略論美國(guó)國(guó)家城市聯(lián)盟

(貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

美國(guó)國(guó)家城市聯(lián)盟（NLC）是代表全美市政府的最資深、最具規(guī)模的國(guó)家組織，“也是一個(gè)舉足輕重的研究部門和資源整合機(jī)構(gòu)，提供重要的政策建議。”[2]近15年來(lái)致力于在城市各個(gè)方面的問(wèn)題上積極響應(yīng)市政官員的倡議，滿足現(xiàn)今地方領(lǐng)導(dǎo)人的需求。對(duì)該聯(lián)盟的了解學(xué)習(xí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展以及中美兩國(guó)城市合作有著重要作用。

1.美國(guó)國(guó)家城市聯(lián)盟概況

國(guó)家城市聯(lián)盟（NLC）歷史最早可以追溯到1924年，總部設(shè)在華盛頓，至今已有90多年的發(fā)展歷程。它最初是一個(gè)國(guó)家市政聯(lián)盟組織，在20世紀(jì)60、70年代時(shí)其成員資格逐漸開(kāi)放給所有規(guī)模的城市。90多年來(lái)該聯(lián)盟不斷擴(kuò)大和調(diào)整其范圍以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。“通過(guò)與49個(gè)州的城市聯(lián)盟的合作，城市聯(lián)盟為19000多個(gè)城市、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)。有1600多個(gè)不同規(guī)模的城市向城市聯(lián)盟繳費(fèi)，并在其中積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和投票成員的作用。”[3]該聯(lián)盟“每年召開(kāi)一次年會(huì)，出席大會(huì)的有來(lái)自全美各城市的市長(zhǎng)、市議員和市政管理人員，近幾年也邀請(qǐng)國(guó)際代表參加，每年都選出新的大會(huì)主席、第一副主席及新的董事會(huì)。2000年大會(huì)與會(huì)者7000人，是歷次大會(huì)參加人數(shù)最多的一次”，“舉辦了54場(chǎng)專題討論會(huì)”，“涉及的議題包括：如何為市政官員提供更有效的市政管理經(jīng)驗(yàn)、如何用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行市政管理、如何加強(qiáng)青年在城市聯(lián)盟中的作用等內(nèi)容”。[4]

NLC的成立宗旨是“加強(qiáng)和推動(dòng)城市作為機(jī)遇、領(lǐng)導(dǎo)力以及治理核心的功能。國(guó)家城市聯(lián)盟使得州城市聯(lián)盟和其他成員在多方面受益，其中包括：在華盛頓特區(qū)進(jìn)行游說(shuō)和基層活動(dòng)以維護(hù)城市和城鎮(zhèn)的權(quán)益；通過(guò)積極的媒體宣傳和交流項(xiàng)目提升各界對(duì)城市問(wèn)題的關(guān)注度以及當(dāng)?shù)卣男蜗螅粸楫?dāng)?shù)毓賳T提供能更好服務(wù)于本地區(qū)的項(xiàng)目和服務(wù)；確保國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了解可能影響本地區(qū)的關(guān)鍵性問(wèn)題以及當(dāng)?shù)卣臎Q策；通過(guò)征集和推廣最佳實(shí)踐并授予城市和城鎮(zhèn)‘模范項(xiàng)目和倡議’獎(jiǎng)，對(duì)各城市取得的成就進(jìn)行認(rèn)可和表彰；通過(guò)提供多種培訓(xùn)和教育項(xiàng)目加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)技能；通過(guò)與各州聯(lián)盟合作提高地方政府在國(guó)會(huì)和州議會(huì)的發(fā)言權(quán)；為地方官員提供相互交流的機(jī)會(huì)以探索思路、分享經(jīng)驗(yàn)并尋找共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。[5]

聯(lián)盟的戰(zhàn)略規(guī)劃主要由其自身的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃和合作伙伴計(jì)劃這兩部分組成，前者注重于聯(lián)盟內(nèi)部的發(fā)展、提高與完善，而后者則是主要聯(lián)盟與外界的聯(lián)系與互助。其領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)這兩方面的努力來(lái)使聯(lián)盟更夠發(fā)展到一個(gè)新的高度，成為一個(gè)通過(guò)加強(qiáng)和推動(dòng)城市職能使政府更好服務(wù)于民的國(guó)家組織，而不是一個(gè)黨派勢(shì)力。自身的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃目前為“三年發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”，決定將自身轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相關(guān)度最高、力量最強(qiáng)大的聯(lián)盟。其目標(biāo)包括以下幾點(diǎn)：積極推動(dòng)聯(lián)邦政策；促進(jìn)創(chuàng)新并提供行之有效的策略和有價(jià)值的資源；在改善國(guó)家的生活質(zhì)量中提升城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和合作伙伴的形象；提高城市官員的能力使之成為有道德、有能力和有效率的領(lǐng)導(dǎo)人；使聯(lián)盟專注于重中之重，并且聯(lián)盟內(nèi)各部門之間做到步調(diào)完全一致，操作靈活、負(fù)責(zé)、透明。[6]合作伙伴計(jì)劃是NLC制定的一個(gè)旨在促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和全美城市領(lǐng)導(dǎo)人之間交流思想，增強(qiáng)地方政府實(shí)力，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)企業(yè)公民參與城市活動(dòng)的計(jì)劃。利用它的通訊、會(huì)議和其他汽車市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源向19000個(gè)城鎮(zhèn)推廣項(xiàng)目，不僅為合作伙伴提供訪問(wèn)量，而且還為市政影響者和決策者提供能見(jiàn)度。通過(guò)提供增值項(xiàng)目增強(qiáng)其成員間的互信，加強(qiáng)成員和非成員對(duì)城市品牌認(rèn)知度，從而增強(qiáng)聯(lián)盟的服務(wù)。[7]

