呼包鄂協同推進內蒙古參與“一帶一路”建設問題研究

[摘 要]《呼包鄂協同發展規劃綱要》（2016—2020）對內蒙古對外開放格局寄予厚望，希望內蒙古在融入“一帶一路”中由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯這一核心區帶動，縱深融入。習近平總書記提出戰略構想：用“一帶一路”打開“筑夢空間”，黨的十九大報告重申了“一帶一路”在構建人類命運共同體中的價值。因此文章重點關注呼包鄂協同推進內蒙古參與“一帶一路”建設問題，在對背景及合作述評的基礎之上，抽離出對實踐有指導或指引意義的對策措施，以期為呼包鄂協同推進內蒙古融入“一帶一路”建言獻策，實現對外開放的新跨越。

[關鍵詞]呼包鄂；“一帶一路”；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.032

1 呼包鄂協同推進內蒙古參與“一帶一路”建設政策背景

《呼包鄂協同發展規劃綱要》（2016—2020）（以下簡稱《綱要》）于2016年5月正式出臺，這標志著呼包鄂協同發展步入了新的歷史時期?！毒V要》對呼包鄂在未來五年發展的合作做了詳細規劃和部署，其中，在“共同推進改革開放”部分特別提到了要構建多層次開放合作新格局，從對外開放角度來看，我們要將呼包鄂地區打造成為內蒙古參與“絲綢之路經濟帶”“中俄蒙經濟走廊”建設的核心區?！?017年呼包鄂協同發展市長聯席會議十項共識》（以下簡稱《共識》）于2017年5月5日在呼包鄂市長聯席會議上簽署，其中有一項強調要“在推動自治區改革開放創新發展上實現協同”，與《綱要》中的“共同推動改革開放”目標一脈相承。

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景》）?！对妇啊穼Ω魇》菰凇耙粠б宦贰币巹澲械亩ㄎ挥枰悦鞔_。在提到內蒙古時指出，要發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊?！耙粠б宦贰背h的重要性日漸提升，尤其是2017年“一帶一路”合作高峰論壇和黨的十九大“人類命運共同體”理念的構建，讓我們更加明晰了中國對外開放的策略走向?！耙粠б宦贰笔且粋€不可逆的趨勢，是國內各個省份發展外向型經濟的寶貴機會。

近幾年內蒙古融入“一帶一路”的進程與其他相關省份相比優勢并不突出，雖然擁有獨特的區位優勢，肩負著完成國家大戰略的使命，面臨著對外開放發展大機遇期，但是在對外開放中的效益并未迅速凸顯出來，原因之一是尚未融入“一帶一路”，進而落地生根找到支點。而《綱要》的出臺和《共識》的發布填補了這塊的空白——將呼包鄂協同發展打造成中蒙俄經濟走廊的重要支撐區，融入“一帶一路”的核心區。這一舉措旨在將呼包鄂城市群作為一個主體，作為對外開放的一個支點，從而撬動整個自治區對外開放活力，盤活對外開放新布局。

2 “一帶一路”視域下的呼包鄂合作述評

2.1 區域合作基本條件已經具備

呼包鄂三市位于內蒙古中西部、全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局包昆縱軸的北端，是國家呼包銀榆經濟區的重要組成部分、國家能源礦產資源富集區和自治區經濟發展的核心區。2017年前三個季度，呼包鄂三市地區生產總值合計達到8768.35億元，占全區12個盟市地區生產總值的比重超過一半，為57.0%，為自治區經濟發展做出了重大貢獻。強大的經濟基礎、資源能源的集中為其進一步協同發展提供了強大的基礎和保障。

從現有的條件來看，呼包鄂三地已經具備了共同構建“一帶一路”核心區的基本條件，在對外開放中也有較大的合作空間，比如經濟發展優勢突出、良好的政策條件、較為完備的基礎設施建設、一衣帶水的毗鄰位置、可以互補的產業結構等，這些為呼包鄂協同構建對外開放核心區提供了有力保障。

