對管理會計在高校內(nèi)涵式發(fā)展階段應(yīng)用的思考

葛洪朋，葛笑含

（1.魯東大學(xué)，山東 煙臺 264025；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

規(guī)模性擴(kuò)招結(jié)束后，高校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，如當(dāng)前的“雙一流”大學(xué)建設(shè)方針。國家對高等教育事業(yè)發(fā)展，由重視投入轉(zhuǎn)向更加關(guān)注績效，希望投入的資金能夠被切實、高效的使用，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求[1]。新形勢下，如何更新理念、轉(zhuǎn)換方式，提升高校資源管理績效，成為高校財務(wù)管理工作研究的重要內(nèi)容。

一、高校內(nèi)涵式發(fā)展階段財務(wù)管理的特點

外延擴(kuò)張式發(fā)展階段，高校的招生規(guī)模迅速增加，導(dǎo)致以學(xué)生人數(shù)為撥款依據(jù)的各項財政撥款迅速增加，高校的財務(wù)收入大幅增加，收支結(jié)余相對較大。為保證教育質(zhì)量，高校開始加大人才隊伍建設(shè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項投入。隨著自籌基本建設(shè)投入的不斷增加，高校的財務(wù)狀況開始走弱，收支結(jié)余逐漸減少。

隨著規(guī)模性擴(kuò)張結(jié)束，高校發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式階段，高校的基本財政撥款規(guī)模不再增加，但為改善辦學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的各項建設(shè)投入仍在繼續(xù)，高校的財務(wù)收支出現(xiàn)赤字，為保證基本運營而大幅舉債，財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。

綜合分析高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，普遍具有如下特點：（1）財務(wù)管理的重點在籌資，以保證高校能夠正常運轉(zhuǎn)；（2）財務(wù)管理手段單一，以預(yù)算管理為主；（3）財務(wù)管理以過程控制為主，存在“重投入，輕績效”的現(xiàn)象。由于管理理念、管理手段、管理方式等限制，內(nèi)涵式發(fā)展階段高校的財務(wù)管理工作出現(xiàn)了“教育經(jīng)費不足與經(jīng)費使用效益不高”的矛盾現(xiàn)象。

二、管理會計的發(fā)展與特點

（一）管理會計的發(fā)展

20 世紀(jì)初管理會計萌芽于美國，50年代起在西方國家得到迅速發(fā)展，管理會計的理論和工具進(jìn)一步豐富，進(jìn)入關(guān)注和強(qiáng)調(diào)價值創(chuàng)造階段。我國引入管理會計較晚，從以成本為核心的責(zé)任會計，到借助成本性態(tài)分析的“本量利分析”，以及模擬市場的“目標(biāo)成本法”和“標(biāo)準(zhǔn)成本計算制度”，發(fā)展到現(xiàn)在的全面預(yù)算管理、平衡計分卡、戰(zhàn)略管理會計等績效管理理論和工具。

2014年10月，為提升單位管理績效，財政部頒發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，擬在全國范圍內(nèi)部署推進(jìn)管理會計的應(yīng)用與研究。2016年6月，為指導(dǎo)單位管理會計實踐應(yīng)用和加強(qiáng)管理會計體系建設(shè)，財政部制定并發(fā)布了《管理會計基本指引》。管理會計的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸從企業(yè)覆蓋到行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等非營利組織。

（二）管理會計的特點

相對于傳統(tǒng)的財務(wù)會計而言，管理會計具有如下特點：（1）主要為強(qiáng)化單位內(nèi)部經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，屬于“對內(nèi)報告會計”；（2）工作的重點是“價值創(chuàng)造”，其職能是解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來相結(jié)合；（3）所使用的許多概念超出了傳統(tǒng)會計要素的基本概念框架，需要靈活應(yīng)用預(yù)測學(xué)、控制論、信息理論、決策原理、目標(biāo)管理原則和行為科學(xué)等現(xiàn)代管理理論；（4）工作方法、程序、報告時間以及數(shù)據(jù)的精確度，具有較大的靈活性，只要求滿足相關(guān)性和及時性，以滿足單位內(nèi)部管理改善和提升績效的需求。

三、高校內(nèi)涵式發(fā)展階段應(yīng)用管理會計的必要性

針對高校內(nèi)涵式發(fā)展階段財務(wù)管理工作存在的問題，引入管理會計將加強(qiáng)和提升高校的財務(wù)管理水平，提升高校的運營效率和資產(chǎn)管理績效，推動高校價值創(chuàng)造，實現(xiàn)更多的社會效益。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念、推動價值創(chuàng)造

