推動校園足球發展研究
——基于對遼寧省首批全國校園足球特色學校、試點縣（區）評估與分析

張麗彥

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

當前，我國已經成為世界經濟強國、體育強國，人民生活水平日益提高，人民健康意識不斷增強，但足球運動的發展仍然較為緩慢，這已經成為我國體育界一個亟待解決的問題。因此，國家體育總局、教育部先后下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《教育部辦公廳關于組織開展加快發展青少年校園足球重點督察工作的通知》（教體藝廳函[2016]7號）兩份文件，旨在推動我國校園足球工作健康有序地發展，為國家足球戰略培養、輸送后備人才提供強有力的保障。

一、背景分析

為更好地落實國家體育總局、教育部下發的《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《教育部辦公廳關于組織開展加快發展青少年校園足球重點督察工作的通知》（教體藝廳函[2016]7號）文件要求，我省組織相關專家對全省校園足球特色學校、試點縣(區)進行評估檢查。旨在加強省內校園足球改革的整體部署，制定校園足球教學、訓練、競賽體系改革方案，形成規范的管理工作機制，積累校園足球教學、訓練的經驗，并加以推廣，使我省的校園足球工作健康發展，為培養優秀的足球后備人才奠定基礎。

為積極推進我省青少年校園足球運動的普及與提高，強化青少年校園足球工作的管理運行和保障機制建設，科學指導全省各地教育行政機構、各級各類學校校園足球工作的持續健康開展，逐步完善青少年校園足球教學、訓練和競賽活動的體系建設，遼寧省教育廳組織省內相關專家對全省校園足球特色學校、試點縣(區)進行了督導檢查，了解掌握全省中小學校園足球開展的基本情況，調研現有校園足球特色學校體育器材配備和資金投入情況，進而分析研究校園足球發展難題，并提出有針對性、建設性的建議和措施，為全省校園足球工作的開展提供科學的決策依據，為全省學校體育工作發展及相關政策的制定提供翔實準確的基礎數據。此次評估調研運用問卷調查、數理統計、實地調研訪談法等研究方法,通過對我省首批402個校園足球特色學校足球發展概況的詳細分析,客觀闡述未來我省校園足球發展過程中應注意的主要問題。調研中通過聽取學校領導工作匯報；查閱學校校園足球檔案材料；查看學校體育場館器材；召開座談會，分享國內其他學校的經驗等方式，獲取試點校園足球運動開展的支撐數據，并進行整理分析，形成調研報告。報告就組織領導、條件保障、教育教學、訓練競賽四個專項指標情況進行分析，進而對校園足球特色學校現存問題提出相關建議。

二、結果與分析

本次評估檢查共分為6個專家組（每組4人），分別對全省402所首批國家級校園足球特色學校進行實地走訪、問卷調研。采用聽取學校領導工作匯報；查閱學校校園足球檔案材料；查看學校體育場館器材；分別召開校長、班主任、體育教師及部分學生座談會；觀摩足球教學課與訓練；填寫調查問卷等方式，獲取校園足球試點學校開展的情況與支撐數據。并組織縣（區）教育、發改、財政、體育、新聞廣電、共青團等相關部門舉行校園足球工作綜合發展促進會。相關專家在會上對該縣（區）校園足球工作的持續發展提出指導性建議和改進措施。經各評估檢查專家組綜合評定，我省402所校園足球特色學校優秀率為27.88%，良好率為35.20%，及格率為33.50%，不及格率為3.42%（詳見表1所示）。

表1 各市校園足球特色學校評估檢查綜合評定結果

（一）“組織領導”專項指標情況分析

從“組織領導”評價細則看，全省大部分學校在評估材料中都能夠提供相關素材與支撐材料。如將校園足球工作納入學校教育整體發展規劃；能夠制定學校校園足球發展規劃；學校成立了校園足球工作領導小組，學校校長擔任領導小組組長。全省90.03%的校園足球特色學校領導非常重視校園足球活動的開展（詳見表2所示）。很多學校對校園足球工作能夠給予足夠的重視，制定了相應的校園足球發展規劃，建立了比較完善的規章制度。

表2 領導對開展校園足球運動重視程度調查情況統計表

（二）“條件保障”專項指標情況分析

表3 遼寧省全國校園足球特色學校足球場地統計表

在師資配備方面，大部分學校缺乏足球相關專業教師，師資力量的不足是本次評估檢查中最突出的問題。在場館建設方面，隨著全省經濟發展水平的提高，402所校園足球學校都建有足球場地（詳見表3所示），大部分學校建成了人造草坪的足球場地，但仍有近三分之一的學校，特別是農村學校仍是沙土場地或瀝青場地。在器材配備方面，30.7%的學校能夠做到人手一球，大部分學校配備足球、球門、球網、標志桶（盤）等設施，能夠保證教學、訓練等需求。在經費投入方面，大部分學校有體育教學專項經費，基本能達到生均經費投入占事業經費的10%及以上標準。部分學校對足球運動的開展給予了一定的經費傾斜，如采購專項器材、購買比賽服裝、外出參加比賽等方面經費能夠得到基本保證。

