構建高校治理結構的研究與探索

[摘 要]當前，我國高校治理存在諸多問題，文章對高校治理存在的治理結構不明晰、高校治理機制不健全、高校治理阻力較多等現狀展開分析，在此基礎上提出構建我國大學治理結構的構想。

[關鍵詞]治理結構；治理機制；治理阻力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.120

當今時代是競爭白熱化的時代，不管是國家還是企業，誰擁有先進的技術，誰就能獲得競爭優勢。從表象上看，這個年代的競爭是高科技的競爭，但是究其原因，其實是知識的競爭，是人才的競爭。大學是當今社會的重要組織之一，其重要作用不僅在于它是生產、傳播和應用知識的重要組織，更重要的是它還具備很多服務社會的職能，比如它為社會培養人才、為技術進步提供科學研究等。大學這一組織，可以說是歷史的產物，社會如何演變，大學都會沿著它的軌跡變化，兩者的方向是一致的。隨著教育在國家建設中的作用日益突出，大學的地位也跟著水漲船高，在當今，知識經濟一體化的大時代背景下，如何構建合理高校治理結構迫在眉睫。

1 大學治理結構的內涵

既然要建設高校治理結構，首先我們要弄清楚什么是大學治理。關于這一概念，關于大學治理的內涵，美國著名學者伯恩鮑姆提出的概念是最具權威的。在他的論述中，大學治理是一種平衡的過程，如何使各種合法有效的權力得到相互的平衡，這種權利包括董事會、行政機構以及教師擁有的權力。在我國，“Goverance”一詞于20世紀90年代從國外引入，我國將其譯為“治理”，并被理論界廣泛關注和詮釋。治理理論在時代的洪流中關注度日趨升高，大學治理這個概念也跟著備受世人關注。現如今，大學規模日趨廣大，組織結構日趨復雜，因而需要在其運行過程當中，制定一套合理的制度，這樣才能穩定大學秩序。現代大學制度建設的根本任務是建立合理的大學治理結構。縱觀國內外的大學治理結構建設，主要從外部治理和內部結構兩方面入手。外部治理結構源于外部，主要是指上級主管部門、社會監管、輿論等外部力量對大學觀念的影響；內部結構則是源于內部組織，如學校高層與各職能部門、各二級學院、學術委員會之間的平衡與協調。總而言之，這兩大方面是相輔相成的。

2 我國大學治理結構的現狀

2.1 高校治理結構不明晰

如前所述，高校治理結構由內、外兩部分治理結構構成，以高校所有權與經營權分離為前提，為實現高校的理念、目標或使命，由法律、法規等對高校決策權力進行分配與制衡的制度體系。從外部來看，當前我國高校高度依賴政府，政府則對高校的各項事務進行嚴格的管制，雖然法律明文規定，高校具備獨立的法人人格，校長是法定代表人，但是在這樣的背景下，法律上所表述的高校具備獨立人格很難實現。高校內部治理結構是指高校與內部主體之間的關系，當前高校內部治理結構存在諸多問題，如學校高層、學術委員會、職能部門、各二級學院、普通教職員工、學生等各群體之間權力、義務之間的關系不清晰，在多種權力之中，行政權力不斷得到攀升，而學術權力日益降低，導致兩者之間的突出的矛盾成了內部治理結構最主要的矛盾，兩者相互博弈導致高校難以實現資源的最優配置。

2.2 高校治理機制不健全

高校治理機制主要體現在內、外部兩種治理機制上。高校外部治理機制存在的主要問題是政府宏觀管理體制不健全、法制環境不健全、社會中介組織不成熟等問題。內部治理機制方面，以公辦高校為例，在高校中，領導核心是黨委，有點類似于公司里的董事會，負責學校的大政方針；行政工作的第一領導人是校長，類似于公司里的總經理，負責各項日常事務，在我國，高校執行的是黨委領導下的校長負責制。目前高校內部治理的罪魁禍首是各崗位職責和權力界定不清晰。從高層管理來說，黨委、校長、教授并沒有非常明確并且具有可操作性的職責界定；從職能部門、各二級學院來看，缺乏可操作的規章制度、薪酬管理和評價體系，從而出現很多不合理甚至不可理喻的大學亂象，如在職稱評定體系中，一個教師上課有多好，多受學生喜愛，教學效果多么良好，都是沒有用，職稱評審更多地關注教室們的科研成果，這也滋長了當今的學術腐敗；再如由于缺乏良好的評價體系，有些性格耿直的教師，盡管平時工作兢兢業業，但是不小心得罪了領導、同事，或者對學生要求嚴格挫傷了部分學生的優越性，使得最終在教學評價的時候沒有得到合適的等級而錯失了諸如評優、晉升等機會；由于學術權力微弱，在一線教學的教授盡管知道如何進行教學管理更利于學校的發展，最后卻不得不在越來越強勢的行政權力中妥協，使得管理層制定很多不符合教學規律的規章制度；到了普通的教師，更加顯得人微言輕，學生群體更是權力弱小，大多數時候更多地是遵從。林林總總，都體現出我國高校內部管理機制行政化的優勢沒有得到發揮，弊端日益凸顯，阻礙科研和學術的發展。

