均等化視野下安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展研究

(安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

0.引言

國家體育總局局長劉鵬在基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上表示，“十三五”期間，基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)要以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標(biāo)，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)供給多元化和法制化[1]。安徽省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要指出：要著力推動基本公共服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，重點扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。“十二五”期間安徽省公共體育事業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，是其發(fā)展的短板，實現(xiàn)公共體育服務(wù)“均等化”的關(guān)鍵在農(nóng)村。安徽省位于我國中部地區(qū)，地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，是我國“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分，“十三五”是公共體育服務(wù)均等化實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，探討在“均等化”理念下安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展問題在當(dāng)下具有重要的意義。

1.“均等化”內(nèi)涵

在漢語詞典里，“均等化”就是公平的意思，這一點也得到了諸多研究者的認(rèn)可。均等化涵蓋了機(jī)會均等、過程均等和結(jié)果均等三個方面,具有層次性、相對性和地域性等特點。機(jī)會均等表示一個國家全體公民，不受地域，貧富差距，個人天賦等因素的影響，享有公共體育服務(wù)的機(jī)會應(yīng)該均等的；結(jié)果均等意味著全體公民享有公共體育服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該是大致、相對均等；過程均等意味著提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的過程中,尊重每個公民的自主選擇權(quán)。均等化的層次性是指將均等化的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的層次，最低標(biāo)準(zhǔn)是要保障公民享受公共體育服務(wù)的權(quán)利；中等標(biāo)準(zhǔn)是指政府提供平均水平的公共體育服務(wù)；最高標(biāo)準(zhǔn)是指全國各地公共體育服務(wù)水平的結(jié)果水平均達(dá)到一致[2]。均等化的相對性是指均等化不是絕對的均等，不是平均主義，是基于公平和平均的原則上，合理控制貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，保障全體公民獲得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的利益，構(gòu)建和諧社會。均等化地域性表現(xiàn)在一個國家的不同區(qū)域，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文地理環(huán)境、習(xí)慣差異的影響等，造成了人們對于公共服務(wù)產(chǎn)品的類型不同，需求不同。因此，政府部門在考慮公共服務(wù)供給的時候，應(yīng)充分考慮到地域因素，而不是籠統(tǒng)的“一刀切”。

2.安徽農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展成就

2.1 公共體育設(shè)施不斷完善

2006年，安徽省開始實施“農(nóng)民體育健身工程”，2009年將其列為“民生工程”之一，并要求對已經(jīng)實施農(nóng)民體育健身工程項目實行年度考核，將工程管理指標(biāo)納入考核范圍，并占據(jù)一定比重，重點檢查規(guī)范各類文件檔案管理、規(guī)范使用管理工程器材、推行項目的責(zé)任制三方面情況[3]。安徽省在“農(nóng)民體育健身工程”試點村的實施過程中，建設(shè)論證充分，實施措施、手段和方法合理，建設(shè)遴選細(xì)致，根據(jù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和有遴選原則制定了《安徽省“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)《規(guī)劃》出臺了相關(guān)管理規(guī)定和配套措施。從建設(shè)狀況來看，到2010年完成了4000個試點村的建設(shè)，占到1/6行政村。從效果上來看，自“農(nóng)民體育健身工程”實施以來，農(nóng)民的體育意識不斷增強(qiáng)，居民參與體育鍛煉的頻率不斷上升，參與體育活動的需求不斷上漲，極大的促進(jìn)了農(nóng)民健身活動的開展。

2.2 政策法規(guī)體系不斷完善

“十二五”期間，國家行政部門出臺了相關(guān)文件推動公共體育服務(wù)的快速發(fā)展，包括《全民健身計劃（2011—2015年）》、《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015）年》、《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等，這些文件都提出要大力發(fā)展公共體育服務(wù)。安徽省緊跟其后，根據(jù)安徽省情，出臺了《安徽省“十一五”農(nóng)民體育健身工程實施方案》，《安徽省國民體質(zhì)監(jiān)測“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省全民健身實施計劃（2011－2015年）》等一系列促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的文件。除此之外，還專門針對農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展制定了 《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》、2011年《安徽省體育人才“十二五”規(guī)劃》等等，這些政策的提出施行，有力地促進(jìn)了農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，讓安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展得到了保障。

