協商民主：鄉村社會公平實現路徑分析

郭雄超

摘要：市場經濟地位的不斷提高，打破了傳統鄉村社會的鄉土秩序，鄉村社會分層愈來愈明顯，貧富差距也在擴大，從而導致社會不公的出現。近年來，協商民主的在基層自治中發揮著越來越重要的作用，協商民主作為一種現代國家和社會的治理方式，也成為實現鄉村社會公平的一條可行之道。

關鍵詞：協商民主；鄉村；社會公平；路徑

伴隨著市場經濟地位的確立，傳統的鄉土社會發生著翻天覆地變化，這種變化不僅體現在鄉土秩序的解體，同時也使得鄉村社會分層發生了很大的變化。 傳統中國農村社會因土地、權力和聲望所形成的社會分層在新中國成立后被消滅掉，而在新中國成立后因人民公社會運動所造成的經濟平等為改革開放基本國策所改變，市場經濟的發展雖然影響著中國農村社會，但是不至于帶來較大的經濟差別。農村“社會中的一些具有強烈自我意識且具有某方面特長或善于交際或經濟收入較高的村民，便順利地成為村莊精英， 并逐步發揮起影響村莊政治格局的作用。而構成明確自我意識的因素， 大致與接受過較多教育、 有在外工作與生活的經歷有關”。然而，“隨著農村社會的進一步分化， 經濟精英遲早會替代由邊緣地位所構建起明確自我意識從而較一般村民更積極參政者的精英地位”，這也就說明了當下農村社會分層所表現出的社會不公。黨的十七大明確指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務”，為了實現當下農村的社會公平，就需要在現有的制度基礎上進行制度創新，以使得現有的制度煥發新的生機，而這種制度創新就是發揮鄉村社會各個分層的人民群眾對于基層事務參與的積極性，改變由鄉村社會精英的控制，這種制度創新就是協商民主觀念的引入和逐漸的制度化過程。雖然協商民主是現代國家和社會治理的新方式，但是其本身的淵源卻存在于現代以前的中西方的社會發展當中，對于中國，協商民主并不同于選舉民主，其本身不算是西方的舶來品，而是扎根于中國的歷史當中，翻閱我們的古代或近現代史，我們都可以看到協商民主的身影。

一、協商民主的內涵

在學術界，一般意義上認為協商民主理論興起于20世紀80年代，緣起于美國學者約瑟夫·比塞特在其一篇論文中第一次使用“協商民主”（deliberative democracy）概念，在此之后，詹姆斯·博曼、吉登斯、哈貝馬斯、喬舒亞·科恩和羅爾斯等在內的眾多學者，都積極投入到協商民主的研究當中。在西方，協商民主的興起緣于代議民主制的缺陷，對于西方代議民主制的詬病，在于其所強調的對競爭性選舉、和人的自由以及私有財產的重視，從而使其政策忽視了長遠的利益，以短期的政治利益為重。雖然20世紀后半葉伴隨著網絡技術的發展，新興傳媒使得遠程民主成為可能，民眾的意見可以通過更多的渠道反映到決策者那里。但是，這種所謂的遠程民主的卻忽視的政策制定的復雜性與專業性，民眾的決策能力受到許多人的懷疑，從而使得很多人寧愿把決策權交給政府及專業人士。

在國內，我們的協商民主緣起于抗日戰爭時期的“三三制”政權的建設，并在國家建設初期和改革開放時期得到繼續的發展，其間雖然受過不少挫折，但是如今協商民主已經成為國家的一項基本政治制度，并得到不斷地完善。在當今中國，中國特色社會主義協商民主是指：在中國共產黨的領導下，各階層的人民群眾通過平等、自由的程序化的對話和協商，以實現偏好轉移，在共同性的問題上達成協商一致的意見。

二、鄉村社會不平等現狀

新中國成立后，鄉村社會改變舊社會的不平等面貌，在計劃經濟的指導下，趨向于絕對平等的狀況，而這一面貌在七十年代末期伴隨著改革開放的步伐，農村社會發生了天翻地覆的變化，在改革和市場經濟的沖擊之下，原有的農村社會結構和文化傳統得到瓦解，不平等也成為鄉村社會的常態。主要原因在于：一是處于不同社會地位和階層的人有著不同的行動能力，在面對同樣事件時所表現出的差異性；二是所處的地位不同，所能接受到的信息會發生不對稱，從而造成村民之間的不平等現狀；三是強勢階層的主動和表現力上的強勢，弱勢群體則更表現在自我的卑微和謙虛。以上這三點造成了鄉村社會各階層的不平等現狀。

三、協商民主——鄉村社會公平的實現路徑

鄉村社會公平的實現離不開廣大基層民眾自身的參與，而協商民主也意在將村民重新組織起來，共同參與基層事務治理，這種治理是基于民眾間公平、理性和自由等，從而保障村民的合法權利和利益。黨的十八大報告指出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”黨的十九大報告也指出，“發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中”，農村基層協商民主政治的發展，一是有利于村民各個階層之間的溝通和交流，而且也減少了彼此之間無端的誤會，相反還有利于彼此之間矛盾的化解；二是有利于弱勢階層表達自己的主觀意見，而不是任他人擺布替自己做主，使得自己的聲音能得到他人的認同，從而不斷提升弱勢階層參與村民自治的自信心，從而減少村民自治所不必的成本；三是有利于保障國家政策的落實和推行，保障村民的公民權，實現鄉村社會的公平。

鄉村協商民主主要是通過協商和溝通的方式，為不同的利益群體提供解決問題和矛盾的新渠道，從而使其通過和平的方式加以解決。鄉村社會的公平問題只是鄉村社會發展過程中的一個問題，協商民主的發展，是未來鄉村社會問題的主要的解決渠道。

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