2.3 高校治理阻力較多

高校治理阻力是指高校治理能力提升過程中遇到的負能量因素，這些因素主要來源于內、外部治理機構，并且內部治理相對較小，外部治理相對較大。從外部來說，高校的學術治理一直得不到推行，主要是由于高校日常管理工作往往直接受上級部門的控制，從而導致高校的發展帶上濃厚的行政色彩；此外，由于社會及其各投資主體以及廣大老百姓對高校的治理缺乏理解，致使高校推行相關治理措施道路很曲折。從內部來說，由于高校內部越來越傾向于行政，一線教師的權力越來越弱，與此相對應，行政權力大大超過了學術權力，雖然口號天天在喊，要傾聽廣大教職工的心聲，政策要像教學一線傾斜，但是實際運作過程中，管理者制定的規章制度最終還是倒向了行政、忽視了學術，這樣的局面大大地阻礙了內部治理結構的提升。

3 我國大學治理結構的構建

3.1 努力樹立黨委治黨、校長治校、教授治學的理念

平衡協調好大學內部的各種關系，如學校高層與職能部門之間、學校整體與各二級學院之間、學校內部各機構之間的關系，明確黨委在學校的領導地位，集思廣益，使校長的管理職能得到最大限度地發揮。各職能部門要明確各崗位的崗位職責，明確在眾多學術決策中，行政職能部門只是討論者、參與者，而并不是決策者，提升廣大管理人員服務師生的意識。高校的發展在哪里？出路在何方？如何才能更好地培養人才和進行科學研究？高校的專業如何建設？課程怎么設置？如何辦學更適應社會的發展？在這些決定高校工作重心的問題方面，在教學一線奮戰的廣大教授和普通教師是最具發言權的，因此，高校的發展，一定離不開大力提升學術權力的影響力。只有提升學術權力，平衡、協調好高校內部各種群體、各項權利之間的關系，高校才能走出一條發展、穩定的康莊大道。

3.2 理順高校治理結構，減少治理阻力

為理順高校治理結構，化解當前高校治理結構不明晰的各種阻礙因素，建議從外部治理結構和內部治理結構兩方面入手。從外部治理結構看，借鑒國外大學治理的成功經驗，建議政府減少對大學的控制，給大學自我治理的空間，努力完善和建設符合發展要求的機制。政府以積極的出資人身份為大學的良好運轉提供政策支持和資金保障，以法律和政策為導向，給大學指明道路，由直接管理向間接調控轉變，發揮大學的自主辦學能力，為大學治理結構的構建創造有利條件和提供根本保障。教育主管部門要遵循高等教育發展規律，主動放權，逐步減少對高校發展的行政約束，提高對高校發展的服務水平，削弱高校治理過程的阻礙力量。從內部治理結構看，高校應在政府教育行政部門的正確引導下，擴大辦學自主權，擺脫對政府的過分依賴，建議不管是招生就業工作，還是教務工作，又或者是校企合作辦學等工作，都應該不再依賴上級主管部門的管控，使得法律上所規定的高校的法人地位得以真正地實現。此外，要厘清校內各部門職工之間的關系，形成“黨委治黨、校長治校、教授治學”的局面，提高高校的辦學自主性。黨委、校長、教授各司其職，黨委是高校領導的核心，決定高校發展的方向；校長則更多地負責日常管理，教授則應活躍在學術委員會上，積極履行其教學育人和科學研究的職責，各部門權責明確，賞罰分明，從而推動學校的高速發展。

3.3 健全高校治理機制，增強治理動力

健全高校治理機制，可以激活高校治理主體參與高校治理的積極性，增強高校治理的動力。

第一，從外部治理機制角度看：一要嚴格遵守法律、法規規定。在高校治理結構中，不管是黨委的領導地位還是校長的法定代表人地位又或者是崗位的設置以及人事的安排，都必須嚴格遵守各項法律、法規的規定，推進高校治理的建設，使得高校治理建設有法可依，用法治代替法制。二要建立社會力量參與高校治理的外部監督機制，在當今社會，大學的發展成為社會關注的重點，因此有很多社會力量給高校辦學提供了很多實質性的精神和經濟上的幫助，建議建立完善監督機制，從而使社會上各投資主體給高校的幫扶能真正落到實處。三要改革當前高校的宏觀管理體制。上級主管部門要加大機構改革力度，減少對高校的管控，使高校不管是在人事任免還是在辦學規模、學科發展等方面獲得更多的辦學自主權。

第二，現有高校權力執行機構設置結構亟須進行徹底的改革，為了利于把來源于一線教學和科研的聲音融入管理之中，建議在高校權力執行機構中，應該把奮戰在教學和科研一線的教職工代表融入其中，而不僅僅是學校行政高管。

第三，擴大學術權力。在行政權力和學術權力平衡中，學校領導班子要把學術委員會成員放在第一位考慮，把學術權力的重要性提到領導層面上來，保持行政、學術、監督權三種權力的彼此獨立，使其相互制約，從源頭上肢解行政權力的獨大局面。要達到有效遏制行政權的膨脹的目的，就需要從制度上從源頭上確立學術權力的重要性。挽救學術權的弱勢，保證監督權的有效。在構建大學治理結構的過程中，應該厘清學術權力與行政權力的界限，不斷提升學術權力的地位，轉變管理模式，把大學的學術權力和行政權力進行有機結合，使兩者相互協調，相互補充，只有這樣才能保證大學管理的高效、科學和民主，才能共同促進高等學校健康有序地運行和整體目標的實現。

參考文獻：

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[3]袁利平，段肖陽.我國高校內部治理結構中的深層問題及其破解[J].山東高等教育，2015（11）.

[基金項目]2016年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“現代大學制度視域下高校內部治理能力評價研究”（項目編號：KY2016YB550）。

[作者簡介]盧彩秀（1978—），女，廣西百色人，廣西科技師范學院經濟與管理學院教師，講師，學士，研究方向：市場營銷。