深化農村綜合改革中的問題及策略探究

□孫 惠

（鎮平縣農業機械化技術學校 河南 南陽 474250）

1978年以來，我國農村實行經濟改革，農村綜合改革穩步推進，在解決“三農”問題方面作出了巨大貢獻[1]。鄉村振興戰略的實施，意味著我國農村綜合改革步伐應當進一步深化，從而全面助推農村農業的經濟發展，實現建設社會主義新農村的目標。

1 現階段我國農業綜合改革中存在的不足

1.1 農業生產風險偏高

當前的農村綜合改革中，還存在農業生產風險較高的問題，無論是傳統產業還是新型產業都有所體現。一方面，在傳統產業中，如水稻、小麥、玉米等種植過程中，依舊存在“靠天吃飯”的現象，一旦出現害蟲入侵或氣候突變，便會對傳統產業造成惡劣影響。此外，許多農戶會因為上一年行情好而跟風種植，如來年收購價格驟然降低，會導致大量資金無法回本；另一方面，近年來農村電商、休閑旅游等新型產業發展，也促進了我國農業經濟的發展轉型，但許多自然資源豐富的地區尚未得到開發利用，同時許多配套設施未完善建設、配套政策未全面落實。

1.2 經營主體較為分散

盡管在農村綜合改革中一直存在倡導集體經濟的呼聲，但從目前現狀來看，農村農業經濟的發展依舊存在分散經營的情況，這對于農業經濟轉型升級而言極為不利。大部分農戶思想較為落后，依舊采取獨自經營的發展模式，難以適應目前農業市場向集約化、規模化的發展趨勢[2]。加之當前電子商務的崛起，對于傳統銷售模式形成了巨大沖擊，雖然有不少農戶開始接觸網絡經營，但專注線下的農戶仍占大多數，同時農戶與銷售平臺的合作無專業人士指導，導致小農戶與大市場的對接困難問題極為明顯。

1.3 政策扶持力度有待提高

政策方面的扶持包括制度體系與財政補貼兩個方面，而這兩方面的扶持力度都有待提高。

第一，制度體系支持匱乏。許多農業優惠規定只存在于政策文件當中，并未真正落實，再加上許多農業政策時效性極強，一旦時間變化推移，便與當前農業發展實情不相符。此外，隨著農村綜合改革不斷成熟，許多之前的農業政策會與現狀存在矛盾，不利于目前供給側改革的推進。

第二，財政補貼力度不夠。盡管同過去相比，我國對農業的財政補貼有了極大提高，但在實際落實中，中央財政資金的撥款往往無法及時、全額落實到位，而地方財政補貼資金十分有限，力度有待提高。

2 推動農業經濟發展的相關策略

2.1 以先進理念為引領，發展現代化農業

現代化農業的發展需要以先進理念作為引領，逐步樹立用現代化工業去推動農業發展的新型理念。具體來講，可用工業化手段去發展農業，突破城鄉二元結構，對城鄉社會經濟的發展全面統籌，實現經營集約化、布局區域化、運作市場化、農業現代化、農村工業化、農民工人化。同時，要通過長時間的調整、完善與比較，打造出最具市場競爭力的知名品牌，培育支柱型產業，保證本地農業龍頭企業做強、做大，從而讓更多農民能夠跟隨產業一同發展。龍頭企業要跟隨市場發展，形成可持續發展。此外，還應將農業經濟發展向市場理念方向引導，著力解決目前農村社會信息不靈通、市場把握不精準等問題，引導農民進入市場，使其由原來的農業產品生產者轉變為商品生產者的角色。

2.2 構建循環農業體系，加速產業化步伐

全面推進農業生物產業的發展，比如測土配方施肥、秸稈綜合利用、農業生產污染治理等一系列再生利用技術，同時注重生態循環模式的推行，較為典型的有“綠色種植—生態養殖—食用菌栽培—有機肥料”及“綠色種植—產品加工—生態養殖—沼氣能源—有機肥料”，通過構建循環農業體系，能夠減少資源消耗與廢棄物的排放量，從而提升資源利用效率。

