高校政府采購項目管理模式研究

劉筱妹

遼寧特殊教育師范高等專科學校，遼寧 沈陽 110173

2003年1月，《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，規定各級國家機關、事業單位和團體納入政府采購的實施范圍。2003年8月，《教育部政府采購管理暫行辦法》印發實施，明確要求使用財政性資金或與財政性資金配套使用的資金，采購集中采購目錄范圍內、或者采購限額以上的貨物、工程和服務，全部實行政府采購。此后，高校政府采購制度不斷完善。在高校采購資金不斷增加和資金監管日趨嚴格的背景下，政府采購制度在各高校已經常態化。高校的基礎建設工程、教學儀器、實驗設備、生活物資、社會服務等均逐步實行政府采購，高校政府采購的管理模式和工作效能，對高校的日常教育教學和管理的作用越來越舉足輕重。高校政府采購工作推廣以來，對提高高校資金使用效率、規范采購行為等方面發揮了重要作用，但是隨著高校管理體制的改革，尤其是二級化管理的推行，高校政府采購工作也面臨新的形勢，在具體操作層面存在一些隱患。本文結合高校政府采購工作實際，研究了高校政府采購工作的特點，分析了可能存在的問題，就如何完善高校政府采購規范化管理進行了初步討論。

一、高校政府采購的特點

（一）采購項目和種類多

高校政府采購的種類主要有基建工程、教育教學儀器設備、社會服務三類，采購的項目多、種類繁雜、需求量大。高校政府采購范圍，既包括教學和辦公所需要的通用設備，也包括實驗科研所使用的精密專用設備；在體現出一般政府采購項目的共性的同時，又體現出需求項目多元化、資金來源多樣化等與一般政府采購項目不同的特殊性。[1（]P11～14）以遼寧省某省屬高等職業院校為例，專門成立了固定資產管理部門整體負責政府采購工作，2017年完成各教學科研部門和行政管理部門32個項目1230萬元的政府采購工作。按使用用途分，其中教學科研類項目4項，行政管理項目7項，后勤運行維護21項；按照實際使用資金金額分，30萬元以上的項目11項，5萬元至30萬元的項目19項，5萬元以下的項目2項；按照供貨類別分，貨物類16項，工程類2項，服務類14項。

（二）專業性強

高校政府采購的需求部門數量多，類別復雜，既有行政機關部門，又有教育教學部門，還有科研機構；高校設置的專業多樣，需求的政府采購貨物、工程和服務的種類也越來越多；隨著科技的不斷進步，政府采購的技術設備也隨著更新換代，種類和規格也越來越多樣化。這些也對高校政府采購工作的專業性提出了越來越高的要求，只有從事政府采購工作的人員熟練掌握了相應的政策規定、專業知識和有關技術要求，才有可能迎接高校政府采購工作不斷提出的新的挑戰。

（三）有效提高了資金使用效益

實行高校政府采購后，通過對采購項目進行有效管理，可以科學地編制采購預算，并對預算資金的使用情況進行過程控制，有效控制重復采購、分散采購、關系采購等現象，規范了采購行為，有助于高校統一調配使用資金，提高資源使用效率，有效提高資金的使用效益。遼寧省某省屬高等職業院校2017年招標預算資金1339萬元，招標中標1230萬元，節約資金109萬元，節約比例為8.1%。

（四）提高了采購質量

高校政府采購遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，以公開招標作為主要方式，調動市場競爭機制，多方考慮選擇質優價廉的物資或服務。在采購過程中，通過公開競爭、專家評審、簽訂合同、事后監督等多種方式，提高高校政府采購工作效能，確保采購質量。遼寧省某省屬高等職業院校2015至2017年，共政府采購92項設備、物資和服務，全部通過驗收，沒有出現過1例因采購質量問題影響教育、教學、科研、安全等工作的事故。

二、高校政府采購可能出現的問題

（一）管理權限分散

部分高校沒有專門成立集中管理政府采購工作的職能機構，把采購工作的職能劃歸到總務處或后勤管理集團負責。在具體開展高校政府采購工作過程中，高校內部的各院系、行政管理部門，甚至教職工個人，都不同程度地具體發生政府采購行為，學校缺乏相應的統籌管理，這樣就容易導致采購主體多，采購行為相對分散，政府采購行為因缺乏計劃性造成重復采購，工作人員由于對政府采購的有關政策要求把握尺度不準確不統一等原因，不易于對采購的質量進行精準把控等問題。

（二）程序不規范

部分高校還沒有專門出臺政府采購實施意見，或沒有研究制定實施細則，負責組織實施的工作人員不清楚工作的具體流程，容易發生采購審批不規范、采購信息發布不符合規定、招標文件表述不準確、專家評審不客觀、驗收工作不嚴格履行合同等問題。具體使用部門或使用人主要組織開展政府采購工作，容易造成組織者不合規地簡化流程或降低標準，從而導致政府采購工作流于形式。[2]（P16～18）

（三）時效性相對較差

高校政府采購項目除了常規的辦公設備和常用的教育教學設備外，有很大一部分是科研、實驗設備，屬于知識密集型設備，由于科學技術發展應用不斷創新，對政府采購的時效性要求也比較高。一些設備需要先經科研立項后，等待資金到位，再履行公布招標文件、組織專家評審、公布中標單位、簽訂合同、合同備案、供貨、履約驗收等程序，其中公布招標文件等程序還必須達到規定時間，采購工作的時效性就收到影響。高校部門分散，需求多樣，政府采購工作也相對比較分散，經常多個采購項目相互重疊，給工作人員造成較重負擔，進一步影響了采購工作的時效性。