2.3 公共體育服務(wù)保障機(jī)制不斷完善

財政投入和基層體育組織機(jī)構(gòu)是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要保障。從2004年起,安徽省實行財政體制進(jìn)行改革,改革原先的省管市、市管縣的體制為省管縣，對全省57個縣實行省直管縣的財政體制。在公共體育方面，主要通過加大公共體育服務(wù)投入，創(chuàng)新公共體育服務(wù)投入機(jī)制，著力優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),完善“一事一議”“以錢養(yǎng)事”財政支出制度。在財政改革的背景下，政府部門不斷加大農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)資金投入力度，并設(shè)立農(nóng)村公共體育發(fā)展專項基金，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)健康發(fā)展。

3.安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實考量

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

安徽省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平低下。“十二五”以來，安徽省農(nóng)村居民人均純收入從2011年的6300元提升到2015年的10821元，恩格爾系數(shù)則從40.77%下降到33.7%；主要原因在于，一方面是農(nóng)村居民外出務(wù)工，改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村居民的工資性收入。另一方面政府近幾年給予了農(nóng)民一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從改革開放以來有了顯著發(fā)展,但是仍然存在一定的問題,比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場供需不平衡、生產(chǎn)水平低下、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等等,這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素，公共體育服務(wù)均等化程度隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小而不斷增加。

3.2 弱勢群體多，常住人口呈老齡化和低齡化趨勢

所謂弱勢群體，是指基于社會資本 （尤其是社會關(guān)系和組織資本）、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境、人后或人力狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式等標(biāo)準(zhǔn)來考量時，處于不利地位的人群或組織[4]。安徽省貧困人口眾多，在61個縣中，有19個貧困縣。此外，受計劃生育政策的影響，安徽省人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了由歷史上“高出生、低死亡、高增長”模式向“低出生、低死亡、低增長”模式的轉(zhuǎn)變。安徽省統(tǒng)計局人口發(fā)展分析報告指出，我省人口老齡化加劇，預(yù)計“十三五”末，60歲以上人口突破1200萬人，占總?cè)丝诒戎氐?%”，平均每5人當(dāng)中就有一名60歲以上老人，加之，安徽省屬于外出務(wù)工輸出人口最多省份之一，大部分青壯年都外出務(wù)工，農(nóng)村的孤寡老人和留守兒童越來越多。

3.3 體育人力資源短缺

體育人力資源是指受過一定的體育教育，具備一定體育知識或運動技能，具有體育管理、研究和創(chuàng)造能力的人[5]。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，農(nóng)村體育人力資源的問題更為突出，只有少數(shù)能夠帶領(lǐng)與指導(dǎo)農(nóng)村體育活動的人員，并且，他們受教育程度和技能水平普遍低下。近年來，隨著政府對農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重視和財政投入力度的不斷加大，農(nóng)村的公共體育設(shè)施建設(shè)取得一定的進(jìn)展，但沒有專業(yè)人才，即使有好的服務(wù)設(shè)施，也無法提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量更是無從提高。

3.4 農(nóng)民體育意識淡薄

意識是人腦對大腦內(nèi)外表象的覺察所，體育意識是指人們從事體育實踐的產(chǎn)物,是人們對體育實踐,體育運動內(nèi)容、形式、方法、手段以及各種內(nèi)外關(guān)系等方面的精神活動的總和[6]。在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過專門的體育教育，農(nóng)民的體育意識普遍較差，在體育價值觀方面，有相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著較大的誤區(qū),認(rèn)為勞動就是體育,勞動可以替代體育鍛煉,老年人有著錯誤的觀念的尤為嚴(yán)重，這是農(nóng)村長期受不正確的傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果。休育知識的普及和宣傳十分有限，體育消費在許多農(nóng)民的觀念里被認(rèn)為是一種不必要的浪費,他們更熱衷于不需要花錢的體育活動,這與農(nóng)村人的消費能力低下有一定的聯(lián)系。農(nóng)民的體育意識不夠,再好的場地設(shè)施也僅僅是擺設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

