精準扶貧視角下河北省農民工返鄉創業難點及對策分析

□申麗坤吳敬茹 王振江

（1.石家莊財經職業學院 河北 石家莊 050061；2.石家莊科技工程職業學院 河北 石家莊 050800）

截止2016年末，河北省全年從事本地非農活動和外出就業6個月以上的農村勞動力達到1 481.0萬人，比2012年增加239.2萬人，增長19.3%。“十三五”期間，積極促進農民工返鄉創業，帶動農村貧困人口脫貧致富，從而使占貧困人口最多的農民工群體脫貧致富，成為全面建設小康社會最艱巨繁重的任務。

1 農民工創業與精準扶貧融合的現實意義

1.1 農民工創業有助于突破傳統扶貧理念

精準扶貧的扶貧理念在于突破以往將貧困人口置于被動地位的認識，實現“貧困人自助”，而農民工創業恰好能實現這一目標。農民工返鄉創業在突破自身“心理貧困”的同時，激發了他們的積極性和主動性。此外，農民工返鄉創業還能帶動身邊的貧困農民，從個體創業走向共同創業，從個人富裕走向共同富裕。

1.2 有助于提升農村勞動力的整體素質

伴隨著農民工返鄉創業，先進的思想和管理理念也隨之涌入。農民工將其多年在城市打拼的經驗，包括對新理念、新思想的包容和學習，在返鄉創業時帶給當地農民，這樣就進一步提升了農村勞動力的整體素質，滿足農村地區經濟發展對農民群體的新要求[1]。

2 河北省農民工創業中面臨的主要難點

目前，河北省返鄉人員選擇自主創業的比重進一步提高。隨著全省各項支持農民工返鄉創業的政策實施，帶動了農民工創業的熱情。但農民工在選擇創業和實現農村地區脫貧的過程中，還存在一定的實際困難。綜合目前農村精準扶貧和農民工返鄉創業的情況，主要體現在以下方面。

2.1 創業產業的選擇具有盲目性，同質化嚴重

農民工在創業的過程中，并未對所選產業的發展和產品的市場狀況進行認真調查分析，只是看到目前該產品市場需求旺盛，卻對今后產品的走勢分析不足，沒有預計可能會出現的困難和風險，可能出現創業失敗的后果。

再者，農民工創業大多依托傳統種植農業，同質化嚴重。要想發展成為具有特色的農業產業，必須依靠一定的技術創新作支持。假如產品同質化嚴重，產品的區別化競爭就會轉化為惡意的價格競爭，加之目前農民工創業的合作共贏意識不強，繼而造成兩敗俱傷的局面，打擊創業農民工的積極性。

2.2 創業融資仍然存在困難

目前，河北省針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的返鄉創業人員，提供最高額度為10萬元的創業擔保貸款。2016年河北省本地非農自營人員初始投資得到政府支持的比重由2012年的1.6%上升為2016年的5.8%，提高了4.2個百分點。這些舉措一定程度上緩解了農民工創業融資難的問題，但由于絕大多數的農民工創業起步于小微企業或個體工商業，農民工的身份及企業類型達不到大多數金融融資機構的審核要求，一些處于萌芽期的項目因為貸款規模小、財政扶持力度不夠、擔保手續復雜等原因，還沒有開始就面臨著停業。

2.3 地方政府的制度扶持有待加強

由于大多數農民工創業的項目規模較小，而地方政府的制度扶持主要集中于招商引資主導產業的大型園區，給予農民工返鄉創業的政策制度扶持較少。例如，在創業用地、配套用房建設等方面，基本沒有和大型投資企業競爭的優勢，這也在較大程度上影響了農民工創業的積極性。

2.4 針對農民工的創業培訓有待加強

返鄉創業的農民工之前從事的行業大多數屬于勞動密集型，雖然目前創業的農民工素質不斷提高，但其在專業技術水平、文化水平等方面仍有差距，直接影響其在創業過程中的持久性。這就需要地方政府開展提高綜合素質的創業培訓，在其遇到創業困難時予以正確的指導，逐漸加強農民工自主解決問題的能力[2]。

3 精準扶貧視角下解決農民工創業問題的有效對策

在國務院扶貧辦2014年6月發布的《建立精準扶貧工作機制實施方案》中，精準扶貧的主要內容包括“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”。隨著扶貧工作的深入，基于這4點基本要求，合理規劃與布局，使支持農民工創業與精準扶貧的各項工作相契合，主要對策如下。

3.1 繼續加強地方政府的政策制度扶持

地方政府在進行制度扶持時，要因地制宜，從實際出發，精準實施，合理引導。河北省政府要求，隨著支持返鄉農民工創業的各項政策實施，相關職能部門要指導各地重點整合一批農民工返鄉創業園和創業示范基地，在每個縣建設1個返鄉創業園，帶動返鄉農民工。這樣就把農民工創業的重點領域引向體現農村優勢的建設項目上來，同時也將引導創業的重點逐步轉移到具備一定專業技術知識、經營管理經驗和創業資金的農民工群體。

3.2 積極構建農民工創業資金的保障體系

地方政府要積極構建農民工創業資金的保障體系，重點在于緩解融資難，解決資金使用成本高的問題，積極引導金融機構對農民工返鄉創業信貸資金的支持。同時，地方政府可針對農民工返鄉創業用地的類型，制定相應的創業用地政策，創業者可以采取向金融機構質押土地的方式，提高農民工創業者的資金授信額度，降低資金使用風險。

3.3 加大對農民工創業者的培訓

河北省針對農民工創業者，開設轉變就業觀念、提高就業意愿的引導性培訓，采取公開招標、競爭性談判、邀請招標等多種形式確定培訓機構，并采用靈活的培訓形式等。這些方式一定程度上能夠提升農民工的創業能力，使農民工創業者能逐漸適應市場的變化，逐步提高他們的市場風險意識，從而提高創業項目的市場競爭力[3]。

3.4 營造農民工創業的良好氛圍

在有條件的市、縣級勞動保障部門設立創業服務咨詢指導中心，宣傳全省的農民工創業政策；各級政府相關部門可設立農民工創業綠色通道，簡化行政審批手續，為農民工創業提供更加便捷的服務；同時，要檢查落實政策執行情況；探索完善返鄉農民工社會保障制度，讓農民工創業者沒有后顧之憂；鼓勵社會資源的積極參與，努力營造全社會參與的良好氛圍。