青海省基層地區構建生態法治文化體系的路徑探析

汪麗萍，王 鵬

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

生態法治文化，顧名思義，既是生態文化的構成部分，又是法治文化的構成部分。生態法治文化指的是治理的主體如國家或民族在較長時間內治理生態而得出的實踐結果，同時它也是對該主體所在地區的關于生態文明建設及法治意識的總的概括。從內化的角度理解，生態法治文化其實是一個國家或者地區關于生態法律方面及相關治理的理念，并且能夠支配著人們的生態行為走向。但是，生態法治文化的實質與核心是關于生態法律意識形態基礎之上的價值取向與行為方法。

大力建設生態環境保護的重點區域，循環經濟發展先行的區域及制度建設改革試點的區域是構建青海生態文明先行示范區建設的重大戰略，通過對這三個方面進行重點建設，便可以形成主體性更強的功能布局，然后通過進一步對資源進行整合并利用，逐步提高資源的產出效率，最終使得生態文明制度取得不錯的成績。青海省在生態文明建設的過程中，不斷嘗試建立生態的法治文化，如不斷健全主體功能區制度及自然資源資產產權制度等，在經濟欠發達的區域不斷暢通生態文明建設的各類途徑。在不斷建立健全生態文明建設方面的相關法律法規過程中，我們可以發現生態法治文化是生態文化體系建設的重要組成部分，也是基礎能力建設的重要環節。然而，通過對各類文獻檢索的數據顯示，關于生態法治文化方面的理論與實踐研究較少。總之，實行依法治國、依法治省的發展戰略，要積極探索生態法治文化融合到青海省的生態法治文明建設中。這對于構建青海省的生態文明建設具有巨大的促進作用。

一、青海省生態法治文化的現狀

近年來，為了進一步加強青海省生態法治的建設，青海省在三江源保護、水土及河道等重點方面已經制定并且執行了相應的法律法規，使得在青海省的生態文明建設過程中取得了一些不錯的成績。根據對相關數據進行分析，從2010年開始，青海省政府針對生態文明建設的各個方面進行了具有針對性的規劃，如針對改善青藏高原區域生態建設而因地制宜制定的生態環境保護規劃，實施時間從2011年到2030年，制定了三江源自然保護區的生態保護與建設規劃等，2013年，青海省針對改善湟水河流域水質而制定的防治條例。2014年，青海省還制定了針對主體功能區的規劃，在此規劃中不斷強化生態文明的相關制度，不斷完善相關的法律法規。在2015年3月1日，青海省實施了關于生態文明方面的省級地方性法規，這是中國第二部省級級別的地方性法規，這也是中國藏區的首部省級級別的地方生態建設方面的法律。從2014年開始，青海省各個立法與司法機構如人大、環資委這些部門都已經開始了前期的調研工作，并同時開展了各項執法工作。根據相關法制網站的統計數據顯示，青海省生態法治工作的新聞報道由2010年的每年1-3次提升到了2014年的每年5-10次[1]。這些數據充分顯示了青海在生態法治方面所做出的積極探索與努力。同時，根據青海省的整體戰略布局“生態立省”、“依法治省”等，從2013年開始，根據環境日常工作的重點安排，海北州的相關執法部門在重點污染源方面加大了整治力度，先后出動執法檢查的工作人員共計255人次，先后檢查相關的企業36家，從源頭上確保了環境治理的安全工作；在2015年，海西州也相繼制定并實施了各項具有針對性的條例，并且各項條例已經獲得了上級部門的批準，這樣可以確保運用生態法治文化來保障青海生態發展轉型的工作[1]。

根據相關部門統計的數據顯示，雖然可以看出青海在生態法治文化建設過程中取得了一些成績，但是我們也可以發現在生態法治文化建設的過程中存在著一些問題。這些問題主要表現在以下幾個方面：首先是對生態法治文化的宣傳工作力度不夠大。根據依法治省的相關要求，《公務員法》、《憲法》等法律已被大家熟知，但是關于生態環境類的法律法規的宣傳還是顯得比較脆弱。其次是生態法治文化相關作品的開發較為緩慢。就目前的生態法治文化的作品統計情況來看，涉及青海生態法治題材的文化作品比較少，因而不能在青海省的生態文明建設中顯示出具有一定號召力與感染力的法治精神，不能夠滿足人民群眾對于生態法治作品的客觀需求。最后是青海省關于生態法治方面的教育工作不及時。根據相關部門的統計數據顯示，高等院校等教育機構在課程設置方面，未開設生態法治的相關課程，涉及青海農牧區及社區的生態法治教育也是從未涉及，從而導致生態法治的意識未能及時普及。