4.“均等化”視野下安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展思考

4.1 建立健全可持續(xù)投入的農(nóng)村公共體育服務(wù)投入的長效機(jī)制

首先，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)財政支出政策。中央和省兩級財政應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化。在財政改革的背景下，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級政府部門，應(yīng)使公共體育財政供給向農(nóng)村體育公共服務(wù)上傾斜，以獲得中央和省兩級財政的財政轉(zhuǎn)移支付，逐漸完善公共財政體制和農(nóng)村公共體育財政支出框架建設(shè)。其次，基層政府積極發(fā)展應(yīng)自力更生，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，最終形成有力的可持續(xù)財政支持機(jī)制。最后，要杜絕“形象工程”，支持“民生工程”。在過去，很多縣級政府不考慮財政收入實際，建立體育館甚至高爾夫球場等脫離農(nóng)民實際需求的設(shè)施，為此今后縣鄉(xiāng)財政必須堅持量入為出的原則，要根據(jù)農(nóng)民實際需要，從保障民生的角度出發(fā)，投入公共體育服務(wù)資金支持。

4.2 建立健全科學(xué)的農(nóng)村公共服務(wù)決策、管理機(jī)制

首先，重點扶持大別山革命老區(qū)、貧困縣公共體育服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)對老年人、留守兒童等弱勢群體的公共體育服務(wù)需求的滿足。堅持因地制宜、保基本、普惠性、可持續(xù)發(fā)展的原則，調(diào)動公共體育服務(wù)資源，全面提升老少邊窮地區(qū)的公共體育服務(wù)水平；其次，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施投入力度，建設(shè)基層公共文體服務(wù)中心，并配套建設(shè)群眾需要的的體育運動場地，不斷豐富室外健身器材種類和功能，進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對健身器材的維護(hù)和管理；最后，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工體育與公共體育聯(lián)動模式發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施建設(shè)的力度，同時，做好其體育設(shè)施免費對外開放工作，進(jìn)一步提升其利用率和管理服務(wù)水平。

4.3 切實提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量

提高供給效果的首先要明確農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求主體是誰,要明確為誰供給、何時供給以及何地供給的問題。安徽農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求主體應(yīng)該是居住在自然村和行政村的村民,公共體育服務(wù)供給的重點應(yīng)該是老年人、殘疾人、留守婦女兒童等農(nóng)村社會弱勢群體。安徽農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給就要考慮這部分農(nóng)村居民的普遍需求,重點加強(qiáng)村級公共體育場所建設(shè)、體育組織建設(shè)、體育活動管理等。在體育項目的組織開展上，應(yīng)開展一些廣場舞、跑步、乒乓球等普及性高技術(shù)難度低的項目，并結(jié)合農(nóng)村實際和地方特色，多組織開展一些諸如舞龍舞獅、龍舟大賽、花鼓燈等深受廣大人民群眾喜愛的具有地方特色的活動，形成群眾的體育活動品牌。

4.4 大力培育基層體育組織和民間體育組織，培養(yǎng)基層體育人才

大力培育發(fā)展縣級以下基層體育組織，加強(qiáng)民間體育組織的管理和建設(shè)，進(jìn)一步探索體育社會化的方法和途徑，積極發(fā)動企事業(yè)單位和社會團(tuán)體舉辦種類群眾體育活動，以聯(lián)辦、合作等各種方式吸引社會力量參與和支持群眾體育活動，增強(qiáng)群眾體育的生機(jī)與活力。積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，突出文體站職工，具有體育特長的群眾和大學(xué)生村官，對他們進(jìn)行體育專業(yè)知識培訓(xùn)，把他們發(fā)展成為社會體育指導(dǎo)員。

5.結(jié)束語

我省作為中部奮力崛起省份，在推進(jìn)農(nóng)村公共體育發(fā)展過程中，應(yīng)堅持以農(nóng)民的公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，建立健全可持續(xù)投入的農(nóng)村公共體育服務(wù)投入的長效機(jī)制，建立健全科學(xué)的農(nóng)村公共服務(wù)決策、管理機(jī)制，做好公共體育設(shè)施建設(shè)管理工作，切實提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，大力培育基層體育組織和民間體育組織，培養(yǎng)基層體育人才，實現(xiàn)我省農(nóng)村公共體育服務(wù)又快又好的發(fā)展。