高校內(nèi)涵式發(fā)展階段引入管理會計，有助于高校轉(zhuǎn)變原有的“量變”式發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提升教學(xué)科研水平，提升學(xué)校的辦學(xué)能力和水平，促進(jìn)高校發(fā)生“質(zhì)變”，滿足人民群眾和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

轉(zhuǎn)變追求收入增加的財務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)而努力滿足目標(biāo)客戶的特定需求,為目標(biāo)客戶持續(xù)創(chuàng)造和傳遞價值，實現(xiàn)更大的社會效益。在創(chuàng)造社會效益的過程中，收回教學(xué)科研服務(wù)過程中發(fā)生的各種必要耗費的價值補(bǔ)償，實現(xiàn)財務(wù)收入增長。

（二）豐富管理工具、提升管理效率

自二十世紀(jì)初，管理會計產(chǎn)生以來，其有關(guān)管理理論、管理工具和管理手段都處在不斷豐富和發(fā)展過程中。2016年財政頒布的 《管理會計基本指引》指出：“管理會計工具方法是單位應(yīng)用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱。[2]”

通過引入管理會計，可以學(xué)習(xí)和運用相關(guān)的管理工具和方法，豐富和發(fā)展高校的財務(wù)管理技術(shù)和手段。樹立崗位責(zé)任意識，提升教職員工的工作積極性，提升工作效率；樹立成本效益意識，努力降低高校的運行成本，發(fā)揮預(yù)算資金的效能，提升高校的整體管理效率。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式、提升管理績效

高校當(dāng)前的財務(wù)管理方式，是以財務(wù)預(yù)算管理為代表的“過程控制”型管理。這是與高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及采用的收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)相一致的。隨著高校辦學(xué)的開放性和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的不斷深入，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)以及以過程控制為代表的管理模式已經(jīng)不能滿足高校的管理需求。

通過引入管理會計理念和工具，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前預(yù)測、事中控制以及事考核評價的全方位管理。運用戰(zhàn)略管理工具，引導(dǎo)和提升資源投入的方向性；加強(qiáng)責(zé)任管理，提升相關(guān)人員的工作效率；實施營運管理，協(xié)調(diào)高校管理內(nèi)部環(huán)境因素，整合相關(guān)的人力、財力、物力資源，提升高校的整體管理績效。

四、高校內(nèi)涵式發(fā)展階段應(yīng)用管理會計的具體措施

內(nèi)涵式發(fā)展過程中，高校引入管理會計理念和工具的主要目的是協(xié)調(diào)高校管理的相關(guān)因素，提升管理的方向性、科學(xué)性和績效性。具體措施包含：培養(yǎng)科學(xué)的管理理念、建設(shè)人才隊伍、打造和優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境以及借鑒和引進(jìn)科學(xué)的管理會計工具等。

（一）培養(yǎng)和樹立管理會計意識

管理會計屬于一個特定時代會計實踐的范疇[3]。在引進(jìn)實施的過程中，必須要遵循一定的原則和假設(shè)，培養(yǎng)和樹立科學(xué)的管理會計意識。

1.戰(zhàn)略意識。《管理會計基本指引》指出，單位應(yīng)用管理會計應(yīng)遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向原則，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價值為核心，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。高校在應(yīng)用管理會計加強(qiáng)內(nèi)部管理的過程中，應(yīng)在使命和愿景的指引下，綜合分析內(nèi)外部環(huán)境對高校發(fā)展形成的威脅與機(jī)遇，以及高校與競爭對手之間相比較存在的優(yōu)勢和不足，科學(xué)制定高校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)。

樹立和培養(yǎng)戰(zhàn)略意識，以戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃年度發(fā)展要點和發(fā)展目標(biāo)。據(jù)以確定高校的年度發(fā)展專項和相應(yīng)的資源配置計劃，支持年度發(fā)展要點和發(fā)展規(guī)劃，支持整體戰(zhàn)略規(guī)劃的順利推進(jìn)，保障戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2.責(zé)任意識。管理會計的多層次主體假設(shè)指出，單位應(yīng)用管理會計可以按照組織架構(gòu)，將單位劃分為許多層次，形成不同的責(zé)任中心。依據(jù)該假設(shè)，高校的各部門、各二級學(xué)院、研究院所、有關(guān)發(fā)展專項和科研專項承擔(dān)機(jī)構(gòu)都是責(zé)任中心，相關(guān)負(fù)責(zé)人成為責(zé)任人，獨立承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