二、青海省生態法治建設進程中面臨的機遇與挑戰

（一）面臨的機遇

科學技術水平的日益提高，帶動生產力的迅猛發展。由于各方面發展的需要，國家已經將發展的重點轉移到了生態文明建設上，并且已經將其融合到政治、經濟、文化與社會發展的各個方面。在政治領域，中國共產黨一直發揮著正確的引領作用，運用科學統一的方法對生態文明建設進行著統一的部署，同時，不斷加強人人樹立生態文明觀念的宣傳工作，積極響應習近平總書記提出的“寧要綠水青山，不要金山銀山”的號召。同時不斷建立健全生態文明方面的監督問責機制，進一步加強對領導干部工作作風的改善，進一步做好生態環境建設方面的前期調研工作等。涉及到經濟領域，要加快執行相關企業的綠色轉型工作與產業的結構升級換代，因地制宜大力發展具有青海產業特色的循環經濟，控制資金的源頭，從源頭上加強對生態文明建設方面的投資力度。涉及到社會領域，我國已經制定了新版的環境保護法，并且已經公布實施，所有公民可以借助各種手段從網站、手機客戶端查看并獲取相關信息，同時可以依法行使參與與監督環境保護的權利。在人力智力的發展方面，中共中央還不斷繼續加強對生態功能區建設所涉及到人才支援建設。總之，這些領域所涉及到的相關政策為青海構建“生態立省”發展戰略環境提供了有利的環境，同時也為進一步創新與發展青海省的生態文明建設之路奠定了良好的契機。

青海打造“生態立省”、“依法立省”除了擁有良好的宏觀大環境之外，其自身也有很多的優勢。學者姚霖曾在其理論成果中提出了這樣的觀點“在少數民族的多樣文化中，都蘊含了較多的生態制度文化”[2]。在青海少數民族聚居的地區，少數民族習慣用習慣法來保護生態環境，如利用對山神、對水神的敬仰來構建生態環境保護的理念，從而進一步保護生態環境；有些地區也將生態環境保護的相關內容寫入到了法律中去，如在藏族聚居的地區，按照他們的傳統習慣，在《十六法》中就規定了關于生態保護的相關內容，如禁止在節假日期間狩獵等。從這些規定的具體內容出發，我們可以發現青藏高原構建的多元共生的文化氛圍、傳統的法治文化與現代法治文化相互融合與貫通為青海構建生態法治文化體系創造了優勢。同時，青海生態資源的豐富與人口數量較少的特點都為青海構建生態法治文化建設提供了有利的條件。

（二）面臨的挑戰

青海在構建生態法治文化建設的過程中雖然會遇到一些有利于自身發展的機遇，但是我們也應該看到其中的問題與挑戰。

首先，從國家的角度出發，在生態法治的法律制定方面，關于生態方面的法律規定存在著不足之處。雖然我國在環境保護方面取得了一些成績，但是在憲法、行政法等法律中關于環境保護方面的內容卻缺少了關于生態文明建設方面的內容與規定，在法律保障方面，關于公眾享有良好環境權方面的法律保障依然存在一定的空白之處。全社會要形成統一的生態法治文化氛圍關鍵在于要不斷完善生態法治的體系，要不斷建立并健全生態法治相關制度，確保人民群眾享有聽證自己所在地區生態環境的相應權利，并且能夠在各種不同類型的教育過程中不斷貫穿生態法治的意識等。

其次，青海的多元民族文化雖具特色，但是也同樣加大了生態法治文化建設的難度。多元的民族文化既為青海構建生態法治文化體系提供了優勢，同時又給其帶來了新的難題。道教、伊斯蘭教等宗教文化在進一步融入到青藏高原環境的過程中都已經形成自身獨具特色的生態文化。因此，在眾多的宗教文化與民族文化中尋求一條適應各民族、各宗教的生態法治文化是非常困難的。

再次，民眾素質有待進一步提升。從新中國成立以來，青海一直非常重視掃盲這項政治任務，通過不斷的加強教育工作，青海人口的文化素質不斷提升。但是通過實地的調查，我們可以發現在青海的部分地區半文盲的現象還是存在的。由于青海地區經濟發展的不平衡，加之生計和教育的因素，同時由于一些消極思想的消極影響，如重男輕女的思想，這些消極思想最終導致了青海省整體人口素質低于其它省份，這些因素都給青海的生態法治文化建設帶來了挑戰。同時，由于近幾年來，流動到青海的人口不斷增加，同樣青海少數民族的不斷涌出，這一部分外出人員將重點放在了改善物質生活方面，同時也忽視了對本民族生態制度的繼承與發展。最后，這些因素導致了在青海省的部分少數民族里，一方面缺少了對本民族原生態習慣法的洗禮，另一方面也缺少繼續接受新的生態法治文化的能力，這些都給青海構建生態法治文化體系帶來了一定的困難。

