具備新現代化操作軟件的復合型人才，在條件允許的情況下需要根據煙草公司的規模等級配備律師和工程師，滿足企業財務收支審計之外的審計業務拓展需要。同時，對于在職內部審計人員不斷提高審計專業化水平和服務意識，通過培訓考核優化人員結構，激發內部審計人員的積極性和創造性。加強崗位職業教育，審計人員應該從思維觀念上提高崗位責任認知，不斷提升業務素質，通過參加培訓學習新理念、新政策，學習先進地區的經驗，能夠形成學為所用解決實際問題的能力，一專多能，從會計中看審計，透過賬目看全面，從政策和機制方面發現問題，切實抓住要害，提高審計工作實效。

3.3 發揮網絡審計功能，解決技術難題

審計信息化是審計工作開展的趨勢，可以避免委派制度下，監督駐地、委派異地的局限。更是適應風險導向理念和提升審計技術的需要。在風險導向理念的指導下，審計模式事后審計監督轉變為事前和事中控制。審計對象從之前單一的賬簿和憑證審核轉變為既要審核賬簿和憑證更是對內不控制的評價和梳理。[3]當前有不同的審計軟件陸續使用，幫助解決傳統審計困難，既節約了駐場時間和空間，也提高了工作效率。現代審計軟件對技術和信息管理平臺提出更高的要求，審計軟件要關注更多的應用領域。實際中網絡設計功能的發揮往往受制于技術，而國際上通用信息系統在國內使用有一定的困難，但是信息化的手段可以豐富審計方法，通過內部控制評價體系的分析可以減少企業運行風險。應該說審計信息化是對風險導向意識的落實的最佳技術方案。

審計軟件設計著重進行四部分審計工作系統，包括審計管理信息系統、預警管理系統、在線審計系統和現場作業系統。審計管理信息模塊主要為審計人員提供辦公便利，建立標準化的內部管理流程。通過聯網預警系統的建立實現數據之間的分析和預警，并同步實現審計職能，預警系統可以通過信息共享實現遠程互動便于提高審計效率，做好內部控制工作。在線審計系統是及時有效的審計監督模式，通過數據采集和交換，實現遠程審計和實時審計，系統中設置底稿編制和疑點記錄功能模塊，突破人工審計的障礙，確保審計準確有效。而工作現場作業系統能夠解決重要審計事項和重點線索的收集和取證，并且考慮到信息化未達到全面覆蓋的實際情況，審計人員通過現場審計工具對對象實施審查，然后反饋到管理系統，現場審計和遠程審計有效結合，突破審計工作困難。

4 結 論

煙草行業建立內部審計制度后，幾經發展，取得較大成就，當前國內的煙草行業內部審計水平有待提高，只有準確把握時代脈搏，從審計體制、審計人才建設和技術創新等領域著手，發揮行業內部審計效用，更好地為企業服務。

參考文獻：

[1]王廷輝.煙草內部審計的創新發展和轉型升級[C]// 黑龍江省2014年度煙草學術交流會，2014.

[2]賈琳佳，孫承華.煙草行業內部審計的幾點問題與建議[J].商品與質量，2016（6）：57.

[3]陳麗.基于內部審計準則下煙草企業審計信息化實現路徑[J].時代金融，2014（9Z）：172.

[4]許名卉.煙草商業企業發揮內部審計在防范腐敗中的作用分析[J].中國市場，2016（25）.