大學(xué)生基層工作者社會融入成效評估及對策
——以和田縣與墨玉縣為例

□唐成英

（新疆職業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000）

社會融入作為一個學(xué)術(shù)術(shù)語，至目前沒有統(tǒng)一定論，有學(xué)者提出涵蓋經(jīng)濟、社會、心理、文化的“再社會化說”，也有學(xué)者提出經(jīng)濟、社會、文化、身份“融入互動說”；更有學(xué)者提出經(jīng)濟、社會、文化、結(jié)構(gòu)、身份“五維度說”。本文借鑒“社會行動論”觀點將社會融入定義為主體與特定社區(qū)中的個體與群體進行反思性、持續(xù)性的社會行動過程。

大學(xué)生基工作者是指自2003年以來由中組部、人社部、團中央等多部委聯(lián)合實施的“服務(wù)西部、建設(shè)邊疆”的新疆“西部計劃”（簡稱：西部志愿者）、“研究生支教團”“大學(xué)生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“農(nóng)村老師特設(shè)崗位計劃”（簡稱“特崗教師”），“天池計劃”“選調(diào)生”等國家和地方項目群體。這個群體目前在和田地區(qū)的服務(wù)期為1～8 a不等。

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，夏季炎熱，屬于暖溫帶極端干旱的荒漠氣候，維吾爾族占96.4%，共有1 360個行政村，由于自然、歷史的因素，該地區(qū)至今仍屬于中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一。目前按照國家“基層行政村至少有1名大學(xué)生村官進兩委會班子”等相關(guān)政策規(guī)定，和田地區(qū)有50%的行政村和基層崗位仍然需要大學(xué)畢業(yè)生這個充滿現(xiàn)代文化思想的群體來強化村級兩委班子以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等最基層崗位，成為其新生力量，因此，大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)的社會融入，關(guān)系到新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義；也關(guān)系到我國大學(xué)生就業(yè)與再就業(yè)工程順利實施的戰(zhàn)略意義；更關(guān)系到我國西部人才儲備、“一帶一路建設(shè)”興國戰(zhàn)略的順利實施。本文正是以和田縣和墨玉縣為典型社區(qū)切片，對大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)社會融入的成效評估及可持續(xù)發(fā)展對策進行分析研究。

1 大學(xué)生面向基層計劃取得初步成效

15 a來，大學(xué)生基層工作者群體從最初的1、2支隊伍壯大到現(xiàn)在的近10支隊伍；服務(wù)內(nèi)容集中于支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧、公務(wù)服務(wù)等多個方面，服務(wù)隊伍逐年擴大，服務(wù)面向基層、更加精準深入。管理體系也從最初的條塊管理、試點探索發(fā)展到現(xiàn)在的制度先行、漸成體系、循序深入、相互補充。

1.1 成為新疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建和民族團結(jié)新生動力

新疆作為反分裂、反滲透斗爭的前沿陣地，南疆四地州是這盤棋的棋眼，農(nóng)村又是維護穩(wěn)定的最基礎(chǔ)單元。南疆四地州作為新疆維穩(wěn)、扶貧等工作的重點，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是貫徹落實好新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村基層黨組織是維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村民生改善、推動農(nóng)村社會進步、實現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮、加強農(nóng)村民族團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)前，南疆四地州農(nóng)村后備干部主要來源于兩部分：一是自覺向黨組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。“大學(xué)生面向基層計劃”就是其主要來源地之一。