（四）監督不到位

一是監督環節沒有全覆蓋。有的高校只注重對評標環節的監督，而忽視了采購計劃的審批、采購信息的發布、招標文件的編制、履約情況的驗收等環節的監管。二是監督職責分工不清晰。在實際工作中，部分高校的政府采購工作由具體使用部門、財務、紀檢部門組成的采購工作小組組織實施，但沒有形成明確的分工，工作人員對業務知識不熟悉，不清楚自己要監管什么、怎么監管、遇到程序不合規或質量有瑕疵等問題應該怎樣處理，也沒有形成對監督者本身的更高級別的監督機制。三是懲處措施不完善。部分高校還沒有形成對出現供應商圍標、串標、降低履約標準，采購工作人員違反采購政策、甚至暗箱操作等問題的具體責任人進行懲處的具體措施，影響監督效果。

三、完善高校政府采購規范化管理的對策建議

（一）健全高校政府采購管理體系

建立健全高校政府采購管理機構，由學校領導牽頭，政府采購管理部門、財務、審計、紀檢、后勤管理、采購需求單位等部門作為成員，結合不同部門的職責范圍，按照采管分離、互相制衡的原則，理順政府采購管理部門、執行部門、監管部門的工作職責，形成權責清晰、相互協調、相互銜接、相互制約、多方參與、共同監督的工作機制。有條件的高校可整合專門力量，成立政府采購管理部門，負責統籌管理、組織協調全校的政府采購工作。[3]（P66～68）

（二）規范政府采購流程

制定完善政府采購工作的實施細則，對政府采購工作的立項啟動、公布采購計劃、專家評審、簽訂合同、項目驗收等全過程各環節予以明確。加強對實施細則的宣傳和對具體工作人員的業務培訓，保障有關制度規定的執行力。合理劃分工作職責：政府采購管理部門側重政府采購工作的宏觀管理和采購方案的設計；財務部門負責組織采購項目的論證、采購預算的審批；采購需求部門具體負責采購合同參數的擬定、牽頭負責驗收工作；紀檢檢察部門負責對各廉政風險點進行重點把控和全程監督，形成權責清晰、重點突出、互相監督的工作機制。加強采購項目的審批管理，在采購計劃立項前，對采購標準、采購方式、技術指標、預算控制等內容進行充分論證，加強項目審批的科學性。嚴格堅持原則開展評標工作，多方吸納高水平專家加強專家庫建設，在評標前對專家統一進行制度規定、業務需求、專業知識、技術參數等方面的培訓，在評標過程中嚴格按照規定開展評標活動，規范合理地將質優價廉的投標商選出來。規范合同管理，合理設計和嚴格審查合同條款，設備類型、產品規格、配置要求、配套服務、售后保障等重要條款一定要予以明確，對于特殊類型的采購項目要請專家審核把關后再簽訂合同。強化項目驗收管理，制定并嚴格執行合理有效的驗收制度，采取驗收工作人員責任制，驗收人員在充分熟悉合同內容和有關產品參數后嚴格對照合同條款進行驗收，專業性強的驗收工作要請專家或委托專業機構進行驗收。

（三）優化政府采購方式

轉變管理觀念，深化高校政府采購工作的“放管服”改革。通過立項的政府采購項目，對于相同或相近的項目可以通過合并打包的方式達到省采資金標準后，納入省統一采購清單；對于教育教學或后勤方面基本需求的一般服務類項目，已履行采購程序并通過績效考核合格的，可采用續簽合同的方式延續服務期限；對于教學科研特殊需求的商品或服務，可委托有資質的第三方招標代理機構開展采購活動。第三方招標代理機構也要通過政府采購的方式確定。通過歸并簡化政府采購項目，結合項目特點合理選擇采購方式，適當簡化采購流程等方式，提高采購工作的時效性。[4]（P22～24）

（四）建立有效監督機制

高校政府采購工作的全過程要“有痕操作”，每個環節的審批單、專家意見表、合同書、經辦人簽字、現場影像資料等都要按照規定建檔后，由專人長期保存，構建全程“可追溯”的工作機制。建立有效的內部控制機制，將采購項目的審批、采購方式的確定、采購文件的制定、專家評標過程、采購合同的簽訂、履約驗收、采購效果的評估等環節全面納入內部控制體系，由紀檢部門參與，梳理各工作環節的廉政風險點，有針對性地實行風險防控措

施，完善責任追究機制，實行采購工作的全過程監督[5（]P209～213）。完善政府采購的外部監督控制，對專業性強的精密儀器聘請專家評審和驗收，對中標的供貨商提供的貨品或服務試行同行評價機制，對基建工程類項目可聘請有資質的監理機構進行質量跟蹤。加大政府采購工作全過程的透明度，主動實行采購標準公開、程序公開、過程公開、結果公開、績效評價公開，主動接受社會監管。暢通投訴舉報渠道，明確投訴舉報的受理部門、調查處理途徑、反饋渠道及追責處理辦法。

（五）加快高校政府采購信息化建設

結合實際，開發使用政府采購電子化管理平臺，整合政府采購信息資源，實現向社會公開發布招標文件、供應商投標、評審專家評標、合同簽訂、履約驗收、投訴舉報受理等環節全過程電子化管理。在方便投標供應商、評審專家、采購管理工作人員的同時，也實現了對采購工作重點環節的實時監控，增強了采購工作的透明度，簡化了采購環節，降低了采購成本，提高了采購效率。[6]（P215～218）

四、結語

高校政府采購管理工作具有很強的政策性、系統性、復雜性、敏感性，對保障高校教育教學科研工作具有非常重要的意義，不管是在理論研究方面，還是在實際操作環節都還有很大的優化空間，還需要在高校領導高度重視、工作人員高度負責的基礎上，規范、科學、合理地做好高校政府采購工作。