關于福州市城鎮集體工業聯合社系統集體資產監管的實踐與思考

肖增華

集體資產是集體經濟的重要組成要素，加強集體資產監管，確保集體資產保值增值，為發展集體經濟的題中之義。2017年福州市城鎮集體工業聯合社（以下簡稱福州聯合社）組織對系統集體資產的現狀和運營情況的專題調研，力求找出現階段系統集體資產監管中存在的問題，提出相應的解決辦法。

一、福州聯合社系統集體資產監管的實踐探索

2014年，為推進全市政企脫鉤改革，福州市將市直各部門管理的集體企業劃歸福州聯合社統一管理。至2016年底，該社順利接收相關部門移交的未改制集體企業46家，已改制集體企業39家。目前，福州聯合社系統共有已改制集體企業79家，有預留各類資金、留守費用、結余資金等約3600萬元，房產面積約1900平方米；有直屬未改制集體企業45家，共占地285.7畝，建筑面積18萬平方米，總資產3.6億元，總負債4.9億元，在冊職工1562人，離退休職工9219人。45家企業中正常生產經營的有3家單位，其余絕大部份單位處于停產、半停產狀態，靠房產出租的收益維持自身的日常開支；職工收入和社會保障水平低；企業改革任務重，特別是因舊城改造涉及企業拆遷、職工安置涉及集體資產處置壓力大，2016年為配合全市“百日攻堅”及城市改造，就有12家企業實施征遷、關閉和職工安置。

為此，承接市屬集體企業管理后，福州聯合社針對集體資產監管制度不完善、處置不夠規范、監管還不夠到位等問題，組織人員深入調研、認真梳理，結合實際進行了有效的探索和實踐，全面規范集體資產監管。主要有：

（一）出臺集體企業改革政策，規范集體企業改革

制定出臺市政府文件《關于進一步深化城鎮集體企業改革指導意見》，明確集體企業的整體改革程序、資產處置方法和職工安置程序；強調集體資產屬于集體經濟勞動群眾范圍內集體所有，任何單位和個人不得以任何形式平調、侵占、私分或變相私分集體企業資產；強化主管部門對集體企業資產處理和改制結余資產的監管；確定集體企業改制職工安置基準日、經濟補償金發放標準及社會保險費用清算等問題。

（二）制定《關于規范直屬單位資產租賃管理指導意見》，強化集體資產租賃監管

明確直屬單位資產租賃的責任人，規范資產租賃的程序、方式、租金標準和租賃期限，強調租賃合同簽訂過程中對出租方權益、權利和資產安全的保護，凸顯福州聯合社對集體資產監管的重視。

（三）印發《福州聯合社直屬企業財務管理暫行辦法》，嚴明企業財務紀律

對各直屬單位的會計機構、從業人員、基礎管理、資金資產管理、資金審批、內部控制制度等提出了明確規范。特別強調了已改制企業的留守費用、預留資金等結余資金由主管部門管理或委托上一級聯社監管使用；加強企業內部監督和風險控制，定期安排審計，嚴格執行離任審計制度。

（四）開展黨風廉政責任制綜合考核，構筑反腐倡廉防線

從黨風廉政責任制履行角度，組織人事、財務、監察、工會、資財等部門人員，每年抽查系統直屬集體企業，重點圍繞黨風廉政、資產租賃、財務管理、“三重一大”和廠務公開等方面進行全面考核。此外，還下發了《關于加強直屬企事業單位黨風廉政建設及反腐倡廉工作的通知》，規范直屬單位領導及留守人員廉潔從業行為，對發現的違法、違規行為及時查處，扎緊集體資產監管的籠子。

二、福州聯合社系統集體資產管理和運營中存在問題

福州聯合社在系統集體資產監管中做了一些有益的探索，取得了一定成效，但也存在一些值得注意和研究的問題：

（一）成分復雜，資產不清

有自有房產，也有租用的公房，有的是轉讓地，有的是劃撥地，還有的房產、土地連自己都講不清；有的企業集體資產管理較混亂，沒有建立科學有序的資產管理體系；有的企業對自身家底不清，對自己有多少房產、土地不清楚。

