中小學校課后服務新政的亮點與難點

梁美鳳

（福建教育學院，福建 福州 350025）

“家長接孩子難、課后輔導難”是近些年社會持續關注的話題，并已多次成為“兩會”關注的熱點。為積極回應群眾訴求，教育部出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各地要做好中小學生課后服務工作；各省的相關政策措施也已相繼出臺，不少地方已開始了相應的試點工作并取得了一定成效。［1］

一、中小學校課后服務新政的亮點

《意見》明確了學校在課后服務中的主渠道作用，確定了服務的原則、內容與形式，強調學生安全與政府的職責。家有學童，筆者與廣大家長一樣拍手叫好。

1.明確“服務”概念，規范管理

《意見》的出臺，確定了“課后服務”這一概念，對以往社會上存在的各類“輔導班”“托管班”“補習班”“小飯桌”及“安親班”等諸多叫法給予統一的命名，厘清了“學校服務”與“社會服務”界限；由教育主管部門牽頭，財政、總工會、綜治、人社、民政、公安、工商、衛生、消防、食藥監督等有關部門都要協同支持。明確的概念界定，加上政府多部門聯合參與，有利于推進課后服務的規范管理。

2.提出經費保障機制

有關課后托管的系列舉措，均強調了政府落實經費保障的職責。目前已出臺的各省指導意見，包括已開展和正在進行的試點工作，均以財政投入為主。校內托管服務遵循自愿性、公益性、非營利性原則，“優先保障進城務工人員隨遷子女、單親家庭子女、留守兒童等亟需服務群體需要”。［2］這充分體現了新政的人文性，也意味著政府必須有大投入。

3.支持教職工合理取酬

以福建省出臺的政策為例，教師參與課后服務1天可以拿到4個課時的津貼補助：“對完成規定教學和管理任務后額外承擔學生課后服務工作的教職工發放勞務費（不納入績效工資總量），勞務費標準可參考當地編外合同制教師課時補助標準發放?！保?］教職工參與課后服務不是義務勞動，可取得相應的勞務報酬，這將更好地保證課后托管的服務質量與可持續性。

4.鼓勵創新服務機制，不搞一刀切

中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于深化教育體制機制改革的意見》提出，要建立健全課后服務制度，鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務?？梢哉f是在政策層面鼓勵各地區進行資源整合、多管齊下，可以“各走各的路，各出各的招”。

強調了在政府的引導下，社會多方力量參與。在場所保障方面，組織協調當地的公益機構，比如青少年校外活動基地、社區活動場所等參與服務；同時鼓勵有資質的社會機構提供服務，充分發揮第三方社會機構的專業優勢及靈活機制。在人力保障方面，支持離退休干部與教師、在校大學生、社區工作者、專業志愿者、學生家長等力量，參與課后服務工作，充實“看護員”隊伍。

二、中小學校課后服務新政的難點

在筆者所在的家長群里，家長們對新政的出臺歡欣鼓舞，同時也有不少的疑慮：學校及老師愿意承擔嗎？如果是免費或家長只承擔很少的費用，服務質量有保證嗎？能滿足不同家長及孩子的需求嗎？這些問題正是課后服務的難點所在。

1.校內托管的組織與實施問題

《意見》明確指出，學校要承擔起課后服務的“主渠道”作用。但是廣大中小學校是否已做好準備，愉快地接受這一擔子并能順利完成任務，這是一個問題。

從便利和信任的角度看，家長和孩子在選擇托管服務時，學校的免費托管無疑是其中最優的一個選項。不過，站在學校的角度看，校內托管在一定程度上說就是一種負擔。最大的擔憂仍然是安全問題，這是不少校長、教師不愿孩子留校的一個關鍵因素。即使有了意外保險的保障，一旦學生在校發生安全事件，在當下這種家校關系脆弱的大環境下，學校無論如何都無法置身事外。基于此，對于所有正常教學工作范圍以外的事情，學校是心有疑懼的。

課后服務的組織實施，也必然會增加學校管理的難度與管理工作量。課后服務需要人力與物力的付出，會涉及一些補償問題；同時，如何統籌安排所需師資、場所，如何設計、安排服務的形式與內容，這些問題將困擾著學校，增加學校的管理工作量。尤其不能忽視的是，教師在放學后還得“加班”看管學生，這對他們的體力、精力乃至心理的承受力都是一種考驗。畢竟對于多數教師而言，本身工作量就已接近飽和了，再說他們也有自己的家庭和孩子需要照顧。此外，校內課后服務與規范辦學的邊界如何把握，這也是擺在執行課后新政面前的問題。

