山東省特殊教育發展的成就與不足

趙菲 韓梅 王凱

（天津理工大學　天津　300384）

一、山東省特殊教育發展歷程

近代以來，山東省的特殊教育發展緊跟國家的步伐，致力于讓全省的特殊兒童盡最大努力發揮它們的才能成為社會上有用的一份子。

煙臺特殊教育學校的前身又叫山東登州聾人學校，是山東省近代以來第一所特殊教育學校，也是中國創辦的最早的一所聾人學校。其創建于1887年，創始人是美國一對傳教士夫婦。百余年的創校歷史使煙臺特殊教育學校積累了豐富的辦學經驗，招生也由最開始的單一面向聾人招生發展成為擁有聾生部、盲生部兩個教學部，學前教育、義務教育和職業教育全面發展的特殊學校。學校一直秉承“讓學生有尊嚴的生活”的辦學宗旨和教學理念，在職業教育、科研發展方面均居于全國領先水平。

淄博盲校始建于1959年，是山東省第一所省級規范化盲校，多次榮獲全國特殊教育先進單位稱號。山東省特殊教育的蓬勃發展開始于改革開放，1988年召開了“全國特殊教育工作會議”，通過了一系列特殊教育決議，為特殊群體的教育發展提供了法律制度基礎。山東省教育廳認真貫徹落實黨的思想及會議精神，加大力度發展特殊教育，人力物力財力，使山東省的特殊教育學校以及在校生在這一時期發生翻天覆地的變化。

在山東特殊教育的高等教育基礎的奠定是在青島市盲人學校完成的。在1992年初，山東省青島市盲人學校在原有開設的義務教育階段課程的基礎上開設了高中階段課程，實現了我國殘疾人高等教育上的突破。而將我國“醫教結合”理念完整貫徹的則是濱州醫學院。濱州醫學院特殊教育專業是全國第一所醫學院校開設特殊教育專業的醫學類院校。濱州醫學院的特殊教育學院擁有悠久的發展歷史與優良的辦學傳統，創辦了我國第一個專門招收特殊青年的大學本科專業臨床醫學專業，開創了我國特殊高等醫學教育的先河。

在教育事業蓬勃發展的同時，山東省并未忽略特殊教育的同步發展。2017年山東省財政下達資金500萬元，同比增長25%，支持改善各地特殊教育學校辦學條件，目的在于加大對薄弱環節和困難群體的支持力度，促進教育事業均衡發展。資金根據各地義務教育階段特殊教育學校在校生數、隨班就讀學生數和送教上門學生數分配，重點用于改善公辦特殊教育學校辦學條件和隨班就讀學校特殊教育資源教室建設。隨著十九大的召開，隨著社會對特殊群體的關注度的不斷提高，我們有信心讓每個特殊群體都享有受教育的權利，擁有幸福美滿的人生。

二、山東省在特殊教育發展歷程中取得的系列成就

（一）特殊教育院校數量不斷增加，在校生人數不斷擴大。到2016年底，山東省全省共有特殊教育學校147所，比2013年增加3所。在校生共23877人，比2013年增加2931人，同比增加12.3%，其中隨班就讀7184人，比2013年增加2334人，增長了32.5%。這些數據充分表明，山東省特殊教育在量上取得一定的積累。特殊教育學校的增加一定程度上改變了以往各地特殊教育學校一家獨大的現象，有利于特殊教育學校及課程改革，也減輕了各地特殊教育學校的壓力，推動大班額到小班額的轉變，以便對不同程度不同層次的學生給予適當的教育，因材施教，才能更方便快捷地使其習得知識技能。

（二）特殊教育的普及度不斷提高，學前教育得到重視。學前教育對特殊兒童至關重要。特殊兒童因先天劣勢在對周圍事物的感知、外界刺激的反應、新鮮事物的學習上滯后于普通兒童，因此越早對特殊兒童進行系統性、針對性、計劃性的訓練越有利于特殊兒童期之后的發展。山東省一直把特殊兒童的學前教育放在早期教育教發展的首位。青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂和聊城9市殘疾兒童學前3年入園率和接受康復教育訓練率達到90%以上。全省進行專門特殊教育的幼兒園10個。特殊教育學校附設的幼兒園67個，學前教育階段在園殘疾兒童3674人，比2013年增加了745人。特殊兒童接受義務教育數量較大提高。目前，山東省殘疾兒童少年入學率為94.1%，比2013年提高9.6個百分點。其中，濟南、青島、淄博、威海、萊蕪5市的殘疾兒童少年入學率達到98%以上。[1]山東省的學前教育將啟蒙教育與康復訓練完美的結合在一起，有利于特殊兒童的身心同步發展。

（三）殘疾學生接受高中以上的教育規模不斷擴大。特殊教育縱貫學前教育、義務教育、職業教育、高等教育等教育階段，使培養特殊群體人才成為可能。全省特殊教育學校設立普通高中部13個，職業高中部18個。高中階段在校的殘疾學生845人，比2013年增加了48人。全省普通高校接納殘疾學生隨班就讀，在校殘疾大學生1948人，其中2016年招收殘疾學生627人，比2013年增加了198人。隨著社會文明程度的不斷提高，學歷層次的不斷完善，互聯網科學技術的飛速發展不斷要求我們樹立繼續學習終身學習的理念，那個低層次學歷畢業靠一門技術吃一輩子的時代一去不復返。當代社會要求我們不斷更新觀念，提高技術。所以人們對教育高度的渴望一天比一天強烈。特殊教育亦是如此。隨著社會變遷、觀念轉變，特殊群體從事腦力勞動也變為一種可能，與此同時就要求不斷提升特殊教育層次，實現殘疾人高等教育常態化、現代化。近年來，山東省的高中以上階段的殘疾學生在校數不斷增加，也是特殊教育發展取得偉大成就的又一例證。