在加速農業產業化步伐的進程中，需要重視龍頭企業的帶動作用，要從財政、稅收等政策方面予以扶持，使其能夠與農民構建穩定的產銷合作關系，尤其是對于農民收入增長帶動效果好的企業，更要助推其向更高規模與檔次發展。推行品牌整合發展戰略，結合市場環境與當地農產品特色，在申報“綠色食品”“有機食品”的同時，以品牌的整合去助推整個產業的發展。此外，還應重視農產品的流通，在建設農產品批發市場的同時，積極參加大型農產品展銷會，不斷提高當地農產品市場的影響力與市場份額。

2.3 培育新型組織模式，完善服務體系建設

首先，應創新經營主體，大力扶持助推農業經濟發展的新型組織。在保證農村基本經濟制度不變且維護好農民合法權益的基礎上，培育新型農業生產經營主體，主要包含農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶、農業企業等。因此，需要制定專業大戶、家庭農場的認定標準，給予政策、資金方面的支持，促使農業發展向規模化、集約化、產業化的方向轉變，最終實現農業增產、農民增收的目標[3]。同時，土地流轉政策要進一步完善，通過土地集約化與經營生產的規模化，強化當前農業發展中的抗風險能力。

其次，大力推進農業合作化進程，對合作社進行規范管理。培育更多有良好發展前景的專業型、互助型、股份制的合作組織；加強合作組織與當地龍頭企業的利益聯結，通過產業園的打造，形成“企業+合作社+農戶”的產業體系，進而推動當地農業向規模化、專業化發展。同時，還需做好對合作社的規范管理工作，加強行業監督力度，保證合作社運作符合程序與法律制度，助力其快速、穩健發展。

最后，加強農業專業服務組織的培育，進一步完善農村服務體系。在深化農村綜合改革和推動農業經濟發展中，需要對專業的服務公司、技術協會、龍頭企業等社會化服務主體進行培育，從而不斷強化農機作業、農資配送、農產品營銷等服務能力。此外，做好對農業服務市場的管理工作，提高農村經紀人、專業農產品營銷公司的服務能力，可有效改善當前農產品與銷售脫節的難題，實現農業經濟發展與市場同步健康發展。

2.4 加大惠農扶持力度，以政策保障農業經濟發展

首先，需要持續加大“財力支農”力度。政府部門應當加大對農業生產配套資金的投入，探索更多全新且有效的農業投入渠道，逐步形成“以工補農、以城帶鄉”的“三農”投入機制，并且要重視生產救災資金的預算編制，強化農業發展中的防災能力。

其次，需要加速“科技興農”進程。借助于科學技術去促進農業生產的現代化，實現規模化生產，并且以科技引導當地農業開發出自身特色，從而在農業市場競爭中凸顯優勢。同時，在科技的幫助下去“做精”農業產業，逐步實現“豐產、優質、安全”的目標，推動農業科技創新進步。

最后，需要持續推進“政策惠農”措施。吸取其他地區對農產品收購提出的“價格保護”經驗，從而降低農民在農業生產中的市場風險。同時，農業部門還需加強農技服務體系的網絡建設，大力推廣農業新技術，并且逐步強化農業執法力量，對于任何“坑農害農”的行為予以嚴厲打擊，保護農民的合法利益。

3 結束語

在當前我國供給側改革的大環境中，農業經濟發展轉型已成為不可逆的趨勢，如何推動農業經濟發展，落實新形勢提出的鄉村振興戰略，成為全社會重點關注的問題。從發展理念、農業體系、發展組織模式及惠農政策等方面探究農村社會的綜合改革，以達到推動農業經濟發展的目的，為我國現代化農業經濟可持續發展奠定基礎。