秦皇島休閑養老產業發展路徑研究

蓋宏偉　王凱

摘要：人口老齡化是經濟發展到一定階段的必然產物，隨著我國經濟發展和生活水平的逐步提高，老年人口數量不斷增加，養老問題成為一個亟待解決的民生問題，休閑養老產業應運而生。黨的十八屆三中全會提出，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。當前，我國的養老產業發展迅速，但休閑養老產業尚處于起步階段，文章以秦皇島為例，從秦皇島發展休閑養老產業的優勢、劣勢、機遇和威脅四個方面進行分析，并在此基礎上提出一系列對策。

關鍵詞：休閑養老；產業發展；路徑；秦皇島

當前，世界絕大多數國家已經或即將進入老齡化社會，養老問題已經成為一個亟待解決的世界性難題。隨著生活條件的改善和醫療水平的提高，我國老年人的壽命越來越長，老年人的數量越來越多。根據2015年全國人口普查結果顯示，同2010年第六次全國人口普查相比，我國60歲及以上人口比例上升2.89%，人口達到22182萬人，占全國人口總數16.15%，其中65歲及以上人口比例上升1.60%，人口達到14374萬人，占全國人口總數10.47%。由此可見，近年來我國老年人口總數急劇增加，老齡化社會進程加快。但老年人口的增加和養老需求的增長，也進一步催生了休閑養老產業的發展。

一、秦皇島休閑養老產業消費市場分析

一方面，隨著老年人口的增加，京津冀區域養老消費需求逐步擴大，秦皇島休閑養老產業迎來了良好的發展契機。截至2015年年底，北京60歲以上老年人口約315萬，占全市總人口的23.4%；天津市60歲及以上老年人230.37萬人，占戶籍人口的22.43%；河北省60歲以上老年人口約為1115.68萬人，占其常住人口的15.11%。京津冀地區老年人口呈上升趨勢，老齡化程度在逐漸加深，養老問題已經成為一個重大民生問題，因此，秦皇島應該抓住機遇，積極迎接挑戰，發展休閑養老產業；另一方面，京津冀區域人均經濟收入水平為其休閑養老提供了必要的經濟支撐和保障。2016年京津冀地區，城鎮居民人均可支配收入分別為57275元、37110元和28249元；農村居民人均可支配收入分別為22310元、20076元和11919元。隨著人們生活水平的提高，人們對于養老質量的追求意識日益增強。異地養生養老、旅游養老，是時下倍受老人歡迎的新型養老方式。如今，南“飛”過冬，北“漂”避暑，這種候鳥似的休閑養老方式已經被越來越多的老年人所接受。

二、秦皇島發展休閑養老產業的SWOT分析

第一，優勢分析。發展休閑養老產業，自然資源是首先要考慮的因素。作為中國北方最宜居的城市之一，秦皇島市風景優美，環境宜人，空氣清新，干凈清爽，旅游資源豐富。秦皇島地處暖溫帶，受海洋影響，氣候比較溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒。秦皇島城市森林覆蓋面積高，置身城市，仿佛徜徉于森林氧吧之中，真正做到讓城市走進森林，讓森林擁抱城市。同時擁有較為便利的交通區位優勢，秦皇島位于環渤海經濟圈的中心地帶，是連接我國東北地區與華北地區的節點城市，交通便捷，通訊發達，能夠滿足人們的出行需求。

第二，劣勢分析。秦皇島雖然具有發展休閑養老產業的優勢條件，但仍存在休閑養老產業發展的限制性因素，主要體現在三個方面：首先，缺乏科學規劃與相關配套設施。對比秦皇島其他產業發展，休閑養老產業目前正處于起步階段，由于缺乏科學規劃和合理政策引導，養老機構發展標準不一，專業服務人員缺乏，衛生條件不達標，基礎設施不完善，監管機構不到位，這些都是影響到秦皇島休閑養老產業發展的桎梏因素；其次，休閑養老產業發展滯后。至今，秦皇島尚未將自然資源優勢轉化為養老品牌優勢，沒有形成鮮明的營銷策略，僅僅推出的幾個特色旅游景點不能彌補休閑養老產業配套設施、產品規劃與開發管理不足的問題。由于缺乏專業規劃、全局意識和科學統籌，因此沒有形成品牌優勢和營銷特色，更沒有將某個養老產品和其他行業共同開發規劃，從而導致秦皇島休閑養老產業發展緩慢。最后，文體娛樂設施不完善。秦皇島文體娛樂設施總體數量較少，社區普遍缺乏配套文化活動設施，專門針對老年人的健身設施就更加匱乏。此外，對秦皇島的地方風俗文化和風土人情的開發有待加強，以此為基礎發展休閑文化養老產業，吸引更多客戶群體，以保障行業有穩定的客源。

第三，機遇分析。休閑養老產業前景明朗，政策明顯傾斜，市場規模巨大。黨的“十九大”報告提出，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”，這為秦皇島發展休閑養老產業提供了良好契機，指明了產業的發展方向。發展休閑養老產業要“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，真正做到“老有所養、老有所居、老有所樂、老有所需”。如何發展休閑養老產業已經成為當務之急，近年來，我國出臺了一系列相關政策，為促進和完善秦皇島休閑養老產業發展提供了良好的機遇。