培養(yǎng)和樹立責(zé)任意識，明確部門、院所、機(jī)構(gòu)以及崗位的職責(zé)和績效目標(biāo)。引導(dǎo)和督促相關(guān)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，提升工作人員的積極性和主動性，促進(jìn)責(zé)任中心業(yè)務(wù)活動的順利開展，保證業(yè)務(wù)目標(biāo)的順利完成；引導(dǎo)和督促相關(guān)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)財務(wù)管理，保證業(yè)務(wù)活動過程的合法合規(guī)性，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及預(yù)期績效目標(biāo)的順利完成。

3.績效意識。《管理會計基本指引》指出：“單位應(yīng)用管理會計應(yīng)遵循成本效益原則，權(quán)衡實施成本和預(yù)期收益，合理、有效地推進(jìn)管理會計應(yīng)用”。所謂績效，是指組織、部門或員工控制下，與工作目標(biāo)相關(guān)的行為及其產(chǎn)出[4]。

培養(yǎng)和樹立績效意識，在業(yè)務(wù)活動過程中關(guān)注成本和效率，通過減少不必要的耗費和提升工作效率，努力降低成本，提升預(yù)算資金的使用績效。

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)管理會計人才

管理會計的工作重點是“創(chuàng)造價值”[5]，其職能是解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機(jī)結(jié)合。在信息處理過程中需要考慮的因素較多，涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，并且需要大量運用數(shù)學(xué)、計算機(jī)等技術(shù)方法和手段，對會計人員的素質(zhì)能力要求較高。

應(yīng)用管理會計的關(guān)鍵在于人才。高校應(yīng)盡快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會計人才。通過“引進(jìn)來”“走出去”等方式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有會計人員的管理理念，培養(yǎng)管理意識，提升會計人員的計算、分析和預(yù)測能力。鼓勵會計人員深入教學(xué)科研業(yè)務(wù)領(lǐng)域，了解和掌握教學(xué)科研活動規(guī)律，深度融合財務(wù)與業(yè)務(wù)，建立符合業(yè)務(wù)活動規(guī)律的管理體制和運行機(jī)制，提升管理服務(wù)能力和水平，促進(jìn)教學(xué)科研業(yè)務(wù)發(fā)展，提升預(yù)算資金管理績效[6]。

（三）優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境

融合性原則，要求管理會計應(yīng)在了解高校發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，熟知高校的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素的基礎(chǔ)上，嵌入到相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計工具方法，將財務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，以發(fā)揮管理會計的管理效能，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展[7]。

1.加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制建設(shè)。高校的內(nèi)部控制是指為保證經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高教育科研活動效率和效果，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控[8]。包括單位層面的內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。

基于管理會計應(yīng)用的高校內(nèi)部控制建設(shè)主要包括整理業(yè)務(wù)活動類型，分類梳理業(yè)務(wù)活動流程，確認(rèn)有關(guān)責(zé)任單位，明確各相關(guān)單位、崗位職責(zé)，尋找風(fēng)險點和關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。尋找和確定管理會計嵌入業(yè)務(wù)流程的層次和環(huán)節(jié)，為財務(wù)活動與業(yè)務(wù)活動有機(jī)融合，發(fā)揮管理會計的控制職能，做好內(nèi)部環(huán)境準(zhǔn)備。

排砂冷采是通過攜帶地層砂粒排除在近井地帶形成“蚯蚓洞”，從而極大提高孔隙度和滲透率從而極大的提高稠油流動能力，開采過程中地層壓力下降，溶解氣開始析出膨脹，形成泡沫油，一方面減小了原油流動的阻力，另一方面溶解氣析出成為驅(qū)動原油的動力。

2.構(gòu)建信息化技術(shù)平臺。Booth,Matolcsy et al.(2000)將管理會計任務(wù)分解為業(yè)務(wù)處理、報告、決策支持三部分[9]。收集、整理、分析有用數(shù)據(jù)是管理會計的基礎(chǔ)工作，收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、有效性，將對管理會計的工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校的管理手段也逐漸向信息化過渡，如人力資源部門的人力資源管理系統(tǒng)，教務(wù)部門的學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)，科研管理部門的科研管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財務(wù)部門的會計電算化系統(tǒng)等。管理會計的“業(yè)財融合”特性決定了其必須從不同的相關(guān)信息系統(tǒng)中收集有用數(shù)據(jù)，因而各相關(guān)信息系統(tǒng)的有效集成或融合就成了管理會計應(yīng)用發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)。如Spathis and Ananiadis(2005)在希臘進(jìn)行了一項研究,調(diào)查了一所大學(xué)中使用ERP（Enterprise Resource Planning）系統(tǒng)的43名人員,他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)實施ERP系統(tǒng)后,財務(wù)報表質(zhì)量提高并且資產(chǎn)的利用水平也有所提升。