2.校外托管的準入與監管問題

家長和學生的需求是多元的，除了滿足最基本的接送等服務外，不少家庭希望能給孩子在學習上補缺補漏，或者是發展特長；有的家長希望孩子能夠更好地午休、可以吃點間食；還有的需要托管的時間更長以及周末托管等等。校內托管并不能完全滿足家長們的多樣化需求。在這種情況下，必然還有一部分孩子會流向社會上的托管班。這就帶來校外托管的準入與監管問題。

很長一段時間以來，校外托管班沒有主管部門，管理權責不明晰；沒有明確的準入標準、收費標準等，基本上處于野蠻生長的狀態。事實上，當前包圍著各中小學校的校外托管，大多數屬于無證經營，或者是打著培訓、家政的旗號超范圍經營。對于目前需求龐大而又魚龍混雜的學生托管現狀，簡單地取締、打擊顯然并不能解決問題。那么，哪些托管班是符合資質的？托管班的收費、安全、衛生等等運行的標準又是什么？這些問題都還有待進一步解決。

《意見》提出了課后托管服務的“三個嚴禁”：嚴禁作為學校教學的延伸，進行變相集體補課、上課；嚴禁學校或第三方社會機構以課后服務名義亂收費；嚴禁有不良記錄人員參與課后服務。這些“嚴禁”能否得到嚴格的落實，關鍵還在于監管。比如，在補課方面不管是學校還是家長以及校外機構都是有沖動的，一旦沒有監管或監管不嚴，“課后服務”將有可能演變成規模化的“課后補習”。那么，誰來監管？怎么監管？

三、中小學校課后服務新政的落實建議

課后服務新政提供了推進校內托管的基本思路。筆者認為，校內托管新政無疑是得民心的好事。好事要辦好，需要全社會的共同努力。

1.凝聚共識，責任擔當

“孩子放學去哪兒”的困擾早已不再是家庭私事，而是一個關系到我國千家萬戶的社會公共問題。各級政府、學校要充分認識做好課后服務工作的意義，將其擺在落實十九大精神的重要位置——不斷滿足人民日益增長的美好生活需求；將其當成促進中小學生身心健康和安全成長、辦好人民滿意的教育、增強人民群眾的獲得感和幸福感的民生工程來做。

政府要發揮積極的引導作用。在一時還未找到一種比較切實可行的服務模式時，要花大力氣開展大量的調研、討論和論證工作，制定新政的實施細則，明確適合當地實際的運行模式。2018年全國政協十三屆一次會議開幕后的“部長通道”上，教育部部長陳寶生回答記者提問時表示，已經摸索出了四種比較可行的模式解決小學生“三點半”難題：一是上海百分之百全覆蓋服務，參與的教師在效益工資方面給予傾斜；二是北京市財政給予補貼，每生每年補助700～900元；三是南京的彈性離校，留校的學生學校做出安排進行托管；四是廣西利用社區資源解決托管問題。各地可以根據調查結果，選擇或創新適合當地的模式。

學校要勇于擔當。充分利用校內豐富資源，較強的師資力量，確實發揮起“主渠道”的作用。實行“彈性離校”，學生延長了在校時間，這其實是為以往學校無法充分開展的文藝、體育活動、研究性學習以及個性化的培養和教育提供了可能。學校的場地、設施、設備等都是現成的，學校可以進行合理的資源分配與整合，將學科之間、課堂內外、校內外資源的有效整合，給有需求的學生提供學習成長的機會，給有才能的教師提供施展的舞臺；將課后服務時間打造成學生提升文化素養、能力素養和道德素養的樂園，成為學校教育的有益延伸和家庭教育的有益補充。

2.統籌規劃，構建體系

課后服務不單是學校的問題，需要社會各界攜手努力。中小學生的教育，要實現學校與家庭的無縫對接，中小學校是重要的一個方面，家庭、街道社區、青少年宮、圖書館、運動場、社會專業教育機構是另一方面。只有雙方傾力合作，各方資源的有效整合，才能真正形成合力。這就需要一個全盤的考慮，系統的規劃。

《意見》是一種綱要性的要求，各省級政府出臺的也只是一種工作指導性意見，而不是實施細則。課后服務的實施需要更具體化的操作辦法和政策支持。政府出面統籌規劃是非常必要也是必須的。課后服務工作開展涉及到的眾多部門，各自責任的劃分要清晰；相關工作如業務指導、審批考核、投訴舉報、檢查評估和社會監督等，責任主體是誰、哪些部門協助應該明確，同時要明確各自的責任范圍和工作流程。

課后服務新政的落實千頭萬緒，做好扎實的基本功才是王道。首先是要制定服務方案，通盤考慮學生從上學到放學、從校內到校外的所有環節，形成全流程鏈條服務，建立常態化的運作機制。其次是盡快出臺政策規范服務人員、服務內容形式、場地設施、收費標準等，明確社會托管班的資質，引導建立校外托管行業的準入標準。在此基礎上，探索形成第三方社會機構目錄管理機制，供學校和家長自主選擇。