（三）“教育教學”專項指標情況分析

由于沒有升學壓力，小學對于開展足球運動的排斥性相對較低，部分學校將足球活動與學校的總體教育理念相互融合，也真正感受到了足球運動的價值所在，部分學校已經把足球作為學校吸引學生從事體育運動的特色和亮點。此次評估檢查結果為優秀、良好的學校，大部分是小學。受升學壓力的影響，大部分初中只能在初一、初二年級開展足球運動，學校開展足球運動的主動性相對偏弱，對于足球教育功能的理解和實踐相對不足。在高中，足球的升學功能、就業功能被明顯放大。雖然大部分學校也談到足球的育人價值，但也不避諱足球與學生升學的緊密聯系。

從足球課程教學內容的調查情況看，每周上一節足球課的學校有329所，占86.4%；隨機上足球課的學校23所，占6%；學期或學段安排一個單元足球課程的學校有25所，占6.6%；沒有足球教學內容的學校有4所，占1%（詳見表4所示）。

表4 學校體育課教學中足球作為教學內容情況統計表

（四）“訓練競賽”專項指標情況分析

大部分學校開展了校內聯賽，部分學校開展了年級挑戰賽。小學一般組織三年級以上的校內聯賽；初中組織初一、初二學生參加聯賽；高中組織高一、高二學生參加聯賽。競賽是加快足球運動在校園普及的重要手段，很容易激發學生的興趣，調動學生的積極性，同時鍛煉和提高青少年的身體素質，增加足球知識，培養足球技能，可以很好地培養青少年的團隊精神和意志品質，促進其健全人格的養成。

2012年以來，遼寧省教育行政部門主辦了6次省級校園足球聯賽、片區聯賽，并指導鼓勵各市開展市級聯賽；2016年給每個城市劃撥10萬元專項經費，以開展小學生校園足球聯賽。通過廣泛舉辦小學、初中、高中等各級別聯賽，推動了校園足球運動的普及。有12.6%的學校參加了省級比賽，49.3%的學校參加了市級比賽，36.2%的學校參加了區級聯賽（詳見表5所示）。

表5 學校參加各級足球比賽統計表

三、校園足球特色學校現存問題

（一）足球專業教師短缺

足球專業教師的短缺幾乎是所有學校存在的問題，而對于非足球專業的體育教師而言，現有培訓很難使他們適應當前校園足球發展的需要。多數學校只有1—2名足球專業教師，勉強維持正常教學，無法承擔運動訓練和比賽任務。男教師居多，女教師極少，多數學校只有男隊，沒有女隊。部分體育教師在學校身兼數職，分散了投入足球教學的精力，影響了校園足球的發展。

一些體育教師所掌握的足球教學理念落后，教學與訓練水平有待進一步提高。多數學校沒有制定足球教學訓練方案，教學訓練計劃不夠科學合理。體育教師正常的課內教學、課外訓練、帶隊參賽等工作量，及相應的補助、獎金都需進一步明確，并制定合理方案。外聘足球教練的聘用和薪酬管理辦法也需盡快出臺。

（二）足球運動經費不足

省內各市經濟發展不一，對足球運動重視程度不同，地方財政投入十分有限。而校園足球場地設施的改善、足球指導教師的培訓、學校足球隊的比賽等，都需要一定的經費投入。省財政在2016年投入402萬元對每所校園足球學校專項撥款一萬元資金，各地使用情況不甚相同。部分地區已將經費劃撥到賬，下發各校。但部分城市對于專項基金劃撥到體育局，還是教育局仍不明確，相關協調機制仍需進一步建立。

（三）足球場地設施落后

全省各市校園足球運動場地條件較差，面積較小，質量參差不齊，足球運動器材數量不足。近三分之一足球特色學校足球場地為硬覆蓋場地；這對于足球運動的開展極為不利，對于青少年的健康損害較大。部分學校是200米環形田徑場地，一些學校雖然是人工草坪、塑膠場地，但年久失修，破損嚴重，而農村學校基本都是沙土場地。

（四）運動傷害保險不善

運動傷害等安全隱患是學校領導、教師、家長最為擔心的問題。足球運動是一項對抗性強、拼搶激烈的活動項目。學生在參與足球運動時，出現一些運動損傷不可避免。而現實是學校最怕發生學生意外傷害事故，在開展校園足球活動時戰戰兢兢、如履薄冰。家長也怕孩子受傷，擔心影響孩子學習，不讓學生參加業余訓練。學校雖為學生購買了基本險，但學生運動意外傷害險的購買還需加強。