構(gòu)建集成化的校院信息管理決策系統(tǒng)，或采用一定的信息技術(shù)建立信息化技術(shù)平臺融通各相關(guān)部門的信息管理系統(tǒng)，將進(jìn)一步提升管理會計數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性、及時性和有效性，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)工作的有效銜接和融合，提升管理會計工作績效。

（四）借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，選擇性引入管理會計工具

管理會計工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等[10]。高校應(yīng)用管理會計，應(yīng)結(jié)合高校管理實際，因地制宜地逐漸引入更多更有效的管理工具進(jìn)入更多的高校發(fā)展管理領(lǐng)域，進(jìn)一步提升高校的管理水平和管理績效。

1.戰(zhàn)略管理。所謂戰(zhàn)略是一個組織用來設(shè)計開發(fā)核心競爭力、獲取競爭優(yōu)勢的一系列綜合的、協(xié)調(diào)的約定和行動。組織選擇了一種戰(zhàn)略，就是選擇了一種特定的競爭方式。即明確了組織擬為之服務(wù)的特定目標(biāo)客戶群體，以及滿足目標(biāo)客戶群體的特定方式和手段[11]。戰(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等。高校戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容是戰(zhàn)略定位，即戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

實施戰(zhàn)略定位的分析方法有很多種，并各有側(cè)重和特點。如PEST分析法側(cè)重于對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等宏觀環(huán)境的分析；波特五力分析法則從供應(yīng)商、購買者、潛在競爭者、現(xiàn)有競爭者、替代品等五個角度，全面分析組織的競爭環(huán)境；SWOT分析模型則從組織的內(nèi)外部環(huán)境入手，對組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢和面臨的機(jī)會與威脅。優(yōu)劣勢分析主要是著眼于組織自身的實力及其與競爭對手相比較有哪些優(yōu)勢或不足，而機(jī)會與威脅分析則將注意力放在組織外部環(huán)境的變化以及可能對組織發(fā)展產(chǎn)生的影響。

高校的戰(zhàn)略管理過程中，外部環(huán)境影響因素包括教育主管部門的政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需求、報考學(xué)生和家長的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃訴求與人生價值取向等；內(nèi)部環(huán)境因素主要包括學(xué)校的管理體制、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)培養(yǎng)方案、教學(xué)科研設(shè)備、專家教授的專業(yè)技術(shù)能力和水平、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、學(xué)校與國內(nèi)外科研院所的交流合作項目等。優(yōu)勢和劣勢主要是指高校在地理位置、教學(xué)科研設(shè)施、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等方面與同類高校相比較，有哪些優(yōu)勢或不足。在充分考慮上述因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃高校的使命和愿景，以及長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略定位。以戰(zhàn)略指引高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置發(fā)展方向，引領(lǐng)高校的資源配置方向，保障和促進(jìn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展。

2.預(yù)算管理。預(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等。高校的預(yù)算管理仍以財務(wù)預(yù)算為主，部分業(yè)務(wù)涉及業(yè)務(wù)預(yù)算和滾動預(yù)算。

管理會計視野下高校運用戰(zhàn)略預(yù)算實施規(guī)劃和資產(chǎn)配置的具體步驟包括：⑴根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會、教育環(huán)境的發(fā)展變化和學(xué)校的資源優(yōu)勢、辦學(xué)特色，綜合分析學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢、風(fēng)險和機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、合理確定學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；⑵根據(jù)外部宏觀環(huán)境需求以及自身的資源優(yōu)勢，科學(xué)選擇客戶價值主張，采用差異化戰(zhàn)略，突出學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色；⑶運用戰(zhàn)略地圖描述組織戰(zhàn)略、分解戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略主題，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)以及重點實驗室建設(shè)；⑷通過職能部門、教學(xué)科研單位以及廣大教職員工之間的深度溝通，運用戰(zhàn)略地圖將實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略主題進(jìn)一步分解形成具體的戰(zhàn)略行動計劃，明確各職能部門、教學(xué)科研單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任；⑸各責(zé)任單位和責(zé)任人根據(jù)戰(zhàn)略行動計劃，編制業(yè)務(wù)預(yù)算，申報資產(chǎn)配置需求，按相關(guān)業(yè)務(wù)流程匯總形成學(xué)校的戰(zhàn)略預(yù)算，明確各責(zé)任單位業(yè)務(wù)預(yù)算績效目標(biāo)和資產(chǎn)管理績效目標(biāo)，并與學(xué)校整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相銜接；⑹資產(chǎn)申購預(yù)算中需要明確資產(chǎn)管理績效目標(biāo)，以及資產(chǎn)管理績效評價方法和評價指標(biāo)；（7）在盤活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，匯總年度業(yè)務(wù)預(yù)算中的增量資產(chǎn)配置需求，形成學(xué)校的年度增量資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購預(yù)算。