三、青海構建生態法治文化體系的路徑選擇

（一）不斷建立健全生態環境法律法規體系

生態法治文化體系是由多方面組成的，其中生態法制建設是其中重要的組成部分，要根據法治文化的要求，不斷建立與完善關于對自然保護區及地質公園的立法保護；要不斷發揮民族區域自治制度的制度優越性，要將生態法治的核心思想與觀念不斷融合到各個地區的政治、經濟、文化之中；要不斷建立健全青藏高原生物園區及工業園區等行業所涉及到的生態文明法律法規。要建立并完善生態法律政策體系，構建完善的生態法律整體框架，不斷協調生態行政執法與司法之間的矛盾；同時要嚴格執法，違法必究，重點解決影響社會穩定的重大環境污染事件，一定要做到嚴格執法，追究當事人的相關責任；要不斷完善以環境保護為主題的訴訟制度，不斷嘗試創新環境公益訴訟方面的制度，不斷強化環境污染審判庭的判案執行力與公信力。總之，要不斷建立與完善地方性法律法規，并要在推進的過程中不斷完善生態法治文化的建設。

（二）不斷提高領導干部的法治思維水平

青海實行依法治省的關鍵在于領導干部，領導干部的領導水平將直接關系到青海省構建生態法治建設體系是否成功。領導干部是否在實際的工作中自覺遵循了生態法治的理念，是否能夠運用正確的生態法治觀念引導實際的工作，領導指導實際工作開展情況的成功與否，人民群眾都是記在心里的，久而久之，人民群眾便會運用領導干部的思維模式開展實際的行動。綜合以上因素，一方面，要加大宣傳的力度，將生態治理的觀念植根在每一位黨員干部的心里，要不斷提升黨員領導干部的生態法治思維水平，要不斷促進黨員干部能夠依照國家法律依法辦事，能夠公平公正的使用自己手中的權力，從而正確發揮黨員干部在生態法治文化建設過程中的引領作用。另一方面，要不斷建立權力運行的機制，不斷約束與規范領導干部的作風，尤其是生態法治行為。特別是在土地資源征用過程中，在能源礦產資源開發方面，在這些重點領域要確保領導干部能夠依法辦事。另外，還要依法確保人民群眾的參與權和監督權，要在民主的基礎上統一行動，統一決策，從而確保人民群眾從環境中受益的權利。

（三）優化生態法治文化的良好環境

物質環境與精神環境這兩個方面共同構成了生態法治文化的環境，它們共同的作用便是能夠利用環境的作用，促進人們對于生態環境的思考，在思考中讓人們進一步認識到人與自然的狀態到底應該是什么樣子的。在物質文化環境建設方面，應該針對這一主題開展主題性的建設，如建設生態文明鄉鎮等具體實際措施，在措施實施的過程中將生態法治文化融入到人民群眾的日常生活中去；其次，應該秉承因地制宜的原則，建立生態教育基地，如建立生態警示園、生態旅游園，這些園區的建立可以讓人們在實際的行動中感受到明顯的對比，可以提高人民群眾接受生態法治文化的自覺性，提高他們的法治文化水平[2]。在精神文化環境建設的過程中，要不斷加大宣傳工作，積極倡導生態正義的理念，讓各個社會主體都建立正確的生態價值觀念，讓正確的生態法治觀念進一步約束他們自身的生態行為。

（四）逐步提高人民群眾的法治意識

濃厚的生態法治文化氛圍對于青海構建生態文明法治體系具有十分重要的作用，在全社會形成統一的良好意識及良好氛圍，這將積極促進人民群眾將依法治理生態環境、依法對生態產業進行開發轉變為自覺地行動，因此，要建立生態法治方面的文化教育基地，讓人們在基地的宣傳教育工作中受到良好的教育；同時，還要不斷創造生態法治的文化作品，要結合青海本身具有的獨特特色，不斷推出如青海花兒這樣的特色作品，制作各民族的生態法治文化宣傳手冊，在社會上進行大力的宣傳。總之，要利用各種有效的宣傳手段，讓人民群眾將生態法治文化意識建立在對現代化元素認識的基礎之上，從而樹立現代化的生態法治文化意識。

生態環境問題究其根源是生態的公平正義，是不同文化相互沖突與碰撞的結果。雖然青海在構建生態法治文化建設的體系過程中會面對很多的挑戰，如資金、地方文化等，但是由于青海本身具有非常大的優勢，所以在創建生態法治文化體系中所面對的機遇也是非常多的。相信青海通過不斷完善生態環境法律法規、打造良好的生態文化環境、提升人民群眾自身的素質及領導干部的治理思維之后，青海肯定會走出一條民族特色突出并且有利于構建生態法治文化建設體系的發展模式。