（二）資產內部管理制度缺失

不少企業已經停產多年，企業轉為第三產業，但管理制度未及時調整；有個別企業“三重一大”決策制度執行不到位，企業資產管理重大決策未經職代會通過或未履行廠務公開程序。

（三）集體資產運營效率較低

大部分停產企業采用將房產簡單出租獲取微薄收入，維持企業日常開支。沒有實現資源的重新整合，挖掘資產升值的潛力。

（四）集體資產監管政策缺乏，外部監管體系未建立

相比而言，國有資產的登記確權、清產核資、資產的評估與交易、財務管理、經營者績效等從中央到地方均有一整套科學完整的監管體系，而專門針對集體資產管理的制度法規少之又少。

三、加強我福州聯合社系統資產監管的思考與建議

（一）清產核資、摸清家底

對系統集體企業擁有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體資產的“家底”，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。查資金，看是否存在多支少收，借支挪用、白條抵庫等現象，分清責任，分類處理；查資產，對集體資產存量、結構、分布、應用情況進行全面清查、核實、評估，做到賬實、賬款相符；查合同，查清合同的承包金額、期限、履約情況，對有悖法律法規或顯失公允的依照法定程序予以變動調整；查債權債務，摸清債權債務的實際情形。通過清產核資后，及時建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實現臺賬管理。

（二）加強制度建設，規范企業內部管理

建立健全企業財務、采購、投資、資產租賃、審計等方面的內部監督制度、機制，規范集體資產運營，保障集體資產保值增值；嚴格執行“三重一大”和廠務公開制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，對企業的改革改制或較大規模的資產轉讓變動及時召開職工大會或職代會，征求職工意見，切實發揮職工在參與企業決策和治理中的作用，大力推進廠務公開，建立公開事項清單制度，保障職工知情權、參與權和監督權；切實防止集體企業內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。

（三）明確責任，加強考核

明確企業經營者作為維護本單位集體資產安全、防止流失的責任主體，健全并嚴格執行集體企業違規經營責任追究制度。將集體資產保值和增值列入班子年度考核指標，根據系統狀況特點對保護集體資產、發展集體資產的行為予以適當獎勵，合理規范企業負責人的薪酬和獎懲，調控企業收入分配的總體水平；對集體資產處置失誤的行為，予以必要的教育、批評；對違法行為，惡意破壞集體資產的行為要移送紀檢、司法機關進行嚴肅處理。實行對集體企業領導人員履行經濟責任情況審計，堅持離任必審，完善任中審計，建立集體企業經常性審計制度，對集體企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、企業改革關閉等開展專項審計。

（四）健全外部監管機制，構筑集體資產防護墻

以現有改革、資產租賃、財務管理等制度為基礎，根據系統實際，參照國有資產管理辦法，探索建立集體企業資產產權轉讓、資產評估、資本運作、黨風廉政等一系列監管體系，推進集體資產產權監管的法制化、規范化、程序化，實現監管工作“不缺位、不越位、不錯位”。加強對已改制和停歇業集體企業存量資產、資金的監管，設立集體資產專戶，分別儲存改制后集體企業的存量資產、歇業企業職工分流安置后的結余資金，規范儲存專戶資金的使用范圍、對象及報批撥付程序，保障此類資產資金安全。

（五）轉變資產運營思路，盤活集體資產

以建立產權明晰的現代企業制度為方向，探索適合集體企業實際的產權改革，實現現有廠房、設備、人才等存量資產合理重組，盤活存量；創新發展思路，積極參與混合所有制改革，打破行業、產業和所有制限制，鼓勵經確權認定的集體資產通過多種形式和渠道進行投資，實現行業轉移、產業轉移，實現集體資產保值升值。

（作者單位：福州市城鎮集體工業聯合社）