2.2 區域合作的困局與破解

呼包鄂協同發展的基礎條件已經具備，但自2000年內蒙古確定呼包鄂經濟圈建設以來，相互融合的程度與依存度一直達不到理想的狀態，在協同推進內蒙古融入“一帶一路”建設中還存在不少制約因素，具有獨特的特點：一是呼包鄂三市并未從局部思維向全局戰略格局思維轉變；二是呼和浩特的和林格爾新區作為核心區域的功能尚未完全發揮出來；三是行政推動大于市場帶動，三座城市各主體主動參與的積極性不強。在這些困局之下，呼包鄂三市在“一帶一路”融入方面自然難有太大起色。同時面臨博弈論里的“零和博弈”之困，呼包鄂協同發展從短期來看面臨著包括基礎設施在內的無沖突協調博弈和生態環境的有沖突協調博弈；從長期來看，面臨著諸如產業發展、市場一體化的兩難博弈和實力博弈，如何依靠政府和市場的手進行更好的協調達到“正和博弈”的雙贏是在未來需要突破的地方。

3 呼包鄂協同推進內蒙古融入“一帶一路”對策措施

在呼包鄂城市群協同推進內蒙古融入“一帶一路”過程中，只有三個城市都主動參與到合作中來，才能形成正和博弈的最佳局面，本章試圖從正和博弈所需條件入手，結合呼包鄂發展需求實際，對呼包鄂協同推進內蒙古融入“一帶一路”對策措施進行探討。

3.1 構建呼包鄂協同推進內蒙古融入“一帶一路”合作機制

根據“正和博弈”所需條件，博弈應是重復進行的，而非偶發性的或一次性的，這就需要一個完備的合作機制把合作規范下來，形成一個常規的、連續的、可持續的合作制度。合作政策、合作組織、合作項目、合作章程、合作指標等必不可少，在呼包鄂協同發展領導小組下設專門對外開放的分支，統籌協調融入“一帶一路”核心區域的“走出去”問題。該小組的分支應對三個城市在對外開放政策方面要有一個協調并確立協調機制，相互之間不能矛盾；對合作的章程進行梳理，確立合作指標，讓合作更加量化、公開；對三個城市可能合作的對外開放的項目進行歸納，制定相關的戰略措施。

3.2 尋找利益均衡點，推動合作共贏新局面

根據“正和博弈”要求，在城市間的合作博弈中，應“努力發現存在于相互依賴關系中的利益均衡點”，這是在任何區域合作中都重點考慮的問題，對于呼包鄂協同推進“一帶一路”進程同樣至關重要。呼包鄂的產業，尤其是外向型經濟的產業現階段依存度并不大，怎么在協同對外開放中找到彼此共贏的利益均衡點是核心要義。

3.2.1 深化人文合作交流

中蒙、中俄依托毗鄰的地緣優勢和源遠流長的歷史緣由，具有先天的人文交流合作基礎。呼市、包頭、鄂爾多斯在人文交流領域利益訴求一致且可以作為一個整體來進行交流，不存在矛盾利益沖突等問題，因此，在這個方面可以作為精神領域的共建方向。

3.2.2 強化基礎設施互聯互通

基礎設施建設是地區和地區之間合作的基礎。包括呼包鄂內部，也包括對外開放，這點是呼包鄂共同的利益訴求，都需要打通基礎設施建設上的阻礙，路通則人心通。

3.2.3 打造外向型產業基地

結合各自區域特色產業打造一批面向俄蒙、中亞市場的外向型產業基地。這一點呼包鄂地區可以實現優勢互補，每個地區的主打產業都不盡相同，因此可以分工合作、協調共進。

3.2.4 推動信息化平臺建設

未來社會的發展離不開信息化，呼包鄂之間、呼包鄂與蒙俄之間的信息需要一個現代化的、商務化的平臺去承載，這為呼包鄂協同推進“一帶一路”進程核心區打造提供了技術保障。

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[作者簡介]孫毅（1986—），女，漢族，內蒙古包頭人，中共包頭市委黨校經濟學教研室講師，碩士研究生，研究方向：區域經濟、農業經濟管理等。