第四，威脅分析。主要體現在兩個方面：一方面，休閑養老產業專業人才欠缺。從目前看，我國持證的養老行業護理員僅數萬人，專業人員缺口數量大，專業人才的匱乏成為了制約休閑養老產業發展重要問題。而目前僅有的從業人員素質偏低，服務意識淡薄，多數養老機構護理人員主要以中年婦女為主，她們大多缺乏專業護理所需的知識和技能。直接影響了休閑養老產業的發展；另一方面，市場競爭激烈。激烈的市場競爭是秦皇島發展休閑養老產業面臨的最大威脅，尤其是海南、廣西、云南等地養老產業發展的威脅；隨著秦皇島對外開放水平的提高，很多知名的企業進入秦皇島休閑養老產業的開發與建設，與秦皇島本地企業之間競爭也更加激烈。

三、秦皇島發展休閑養老產業的對策研究

第一，制定休閑養老產業發展規劃。休閑養老產業作為新興產業，需要秦皇島政府結合本地的實際情況制定休閑養老產業的發展規劃，明確休閑養老產業的發展目標，組織制定休閑養老產業的發展政策，建立健全休閑養老產業的行業標準和運行機制，維護行業市場的秩序。同時，政府還應針對休閑養老產業發展的薄弱環節，采取必要且有效措施，提供一些特殊照顧，如在稅收發面給予一定的優惠政策，并在必要時進行一定的財政補貼，支持其發展壯大。

第二，明確產業發展理念。發展休閑養老產業要樹立明確的產業發展理念。一是要立足環渤海經濟圈，放眼全國。京津冀地區經濟基礎發達，秦皇島發展休閑養老產業，一是要滿足京津冀地區及周邊地區客戶群體的休閑養老需求，在此基礎上，將服務延伸到更遠的地區。二是要突出優勢，重點發展。秦皇島擁有美麗的濱海岸線、海洋漁業資源以及獨特的自然與人文景觀，通過發展休閑養老產業，為老年群體提供豐富、優質的產品，例如，休閑海洋旅游、休閑養生美食、休閑濱海度假養生等。經過科學分類、合理布局產業空間，擴大產業規模。三是要充分利用資源，規范發展。圍繞休閑養老產業，將海洋經濟、低碳經濟、美麗鄉村、旅游觀光等有機整合，對現有產業進行功能創新和項目植入，豐富產業內涵。在產業的發展過程中，要積極引領產業規范發展，及時制定各類標準，引導休閑養老產業規范發展。

第三，發揮政府的帶動作用。休閑養老產業屬于朝陽產業，服務需求因人而異，屬于服務業且多為體力勞動，無法進行集中生產，從而導致養老服務產業的利潤下降，民營企業因成本較高風險較大而不愿意投資休閑養老產業。為此，秦皇島政府要積極創辦具有福利性質的休閑養老產業，在產業的發展過程中發揮引領示范作用，待到休閑養老產業發展到一定規模，在引入民營企業，給予民營企業適當的財稅政策優惠和補貼，這將在一定程度上降低民營企業的成本和風險，從而吸引更多的民營企業投入到休閑養老產業的建設中來，促進休閑養老產業的快速發展。

第四，加強專業人才隊伍建設。休閑養老產業屬于服務行業，目前正處于起步階段，需要大量的勞動力。但由于養老產業收入水平不高、勞動強度大等因素限制，很難吸引人才參與從事這一行業。為解決這一難題，秦皇島政府要出臺相應的政策引導產業健康發展。首先，將人才列入休閑養老產業發展計劃中，提高行業工資標準和社會保障待遇，對養老產業發展做出突出貢獻的人給予表彰和激勵；其次，與當地大學展開合作，培養符合老年產業發展的管理人才，提升行業品質，對于從事養老服務的工作人員，也要進行統一培訓，提高專業素質；再次，通過開展老年大學、老年活動中心等文化娛樂場所，發揮專業優勢，吸引更多的人從事養老產業，解決社會就業問題，進而滿足老年群體的文化娛樂需求；最后，建立全民義工制度，讓更多的愛心人士和青年志愿者加入到養老服務業中來，形成一支以專業人員為主、志愿者為補充的養老服務隊伍。

第五，發展綜合性養老機構。專業化的休閑養老機構實現了休閑與養老的結合，是集生活護理、健康管理和文體娛樂的功能于一體的綜合性養老機構，以滿足老年人的養老需求。所以，發展綜合性的休閑養老機構將成為休閑養老產業的發展方向。一是加大投資和開發力度，完善基礎設施建設。將養老作為產業來抓，擴大產業鏈條和行業規模，吸引更多的人從事休閑養老產業。二是發揮市場在資源配置中的決定作用。發展休閑養老產業，要積極引入社會資本，發展社會為主，政府參與，公私合營的綜合性養老機構。三是要城鄉統籌發展。要加大對農村養老基礎設施建設的投入，鼓勵農民利用閑置宅基地發展農家休閑養老產業，吸引更多的城市老年群體到農村養老，實現農村與城市養老資源合理配置，協調發展。

第六，加強培訓，提高服務質量。沒有正規化和標準化的服務，特色就不可能存在。做好規范服務是秦皇島發展休閑養老產業的基礎。秦皇島政府應依托本地教育資源，加強與高等院校的合作，認真挖掘總結當地的民俗文化和風土人情，加強對休閑養老產業從業人員的培訓，出臺相關政策法規，吸引相關產業的頂尖企業和人才，使養老產業和秦皇島自然景觀與人文景觀有機結合起來，提高休閑養老產業的品味和服務檔次，促進產業健康、有序、有效地發展。

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*本文為河北社科基金項目《基于城市定位視角的秦皇島休閑養老產業發展研究 》（項目編號：HB17GL086）的階段性成果。

（作者單位：燕山大學文法學院）