（四）特殊群體受教育壓力不斷減小，家庭負擔不斷減輕。山東省政府辦公廳轉發的《山東省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中確定將山東省特殊教育學校生均公用經費標準提高到6000元。進一步推進的義務教育“兩免一補”政策實施，落實教育資助政策，為殘疾兒童提供包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的15年免費教育。[2]這為減輕殘疾兒童家庭負擔提供了基礎。一個特殊兒童的出現會給一個家庭帶來毀滅性的打擊。長期的健康康復訓練，學習知識的困難程度，都會使一個家庭產生照料倦怠，山東省的這一政策的出臺將教育壓力從家庭轉移到學校，學校出臺更完善的制度，由專業的老師來幫助孩子，使特殊兒童父母有更多的時間忙自己的事業，不至于產生一個特殊兒童拖垮一家人的現象。教育經費投入增加，包括對特殊教育院校的財政撥款，以及對特殊群體家庭的資助，極大地激發了特殊教育工作者的工作熱情，讓特殊群體家庭看到了受教育的希望。

三、山東省特殊教育事業發展過程中的不足

（一）政府政策的宣傳力度不夠，尤其針對邊遠農村地區。政府針對殘疾人群所實施的資助政策的宣傳止于縣級以上，而對農村地區的殘疾兒童關心較少，加上農村家庭經濟實力薄弱，素質文化較低，一旦家庭出現殘疾兒童，首先想到的是四處奔波看病，無果后則是萬念俱灰，并沒有想過要給孩子何種教育，所以，農村大多數殘疾兒童都是沒有受過教育的，先天的不足并沒有得到后天的彌補，這群特殊群體長大后大部分去乞討、流浪。

（二）特殊教育集中化，不利于特殊群體的全面發展。以山東省臨沂市為例，臨沂市三區九縣，共有特殊學校13所，其中10個公辦學校，其他3所為民辦，其中臨沂市天使國際特教學校是一所民辦公助的福利性殘疾兒童特殊教育學校。大多數有條件家庭中的特殊兒童被送去專門的特教學校學習，這與目前省內并沒有形成完整的“全納教育”體系有密不可分的關系。

（三）特教師資良莠不齊，青黃不接。按照山東省特殊教育學校教職工編制的通知，特殊教育班級規模應控制在6-12人/班，學生與教職工的比例應控制在3：1左右。據調查發現，山東省各大特殊教育機構院校班級規模大多在20多人左右，每班平均3位教師，這不但會造成課堂效果不佳，影響班級學生的健康復健甚至學習發展，而且師資匱乏更是容易造成特教老師的職業倦怠。據各大特教機構院校的反應，特教老師的招聘更是難上加難，盡管福利待遇較普通教師優異，但青年優秀教師的匱乏制約著特殊教育行業的發展。青黃不接是現在特殊教育面臨的最大瓶頸，不光是從教育學類專業學生選擇的學習方向來看，還是從他們畢業去向調查來看，特殊教育熱度一直居低不上，廣大青年對特殊教育的排斥是導致特教師資不足的一大主要因素。另一方面，特殊群體的正常入學仍是一大難題，雖然政策規定特殊群體可以隨班就讀，跟正常的孩子一起接受教育，但執行起來仍受到很大的阻撓。周圍學生家長的異樣眼光也會給特殊孩子心里留下陰影，普通學校的老師在特教方面也是經驗匱乏。[3]這就對我們在特殊教育師資培訓上提出了嚴格要求：普通教育類專業也應該開設特殊教育的相關課程；特殊教育師資培養應融入普通教育體系且從師范院校走向綜合院校。這就要求政府大力宣傳，吸引廣大優秀青年投入到特殊教育的學習中，投身到特殊教育的工作里，只有不斷補充新鮮血液才能使特殊教育不斷培養出社會需要的特殊人才，不斷走向現代化。

（四）特殊教育資源均衡性差，優質教育資源匱乏。就山東省各地區的特殊教育發展來看，教育資源的地域、城鄉不均衡程度仍然嚴重。無論是從師資力量、公共設施、校園文化，還是受眾群體、課程設計等方面來看，山東省東部沿海地區的特殊教育發展仍快于中部地區，這與根本的經濟發展速度是分不開的。城鄉差異更是顯著，縣級以下沒有特殊教育機構，這在一定程度上限制了特殊兒童的啟蒙教育。對于山區農村政策難以惠及的特殊群體關心不夠，導致大多數特殊兒童不能接受學前教育，因為大多數特教學校集中在縣級以上地區，導致大部分農村家庭的特殊孩子不能及時受到專門的訓練教育。所以對于特殊教育的宣傳力度要大，尤其要針對邊遠農村的宣傳，建立結對幫扶制度，讓每個特殊孩子都有學上。

四、結語

總而言之，隨著社會文明程度的不斷提高，教育也越來越人性化，作為一個民主社會、民主國家，我們不能剝奪任何一個人受教育的權利，尤其是這些在身上和心理上較普通群體有劣勢的特殊群體，我們更應該為其提供更好的教育條件，給予更高的人性關懷！只有清晰地認識到我們在發展過程中的成就和不足，才能促使我們不斷改進。在發展特殊教育的過程中要始終堅持以人為本，辦中國特色的更適用于中國國情、適用于中國特殊群體的特殊教育。

參考文獻：

[1]張婷.《山東省特殊教育提升計劃(2014—2016年)》實施3年:成就、問題與建議[J].現代特殊教育，2017(6):24-29.

[2]山東省教育廳專項督查小組.《山東省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》專項督查報告[R].2016-07-20.

[3]邢同淵.山東省特殊教育師資素質培養現狀調查研究[J].中國成人教育，2016(18):69-73.