南疆四地州基層組織建設(shè)由于歷史原因處于薄弱地帶，為此自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”治疆方略，即從2014年始全疆各級機關(guān)抽調(diào)20萬名干部開展為期3 a的“訪惠聚”活動，重點到南疆基層密切聯(lián)系群眾、融入群眾、服務(wù)群眾，“訪惠聚”活動目前已從3 a步入常態(tài)化進程中；2016年11月，自治區(qū)又啟動全疆首批3 000名赴南疆四地州農(nóng)村幼兒園開展學(xué)前雙語教育的支教活動等，這些舉措重要目的之一就是要加強南疆四地州基層黨組織建設(shè)，鞏固黨在南疆四地州基層的號召力、信任力、影響力和執(zhí)行力，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。歷經(jīng)15 a，“大學(xué)生面向基層計劃”形成了10余萬人持續(xù)服務(wù)新疆的龐大群體，其中在南疆四地州的服務(wù)人群占總?cè)藬?shù)的60%以上。這個群體來自全國四面八方，由漢、維、回、蒙、哈、裕固等10多個民族組成，其中少數(shù)民族大學(xué)生占60%以上。他們志愿在南疆四地州村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)等最艱苦的基層一線，與當(dāng)?shù)厝嗣窆餐ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活在一起，從事著“化解民族隔閡、促進民族團結(jié)、反恐維穩(wěn)的工作”。大學(xué)生基層工作者這個龐大群體中80%以上由學(xué)生黨員、積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子組成，新疆維吾爾自治區(qū)團委數(shù)據(jù)顯示，15 a來，共計有18 000余名大學(xué)生來疆志愿服務(wù)，其中結(jié)束服務(wù)器內(nèi)地籍志愿者中有49.7%留疆就業(yè)。2015年為貫徹落實新疆維吾爾自治區(qū)黨委重視基層、加強基層、服務(wù)基層要求而實施的“天池計劃”是一項實現(xiàn)自治區(qū)每個行政村有1名村官的千人計劃，也是承接“西部志愿者”“三支一扶”“大學(xué)生村官”等群體服務(wù)期滿崗位遷移的一項持續(xù)服務(wù)基層計劃，至目前該項計劃已經(jīng)累計招募萬名人員在基層行政村服務(wù)，截至2017年底，全疆仍有7 368名“天池計劃”、4 000余名“選調(diào)生”在駐村一線服務(wù)，其中南疆四地州占70%以上。截至目前，每年新疆有上萬名特崗教師奮戰(zhàn)在南疆的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)學(xué)校。僅2017年新疆就招聘19 764名特崗教師。大學(xué)生基層工作者這個群體在15 a的歷程中已同當(dāng)?shù)厣鐣鶎尤罕娭鸩浇⑵鹣嗷デ度胧降纳鐣Y(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為基層一線注入新鮮血液，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生有理想、有才華、有新型科學(xué)知識技能的優(yōu)勢，保農(nóng)村穩(wěn)定、強基層組織、促經(jīng)濟發(fā)展，充分體現(xiàn)了新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的戰(zhàn)略決策的實施力度和實效，具有“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系”的重要意義，強化了中國共產(chǎn)黨在新疆基層新生力量可持續(xù)建設(shè)發(fā)展、穩(wěn)疆固疆的基礎(chǔ)動力。

1.2 積累一線實踐經(jīng)驗取得實效

有學(xué)者稱大學(xué)生基層工作者這個群體為21世紀“新知青”，基層一線工作，任務(wù)重、矛盾多、條件差，工作千頭萬緒，大學(xué)生基層工作者下沉南疆四地州基層，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、多磨練，吸取一線營養(yǎng)、增長復(fù)合素養(yǎng)、提升自身意志與修養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出：“許多同志有這樣的體會，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的‘接地氣’”。位于基層的大學(xué)生基層工作者一方面充滿理想與朝氣的他們帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富，為南疆四地州帶去新知識、新理念、新技能，從而成為民族團結(jié)、現(xiàn)代文化、思想進步、科技創(chuàng)新的傳播者和踐行者；另一方面，在自覺與非自覺的社會融入過程中，積累一線實踐技能與經(jīng)驗，將理論知識與實踐有機結(jié)合，充分了解自己的短板，彌補不足，使提升自我、強化歷練更具目的性、實效性和針對性，進一步形成一大批具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識、現(xiàn)代思維眼光、新型知識文化、不斷積累實踐經(jīng)驗，能密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、維護穩(wěn)定的基層新生力量。這既是新疆強基固本的重大舉措，又是人才培養(yǎng)成長的寬闊舞臺，對于維護社會穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義十分重大。

大學(xué)生基層工作者往往是一崗多能、多崗一人，崗位輪換快、在平凡的崗位上需經(jīng)得起“螺絲釘”社會環(huán)境的歷練，盡職盡責(zé)做出不平凡的業(yè)績，問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、經(jīng)驗在一線總結(jié)、在一線摔打中提高自己的素質(zhì)。勇于在“急、難、苦”的環(huán)境中磨練，走理論同群眾實踐相結(jié)合的路徑，真正把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為實際工作能力，通過基層實踐，把自身的溝通能力、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高到一個新的高度。用基層情結(jié)和為民愛民的情懷樹立起自我高尚的價值追求和人生定位。經(jīng)過15 a的洗禮，這個群體的生活條件基本完善、工作能力認可度在用人單位和基層群眾兩向考核中逐年上升；深入基層、服務(wù)基層的自覺意識不斷增強。已基本形成“相對穩(wěn)定、有序流動”的局面，更成為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定、長治久安總目標的新生力量，有助于我國西部大開發(fā)、大學(xué)生就業(yè)與再就業(yè)西部人才戰(zhàn)略的實施，也關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)及推動新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的順利實施，具有可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

2 大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)社會融入的對策

和田地區(qū)由于歷史原因形成了基層一線公務(wù)員崗缺編，非一線基層公務(wù)員崗云集的現(xiàn)狀；受制于和田地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、可提供就業(yè)崗位有限的客觀制約，導(dǎo)致大學(xué)生基層工作者服務(wù)期滿崗位遷移預(yù)期集中（遷移公務(wù)員崗或事業(yè)編意愿達到91%以上）與現(xiàn)實缺編之間的矛盾，競爭性和不確定性導(dǎo)致其流動性超過50%；另一方面，在服務(wù)地，各民族之間的交往交融仍有欠缺，有待完善。為實現(xiàn)這個群體服務(wù)基層“相對穩(wěn)定、有序流動”“嵌入式發(fā)展”的目標。其可持續(xù)發(fā)展對策有以下幾點。