3.績效管理。績效是一個組織或個人在一定時期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況，投入指的是人力、物力、時間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。 績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。

高校績效管理主要包含兩部分內(nèi)容：基本支出績效和項目支出績效。項目支出績效包含，項目申報時的計劃績效和項目實際完成績效。

項目申報績效。各二級單位在申報發(fā)展專項時，需要對項目執(zhí)行可能實現(xiàn)的業(yè)績和效益進(jìn)行預(yù)測，并明確對績效進(jìn)行測評的方法和手段，以及績效評價的指標(biāo)體系。績效測評指標(biāo)(績效性)是有關(guān)職能部門對發(fā)展專項進(jìn)行評審的重要內(nèi)容之一，也是項目完成后，對實際績效進(jìn)行測評的重要依據(jù)。如LD大學(xué)XX人才引進(jìn)專項，在項目申報書中明確，項目實施后將組建項目團(tuán)隊，帶領(lǐng)N名年輕教師參與相關(guān)項目研究，在預(yù)定時間內(nèi)將成功申報M項專利、在某一層級的刊物公開發(fā)表X篇學(xué)術(shù)論文，帶領(lǐng)Y名學(xué)生參與Z次項目試驗等。

項目完成績效是指項目通過審批獲得財務(wù)預(yù)算支持后，在項目執(zhí)行完畢實際完成的產(chǎn)出和取得的效益。對項目完成績效的測評包括項目申報單位自評和學(xué)校績效評價小組測評。

項目申報單位自評，是在項目執(zhí)行過程中，由項目承擔(dān)單位依據(jù)項目申報計劃書，對項目計劃績效完成情況進(jìn)行的自我檢測。自測自評的主要作用在于充分調(diào)動各二級單位和項目組成員的工作積極性，督促有關(guān)人員協(xié)調(diào)好基本教學(xué)工作與專項任務(wù)之間的關(guān)系，保質(zhì)保量完成專項任務(wù)，實現(xiàn)項目發(fā)展建設(shè)的預(yù)期績效。

學(xué)校績效評價小組測評，通常安排在項目完成后，由教務(wù)、科研、人事等相關(guān)職能部門會同財務(wù)、審計、資產(chǎn)等有關(guān)部門組成測評小組，依據(jù)項目申報計劃，對有關(guān)發(fā)展專項實際完成的產(chǎn)出和業(yè)績進(jìn)行測評，對測評結(jié)果進(jìn)行排序，并依次進(jìn)行獎懲。該項測評的關(guān)鍵作用在于對測評結(jié)果的反饋使用。

開展績效測評，以各責(zé)任單位為中心實施目標(biāo)管理，有利于提升項目參與人員的工作效率，提升項目配置預(yù)算資源的配置效率，提升預(yù)算資源的使用效益，進(jìn)一步提升舉辦高等教育的社會效益和財務(wù)績效。

五、結(jié)論與建議

在高校內(nèi)涵式發(fā)展過程中引入管理會計，能夠引導(dǎo)高校全面關(guān)注高校發(fā)展的各個維度，在戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，將有限的預(yù)算資源投入到關(guān)鍵項目建設(shè)中，提升廣大師生員工的積極性，提升資源使用效益。更好地解決高校內(nèi)涵式發(fā)展階段存在的“經(jīng)費不足與經(jīng)費使用效益不高”的矛盾，提升高校的核心競爭力，讓高校真正成為教學(xué)、科研中心，成為人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

建議高校在內(nèi)涵式發(fā)展過程中，關(guān)注效率和效益的同時，逐漸培養(yǎng)和樹立起成本效益意識，開展對高校教學(xué)科研活動過程中發(fā)生的各種耗費的成本核算工作，進(jìn)一步量化高校辦學(xué)過程中取得的社會效益和財務(wù)績效，提升高校的財務(wù)管理能力和水平，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的快速高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展。