從風電項目文檔管理看檔案竣工驗收

李丹妹

摘要：風電行業是近年來我國能源行業發展最快的一個領域，大批風電項目進入投產運行和竣工驗收階段。風電項目的建設和管理特點明顯，筆者希望通過對項目文檔管理工作的思考，來歸納總結風電項目檔案竣工驗收的重點。

關鍵詞：風電；檔案；竣工驗收；文檔管理

一、風電項目文檔管理

截至2015年底，風電年發電量占全國總發電量的3.3%，已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。風電項目的文檔管理和竣工檔案驗收是風電項目管理工作的重要組成部分。

風電項目普遍存在前期工作時間長、建設單位交集少、建設前期現場施工環境惡劣等特點，這些建設管理過程中的特點給文檔管理工作造成了直接或間接的影響，形成了風電項目檔案管理的特點。

二、風電項目檔案管理常見問題

近年來，我國風電行業迅猛發展，越來越多的風電項目的招投標制、法人制、合同管理制及建設監理制等方面，都加強了對風電項目檔案資料管理方面的探索，風電項目檔案資料管理取得了很大進步，但目前仍存在一些問題：

（一）項目文檔質量管理難度大

對風電項目文檔質量造成影響的原因一是項目周期短，二是施工現場條件差。

風電項目主體是安裝，與其他能源領域相比，開工到投產的時間非常短。據公開資料，2011年，大唐電白嶺門49.5兆瓦風電項目從動工到投產耗時4個月，已經打造了一個行業標桿；2016年底，青海茫崖二期50兆瓦風電項目僅用90天就完成建成投產，再次刷新了風電建設周期的新紀錄。這么短的建設周期非常考驗業主單位對參建單位的管理水平，而且直接影響項目文檔問題的整改落實。

我國的風電資源都集中在偏遠地區，項目過程文檔的質量在項目建設過程中受到客觀條件的制約，非常容易發生污損和遺失，直接導致很多施工原始資料在完整性上存在缺陷。

（二）業主單位文檔管理配置不足

風電項目由于處于行業發展期，業主單位普遍存在人員不足，各管理崗位兼職較多的情況，對基建檔案從收集、保管到整理、歸檔都沒有給予足夠的重視，甚至很多難以做到工程檔案管理“三同步”的要求。

二是檔案管理的相關程序可操作性不強，難以在項目建設之初就向各參建單位發放體系完整、指導性強的檔案管理程序制度要求。

（三）參建單位文檔管理不完善

在很多風電項目建設過程中，參建單位往往僅關注收集、整理項目相關的技術數據和技術資料，對紙質文件還有基本的管理意識，對聲像資料普遍重視程度不足。參建單位文檔管理的弱項導致項目文件檔案移交規范性差、過程控制不嚴。

三、風電項目竣工檔案驗收工作

隨著風電項目投產運營數量的不斷增加，工程建設期的各種質量和安全隱患逐步在日程運行過程中顯現出來，在處理這些隱患和問題過程中，項目竣工檔案的作用越來越得到重視，也對風電項目竣工檔案驗收工作提出了越來越高的要求。

（一）針對業主單位文檔質量控制難關注完整性檢查

在風電的初始發展階段，各風電業主單位的人員配置普遍偏向于項目開發、施工建設專業，對綜合行政、文檔管理重視不足。這些因素直接導致風電項目檔案在完整性和系統性上有很大可能存在先天性缺陷。

在驗收過程中，應重點關注各子類條目下項目檔案的完整性，同時關注文檔管理程序體系中是否有切合項目實際、符合國家規范的分類方案和使用說明。

（二）針對參建單位文檔管理不完善關注有效性檢查

參建單位文檔管理不完善是風電項目文檔原始質量的重要影響因素，竣工檔案質量主要體現在準確性和有效性的控制上。需要對各類檔案資料的簽署情況進行認真核查，確保簽署完備。

在驗收過程中，應重點關注項目建設過程中各類變更是否正確完整體現在竣工圖中，在規范性把握上以不影響記錄有效性和權威性為準。

（三）重點關注各類過程證明文件

風電項目建設周期越來越短的趨勢，導致項目主體工作全面開展時，很多前期工作產生的文件資料可能已經輾轉多次、存放多年，因此，在驗收檢查時尤為要關注前期文件的整體質量。

對項目檔案中的過程證明文件進行檢查時，采取對監理單位資料和其他施工方資料進行比對檢查的方式。一方面可以較為直接的發現施工單位在建設過程中出現的問題；另一方面可以檢查核實監理單位是否盡職合規的完成了監理工作。

四、風電項目文檔管理工作的思考

風電項目檔案管理工作遇到的問題導致項目竣工檔案質量參差不齊，項目檔案無法為風電項目基建工程的質量提供保障，更難以為項目后續運行、維護、管理和檢修提供有效利用價值。加強風電項目檔案管理，改善風電項目檔案質量，必須結合風電項目建設的特點，齊抓共管、多措并舉，調動各方面的積極性共同做好項目檔案管理工作。

（一）重視文檔原始質量控制，明晰各方職責、嚴格過程管控

為了達到事前策劃、過程控制、事后核查的管理目標，務必堅持在合同簽訂時明確文檔管理的要求，讓施工單位清楚自己的責任，把好原始資料收集關；讓監理單位熟悉文檔檢查的要點，把好過程審核關；讓接口業務部門了解文檔管理的要求，把好現場檢查關。

文檔質量的控制必須從過程抓起，讓文檔質量管理責任傳遞到每一個部門，以充分發揮各業務部門的首次審核把關作用。

（二）重視標準化和程序化工作，認真落實規范、嚴格貫徹標準

國家能源局在2012年專門頒布了《風力發電企業科技文件歸檔與整理規范》和《風力發電工程達標投產驗收規程》兩部行業標準，對風電項目文檔收集、整理和驗收都提出了針對性的要求。風電項目業主單位應根據項目實際情況，制定項目文檔管理的具體細則，形成對項目文檔管理工作切實有效、可操作性強的指導程序。

工程竣工文檔作為工程建設的原始記錄資料，對短周期建設、長周期運行的風電項目，在運行期一旦發生意外情況或質量問題就可以憑借資料記錄追查到其中的原因，為后續處理提供依據。相信隨著風電行業的持續發展，越來越多的風電企業會認識到項目竣工檔案管理和驗收工作的重要性，不斷加大在項目檔案管理工作中的投入，逐步實現風電項目檔案管理工作的標準化和規范化，為整個行業的健康發展打好基礎。

參考文獻：

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