（五）教學教材資料匱乏

部分學校重視訓練比賽，而輕視課堂教學，教材教案等相關材料的拿來主義嚴重，或者直接附上別人作品，或者東拼西湊，缺乏對課程內容的篩選和梳理，課堂教學隨意性大，運動量不夠，練習密度低，質量不高。部分學校教學內容不符合教學對象特點，教學過程缺乏趣味性。整體看學校的校園足球資料的積累與保存較差，過程性材料少，需要完善校園足球檔案資料建設工作。

四、建議與措施

（一）統一思想，強化督導

各地區教育行政部門領導要提高對校園足球的認識，統一思想，群策群力，建立科學合理的校園足球工作評價考核機制，對校園足球主管教育行政部門、校園足球特色學校、試點縣（區）等進行定期督導檢查、績效考核、工作評估。建議各市教育行政部門出臺相關小學體育特長生升入初中優惠招生政策文件，讓小學體育特長生，及其家長和所在學校教師都沒有后顧之憂。合理設計小學、初中足球特色學校的布局，使小學階段校園足球工作的成果能夠在后續的學習生活中不斷發展延續，形成系統性、累積性效應。

（二）深挖潛力，壯大師資

要采取多種方式，配足補齊校園足球教師。建立健全足球教師培訓體系，通過“請進來、送出去”等方式，提高現有足球教師的教學、訓練和競賽組織水平。要結合實際開展多種方式的各級別的教師培訓，制定校園足球教師培訓計劃，開發相關培訓資源，組織開展足球教師教學競賽、經驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業素養。要聯合行業組織，聘請國內外高水平足球專家培訓校園足球教師、教練員、裁判員等。要選派部分優秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員等參加國內外專業培訓和交流活動。

（三）普及課程，創新教學

各級各類學校要把足球運動列入體育課教學內容，積極推進足球教學模式的多樣化。充分發揮足球運動的綜合教育功能，以課堂為主渠道，以活動為主平臺，有序組織青少年校園足球活動，形成學生喜愛、教師積極、領導重視、學校支持、社會參與的青少年校園足球改革發展氛圍。在做好體育課堂教學中，教授足球的同時，還要利用課余時間組織足球社團，開展足球訓練隊的活動，讓學生既有課堂上的技術理論學習，又有實踐操作的空間和機會。教學中還要有一定的獎勵機制，讓優秀的足球人才成為學生的榜樣，使學生形成正確的、上進的學習觀念。

廣泛開展各級各類、形式多樣的足球研討、交流活動。每年設立一定數量的研究項目與科研課題，打造一批學術水平高、思想造詣深的專家學者，鼓勵廣大學者展開高水平的相關研究。依托有條件的單位建立校園足球運動研究基地，加強理論與實踐研究，提升校園足球運動發展的科學化水平。教育主管部門要積極安排關于足球教學、比賽、培訓等形式的主題活動，并通過建立科研團隊、工作室、微信群等形式的學術交流平臺，讓體育教師間的經驗得到交流，疑惑得到解答。

（四）整合資源，加大投入

應當加大對青少年校園足球的投入，統籌相關經費渠道，對校園足球改革發展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發展的經費投入機制。做到財政每年預算充沛，體彩公益金每年補助豐裕，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經費保障水平。多渠道吸收社會資金，學校應積極宣傳校園足球活動，提高學生的足球專業水平，在各大足球比賽中獲得名次以提高校園足球的影響力；到社會上去找尋那些樂于教育投入，熱愛足球事業的企業，為日常的訓練和比賽提供贊助，從而解決資金短缺問題。可以嘗試校園足球利用外資方式，有效利用國內外相關組織的投資與支持。

（五）合理規劃，健全設施

要把校園足球活動的場地及硬件設施建設納入本行政區域足球場地建設規劃，加大場地設施建設力度，創造條件滿足校園足球活動要求。統籌體育場地設施資源的投入、建設、管理、使用，鼓勵各地依托學區建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地向社會開放。同時，教育主管部門要做好協調工作，讓區域內的社會體育場地設施向學校開放，合理安排活動時間，提供交通運輸，在保障安全的前提下，提高區域內體育場地的利用率，形成教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享場地設施的有效機制。

（六）創新機制，保障安全

要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。各級教育主管部門要成立安全領導小組，加強日常的安全檢查和督導工作，減少傷害事故的發生。同時，各足球試點學校要通過宣傳、培訓等形式加強安全教育，提高學生的自我保護意識和自救能力。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。要多渠道調動社會力量支持校園足球發展的積極性，抓住體育產業大發展的戰略機遇，充分發揮職業足球俱樂部、足球學校、體育運動學校等組織機構在足球人才培養方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂部、企業及其他社會組織聯合開展有利于校園足球發展的公益活動。