農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中村民代表會(huì)議的作用分析

□張 勤

（徐州市柳泉鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心 江蘇 徐州 221000）

1 改革準(zhǔn)備階段

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要探索的問題多，村級(jí)決定開展產(chǎn)權(quán)制度改革首先要召開村民代表會(huì)議，開會(huì)審議產(chǎn)權(quán)制度改革方案，通過產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)部門報(bào)請(qǐng)批復(fù)。收到上級(jí)批復(fù)后，向全體村民發(fā)布開展產(chǎn)權(quán)制度改革公告。

2 全面清產(chǎn)核資階段

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面清產(chǎn)核資，是改革的基礎(chǔ)。要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，首先就必須明確集體有哪些資產(chǎn)。將集體資產(chǎn)按資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實(shí)。

清產(chǎn)核資過程中最少要召開3次村民代表會(huì)議。第一次召開村民代表會(huì)議是在全面清產(chǎn)核資前，會(huì)議討論制定清產(chǎn)核資工作方案，確定清產(chǎn)核資范圍及方法。清產(chǎn)核資工作小組人員，要根據(jù)本集體財(cái)力情況，決定是否聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)產(chǎn)核資。第二次清產(chǎn)核資工作開展過程中召開村民代表會(huì)議，在整個(gè)過程中可以隨時(shí)召開代表會(huì)議，通報(bào)清產(chǎn)核資初步結(jié)果，比如核增減固定資產(chǎn)，核增減各種債權(quán)、債務(wù)和存在的問題以及相關(guān)解決措施等。清產(chǎn)核資第三次會(huì)議是通報(bào)最后核資結(jié)果，召開村民會(huì)議表決通過，并在村公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。

3 開展成員界定

成員界定是改革的難點(diǎn)，涉及群眾切身利益，復(fù)雜、敏感，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則，切實(shí)做好本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定工作。

在成員界定過程中，最少召開3次會(huì)議。第一次召開村民代表會(huì)議是成員界定工作開展前，會(huì)議討論制定成員界定工作方案，方案包括成員界定方法、范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定成員界定工作小組人員，并向村民發(fā)出公告，通知大家進(jìn)行成員界定。成員界定第二次召開村民代表會(huì)議是在工作開展過程中，商討界定過程中遇到的問題，對(duì)部分特殊村民是否給予界定，需代表會(huì)議集體討論決定，對(duì)于工作過程中遇到的疑難問題可以隨時(shí)召開會(huì)議討論。成員界定第三次召開村民代表會(huì)議，是通報(bào)成員界定的最后結(jié)果，形成村集體經(jīng)濟(jì)成員花名冊(cè)，并對(duì)全體村民公示，以接受監(jiān)督，同時(shí)錄入電腦，建立成員名錄庫，并形成紙質(zhì)材料。

4 股權(quán)量化

股權(quán)量化是要將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是開展改革的核心。

工作實(shí)踐中，要召開最少二次村民代表會(huì)議。第一次召開村民代表會(huì)議是股權(quán)量化工作開展前，會(huì)議討論制定股權(quán)量化工作方案，方案包括經(jīng)營性資產(chǎn)量化涉及股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理，股權(quán)設(shè)置是以成員股為主，股權(quán)管理提倡實(shí)行“折股到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”，一般不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整，確需調(diào)整的由會(huì)議民主討論決定。第二次會(huì)議是討論通過最終股權(quán)量化結(jié)果，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的股權(quán)確定后，要向經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書，作為成員參與管理決策、享有收益分配的憑證。

5 成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

成立經(jīng)濟(jì)組織是改革的成果，工作實(shí)踐中要召開兩次會(huì)議。第一次是經(jīng)濟(jì)組織成立籌備會(huì)議，會(huì)議討論制定經(jīng)濟(jì)合作社章程草案，討論制定選舉法草案，討論通過合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員候選名單，確定經(jīng)濟(jì)立會(huì)召開時(shí)間，向鎮(zhèn)一級(jí)部門報(bào)章程草案、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)候選人名單請(qǐng)示。收到批復(fù)后向全體集體組織成員發(fā)布成立會(huì)議召開日期公告。第二次會(huì)議是村成員大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立大會(huì)，大會(huì)通過經(jīng)濟(jì)合作社章程草案、選舉法草案，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)施機(jī)構(gòu)。

6 強(qiáng)化管理

經(jīng)濟(jì)合作社成立后，召開新的經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議，民主制定股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)制度，不斷鞏固和完善各項(xiàng)成果。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)立足自身資產(chǎn)、資源、區(qū)位和其他條件，因地制宜選擇適合自身的發(fā)展路徑和經(jīng)營方式，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。