民辦高校學雜費收費管理探討

林連弟

民辦高校是我國高校教育體制改革過程中出現的一種新型的辦學模式，經費來源主要是靠學雜費收入。學雜費的及時足額收繳，對各民辦高校的健康發展發揮著重要的作用。因此，加強民辦高校教育收費規范化管理，對保障民辦高校快速、健康有序發展是非常重要和有意義的。

一、民辦高校收費管理工作存在的主要問題

民辦高校教育收費工作是學校財務管理工作的核心環節之一，非常重要，值得我們深入研究探討，本人就廣東省民辦高校普遍存在的問題及措施略談一下：

（一）民辦高校教育收費標準自定標準過高，不利于民辦高校健康持續發展

根據《廣東省發展改革委、廣東省教育廳及廣東省人力資源和社會保障廳關于取消我省民辦高校和民辦中職學校學費備案以及住宿費核準有關問題的通知》粵發改價格[2016]657號文，從2017年開始，廣東省民辦高校根據市場情況、自身辦學條件以及社會承受能力等因素合理確定本校學生的學費和住宿費標，及時向社會公示后執行。但在實際操作中，有些高校不根據以上條件衡量和定價，盲目提高學費和住宿費標準，個別民辦高校學費提高幅度較往年高出100%，最后學校是按指標錄取了學生，但學生因學雜費較高而放棄到該校就讀。根據統計，學雜費標準較往年大幅提高的民辦高校，報到率遠遠低于往年，從而不利于民辦高校的健康持續發展。

（二）民辦高校教育收費票據使用多樣化，不利管理

目前，廣東省內所有的民辦高校都無法向財政廳申領到“教育收費收據”，有的民辦高校到稅務局購買電子發票開具學費、住宿費及代收費項目，然后再申請辦理免稅手續，因為這些業務性質本身屬于免稅范疇。有的自行從市場上購買票據或印制票據使用。這就也可能造成增加大量工作量或成為隱藏、截留和轉移學校的收入。

（三）對教育收費政策的宣傳力度不夠，學生繳費觀念不強，欠費現象嚴格

一是民辦高校對教育收費政策的宣傳力度不夠，特別學費和住宿費以外的服務性收費、代收費項目及標準和相關審批文件未能詳細進行公示；二是民辦高校學費、住宿費作為學校最主要的收費項目，并且作為民辦高校的最主要的收入來源。而出現欠費的主要原因：一是民辦民辦高校相對公辦高校的收費標準較高，特困生數量增加，國家對特困生的助學金撥款對他們來說是車水杯薪的；二是有些學生繳費意識不強或思想道德品質問題而缺乏誠信，加上不繳學雜費也及時受到相應的懲罰，故意拖欠學費，這對已繳費的學生來說也有失公正、公平。

二、加強規范民辦高校教育收費管理的建議

（一）進一步完善學費、住宿費定價標準，嚴格實行費公示制度

民辦高校的收費管理工作是一項政策性較強的工作，涉及面廣，故加強收費規范管理工作至關重要，尤其民辦高校收費更為必要。從2017年起，廣東省各民辦高校可以根據市場情況、自身辦學條件以及社會承受能力等因素合理確定本校學費和住宿標準。但我認為以上條件毋庸置疑，但還有一個不可缺少的條件就是學生的培養成本這個因素，學生的培養成本的高低無疑更有效保證各民辦高校合理定價，防止民辦高校為了利潤增長而忽略了民辦高校持續發展的目標。同時，也體現了政府對民辦高校的信任。給予民辦高校充分的自主權的同時，也會切實監督學校自覺依法辦事，不要搞小動作，要誠信辦學，否則，得不償失。同時，各民辦高校必須嚴格實行教育收費公示制度。收費項目、收費標準通過招生章程、招生廣告、學生錄取通知書等方式告知學生及家長，相關部門也繼續加強事中事后監管，規范收費行為，依法查處各類違法違規收費。

（二）規范民辦高校的教育收費票據管理

目前，廣東省民辦學校無法向財政廳申領學費收據，學生繳交學雜費學校只能開具稅務發票，然后再辦理免稅手續。據了解湖北省的民辦高校、高校都可以在財政廳申領行政事業收費收據，統一管理，這一做法值得其他借鑒。一是各民辦高校教育收費收據設專人管理，主管財務副校長“一把手負責制”，教育收費收據除了開具學生學費、住宿費外，其他收費項目一律不能開具教育收費收據。二是各民辦高校必須自覺接受相關部門的監督檢查，如發現的問題及時整改，并給予相應處分。

（三）加大收費政策的宣傳，加強部門之間溝通，建立健全收費管理辦法

民辦高校的好收費管理工作，離不開教務、學工等相關職能部門的配合，財務部門應積極與相關部門溝通，協調，制定相關注冊管理制度。建立催費制度，如成立教育收費小組、建立學籍管理，實行完費注冊制度，通過信息化大數據對接，將收費系統與教務系統實時對接，繳費與注冊相連，做到齊抓共管。對于未按完費注冊規定執行的或執行不得力的單位，學校將實行辦公預算經費的劃撥與學費收繳情況掛鉤的政策，民辦高校可以根據本校的實際情況作出具體獎罰比例。對于貧困學生，民辦高校要建立健全獎、貸、助、緩等相關配套措施。而對故意拖欠、通知后惡意不交費的學生應當按照校內規章制度實施催繳或一定的處罰措施，以警示其違規行為。對無特殊情況又不按時繳費或又不辦理貸款或緩交的學生，教務系統設定不予注冊、選課受限、考試成績不予公布或畢業論文不安排答辯等措施。

總之，加強民辦高校收費管理，充分提高民辦高校資金運作效率，是保障民辦高校持續、有序、健康的發展必要條件。

參考文獻：

[1]廣東省發展改革委、廣東省教育廳及廣東省人力資源和社會保障廳關于取消我省民辦高校和民辦中職學校學費備案以及住宿費核準有關問題的通知》粵發改價格[2016]657號.

[2]國家發展改革委，財政部，關于進一步規范高校教育收費若干問題的通知（S），教財[2006]2號.

[3]廣東省物價局、教育廳、財政廳，關于進一步規范我省高等學校收費管理的通知，粵價[2007]186號.

[4]張暉.高校收費規范化管理的思考[J].會計之友，2011，11，25.

[5]張紅兵.加強高校教育收費管理的思考[J].教育財會研究，2008，02，15.

（作者單位：華南理工大學廣州學院財務處）