2.1 崗位遷移應(yīng)體現(xiàn)傾編定崗的主基調(diào)

崗位編制成為困擾大學(xué)生基層工作者崗位遷移扎根和田的主要因素，也是減小大學(xué)生基層工作者流動性的必要手段之一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，墨玉縣作為新疆第二大縣共有364個行政村，2016年大學(xué)生村官只有75人，按相關(guān)政策要求，從絕對的一個村配備1名村官的規(guī)劃上來講，墨玉縣的村官缺口還有60%左右。數(shù)據(jù)顯示，2008—2013年，墨玉縣的村官共計190人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位的有37名，考錄正式編制的只有19.4%；通過其他途徑考到事業(yè)編的人占36.3%；這個數(shù)據(jù)說明還有45.3%曾經(jīng)的大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后完全成為社會流動人員。這部分人面臨著與同應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生以及社會流動人員二次共同競爭就業(yè)崗位的遷移狀況。因此，后設(shè)的正式公務(wù)員編制應(yīng)向行政村一級的“傾編定崗”，即按照中央相關(guān)政策規(guī)定，將正式編制向鄉(xiāng)、村一級基層定崗定招，把那些真正愿意扎根在最基層、具有高度政治責(zé)任感、現(xiàn)代文化理念、技能的大學(xué)生基層工作者遴選出來，通過崗位特設(shè)條件的限定，讓他們最終充實到最基層，自我磨練。同時把新思想、新文化、新知識傳播到農(nóng)村、感染到農(nóng)村。另一方面，也要加大對縣一級機關(guān)處室公務(wù)員下派基層的力度，這樣雙管齊下，才能有效解決“既缺編有超編”的現(xiàn)實狀況。

2.2 強化雙向協(xié)同管理原則

“雙向協(xié)同管理”就是，一方面對大學(xué)生基層工作者而言，接受單位只是管理的“微觀”一方；組織部系統(tǒng)、共青團系統(tǒng)、人社保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等不僅是“大基工作者”招募的一方，也應(yīng)是大學(xué)生基層工作者管理的“宏觀”一方。這兩方在職能管理上，如待遇的發(fā)放、政策的出臺以及執(zhí)行等方面要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作管理部門和執(zhí)行機制，把現(xiàn)在各管各的群體、相互扯皮的現(xiàn)狀加以改變；這樣既能避免“牽頭部門多，政策不統(tǒng)一”的“執(zhí)行難”現(xiàn)狀，也能有效避免大學(xué)生基層工作者相互攀比的不穩(wěn)定情緒。另一方面在認真履行對大學(xué)生基層工作者的考核、監(jiān)督、選拔等機制上將“微觀”與“宏觀”相結(jié)合，職能部門聯(lián)合具體接收單位，實施規(guī)范考核制度，做到公平公正，把真正愿意扎根基層的優(yōu)秀大基工作者遴選到基層崗位上來。

2.3 主動適應(yīng)融合服務(wù)地的多民族文化

新疆是我國領(lǐng)土不可分割的一部分，多民族大一統(tǒng)格局是我國自秦漢以來就基本形成的歷史傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢；新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是各族人民的共同利益；新疆各民族文化扎根于中華文明沃土，是中華文化不可分割的一部分。大學(xué)生基層工作者來自祖國四面八方，來到新疆這個自古以來就是多民族聚居區(qū)生活工作，必須從意識、心理上主動適應(yīng)服務(wù)地的文化、民俗風(fēng)習(xí)，方能很好地融入服務(wù)地的社會，你中有我，我中有你，實現(xiàn)第二次中央新疆工作座談會精神和中央關(guān)于新疆工作決策部署中強調(diào)的“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的目標。針對目前的現(xiàn)實，一方面對大學(xué)生基層工作者從招募選拔的源頭上就要把好動機關(guān)，強化政治站位，從嚴選拔；特別是有針對性地強化耐挫力和耐受力訓(xùn)練。另一方面，從管理者的角度出發(fā)，也要不斷完善相關(guān)政策，加大雙管協(xié)同的力度；無論生活、學(xué)習(xí)、工作都要加強對南疆四地州國語全覆蓋力度；完善大學(xué)生基層工作者文化交流平臺。用“老幫新”“近幫遠”的傳幫帶方法，主動幫助大學(xué)生基層工作者喜歡、適應(yīng)新工作生活環(huán)境，要更多地選擇適合青年心態(tài)的方式，讓他們除了工作之外，能夠切實參與融入到服務(wù)地生活中去，讓他們有更多歸屬感，能夠切實在基層扎根。

3 結(jié)束語

大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)的社會融入，關(guān)系到和田地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。以新疆和田、墨玉為分析對象，著重探討大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)社會融入的對策，以期促進相關(guān)工作的發(fā)展。