地理信息技術在土地承包經營權發證中的應用

□李高潮 李小燕

（廣州全成多維信息技術有限公司 廣東 廣州 511457）

對農民而言，土地承包經營權是保障其土地應用的重要依據，只有登記發證后的土地，才證明是其合法應用的土地。現階段伴隨多源數據采集和計算機網絡分析技術的發展，地理信息技術GIS迅速推廣應用，將其應用于土地承包經營權發證工作中，可有效降低工作量，提高其技術標準，這對于土地承包經營權發證水平的提升具有非常現實的意義[1]。

1 土地承包經營權登記發證現狀

土地承包經營權發證的獲取，是由專業的人員，聯合當地政府及村級干部來對所管轄范圍內各農戶所擁有的耕地信息進行了解，并將詳細的信息做好記錄，例如承包方、發包方等。因第二輪土地承包合同多為手工填制，存在專業性受限等問題，再加上測量技術缺乏科學性，導致工作效率低的同時，還可能會出現耕地面積測量不準確、漏算等現象。加上土地承包經營權發證是由政府下發的，證明農民對土地擁有使用權利的憑證，具有嚴肅性。如若在測量期間便出現錯誤，便可能導致后續數據記錄、使用權力受限等現象，嚴重時還可能需要用法律來解決糾紛事件。

2 地理信息GIS與土地登記

地理信息是指與空間地理分布有關的綜合信息，表示地表物體和環境固有各種聯系以及分布情況，借助地理信息的可以為圖形、數據或者圖像資料等。基于現代互聯網技術覆蓋范圍廣的前提下，空間地理數據得到了迅猛發展。地理信息技術GIS具有強大的空間分析能力，以專題數據庫為框架支撐，對土地資源遙感影像進行科學分類以及高效制圖。以此為基礎，為后續空間決策工作的進行創設了條件，GIS在土地動態監測中的應用主要集中空間信息量算、數據信息疊加、空間信息統計、緩沖區分析等。

因地理信息技術所具有的空間信息和屬性信息的優勢，使得其在土地承包權登記發證工作中所存在的作用非常重要。因土地承包經營權登記發證工作中存在大量的空間數據信息和與之相關聯的屬性信息，因此使用地理信息技術可保證數據的嚴密性，減少信息記錄中所存在的邏輯錯誤[2]。

3 GIS在土地權屬登記中的實例分析

在本文研究當中，主要是將無人機所捕捉到的正射影像圖作為案例進行分析。其相關流程如下：

（1）工作人員可借助無人機所提供的正射影像圖來對管轄范圍內農戶的耕地信息進行記錄，在此為調查基礎，然后再由農戶進行確認，保證信息的準確性。在這一期間存在爭議性的耕地，可經農戶、村級干部以及當地政府進行商議后，方可進行記錄。因無人機具有靈活性且全面性的特點，使得此類數據獲取正確性顯著提升。之后由工作人員對比其錄入信息與二輪承包臺賬，減少誤差現象出現的可能性，保證農戶基礎耕地使用權益。

（2）工作人員將其所調查到的有關農戶耕地使用情況錄下到地理信息系統中。因地理信息信息的空間性較為優越，因此在農戶耕地信息錄入后，還需要對數據進行分類處理，即按照農戶基本信息，家庭成員、耕地承包信息以及發包方信息幾項內容進行分類記錄，最終完成地理信息的錄入，為后續耕地信息的查詢以及農戶權益的保障提供便利條件[3]。

（3）根據地理信息系統的空間屬性來構建農戶耕地信息數據庫，數據庫內容主要包括了耕地承包方，耕地編號、類別，承包方編碼，土地應用類型是否符合基礎類型，耕地地塊屬性、空間信息數據等。這一系列數據的存在，使得農戶耕田信息數據庫變得更加的完善與便利，能夠為信息的查詢提供更加準確的信息輸出[4]。

（4）針對公示中所存在的誤差進行及時處理。在對調查所得的耕地信息進行公示階段，如果發現錯誤，即農戶基本信息、耕地編號等，需要發回信息編輯部，由專業人士進行處理。因在地理信息系統中，有關農戶耕地信息的4項內容是構建數據庫的關鍵所在，因此必須要保證其準確性。

（5）將所調查而得的農戶的檔案進行打印保存，并發證、建立歸戶卡。其中，檔案打印工作是根據地理信息系統維護工具來對其進行優化，之后完成資料編輯與打印工作。后續所進行的發證與建立歸戶工作，是打印地理信息系統專用發證系統中所記錄的承包經營權，最后則是編輯并打印歸戶卡。

4 結束語

受技術條件的限制，原有的土地動態監測與土地承包經營權登記確權發證機制工作效率較低，準確性較差，難以實時反饋區域內土地資源和權屬信息的變更情況。利用現代數據采集與處理手段，將地理信息技術GIS應用于二輪土地承包經營權登記發證工作中，可有效減少工作量大、數據記錄錯誤以及面積不準確的問題，這對于保證農民土地使用權益存在著重要的意義，也對提高土地承包經營權登記發證工作的水平奠定了良好的基礎。