2.美國(guó)國(guó)家城市聯(lián)盟項(xiàng)目

聯(lián)盟的項(xiàng)目主要有聯(lián)邦游說(shuō)、青少年、教育和家庭研究所和教育與培訓(xùn)這三大方面。聯(lián)邦游說(shuō)工作主要集中在關(guān)注城市在國(guó)家政策中的利益問(wèn)題。青少年、教育和家庭研究所（Youth,Education,and Families，YEF研究所）是聯(lián)盟幫助城市領(lǐng)導(dǎo)在這幾個(gè)相關(guān)方面的工作。而教育與培訓(xùn)則是提供給城市官員在應(yīng)對(duì)處理城市各方面事務(wù)能力的一個(gè)極大的幫助。聯(lián)盟通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)而改善城市的發(fā)展條件，促進(jìn)城市職能的綜合提升。

2.1 聯(lián)邦游說(shuō)

聯(lián)邦倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是國(guó)家城市聯(lián)盟在華盛頓的“聲音”，其讓聯(lián)邦制定政策時(shí)充分考慮到關(guān)于城鎮(zhèn)的利益。聯(lián)邦倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的游說(shuō)范圍主要包括以下幾大方面：城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運(yùn)輸；支持當(dāng)?shù)啬茉葱屎捅Ｗo(hù)工作；加強(qiáng)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，幫忙構(gòu)建穩(wěn)定的家庭；支持社區(qū)安全；改革移民系統(tǒng)等。[8]NLC政策立場(chǎng)形成的基礎(chǔ)是其認(rèn)為地方政府的利益在國(guó)會(huì)、法院和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之上。聯(lián)盟宣傳工作的重點(diǎn)是推進(jìn)立法議程，監(jiān)控監(jiān)管行動(dòng)，支持國(guó)家重視地方政府的法律問(wèn)題，致力于確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作時(shí)考慮到當(dāng)?shù)卣那闆r來(lái)制定監(jiān)管政策。通過(guò)聯(lián)邦關(guān)系中心提交詳細(xì)說(shuō)明當(dāng)?shù)卣?chǎng)或觀點(diǎn)的文件給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的方式，提出有益于城市的監(jiān)管措施。同時(shí)在國(guó)家重大法律問(wèn)題上，支持城鎮(zhèn)參與可能影響市政組織操作、權(quán)力、職責(zé)，或融資的重大訴訟或行政裁決。[9]

2.2 青年、教育和家庭研究所（YEF研究所）

為了應(yīng)對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)提出的各種各樣的問(wèn)題，青年、教育和家庭研究所（YEF研究所）于2000年1月由NLC啟動(dòng)。該研究所注重五個(gè)核心項(xiàng)目領(lǐng)域：教育和課外方面、青年發(fā)展、兒童早期的成功、兒童和青少年安全以及家庭經(jīng)濟(jì)上的成功。過(guò)去10年YEF研究所已經(jīng)從慈善，企業(yè)和政府方面累計(jì)得到超過(guò)2500萬(wàn)美元的投資。該研究所通過(guò)20多個(gè)技術(shù)援助項(xiàng)目激勵(lì)和引導(dǎo)140個(gè)城市的當(dāng)?shù)卣Ｋ慕?0個(gè)行動(dòng)工具、策略指導(dǎo)、其他報(bào)告和出版物，連同一套廣泛的在線資源，為市領(lǐng)導(dǎo)提供了一個(gè)可信的“路線圖”。[10]YEF研究所有超過(guò)十年和市領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，幫助加強(qiáng)地方努力創(chuàng)造、擴(kuò)大和提高學(xué)生課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)，建立協(xié)調(diào)全市的課外系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)了提供范圍廣泛的操作包、工具包、戰(zhàn)略指導(dǎo)、研討會(huì)檔案和其他資源，市領(lǐng)導(dǎo)可以搜索和下載所有研究所的免費(fèi)出版物。

2.3 教育與培訓(xùn)

NLC為地方官員提供了各種全年集中教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)新技能，與全國(guó)其他地方官員溝通。[11]NLC大學(xué)是城市官員為自身而創(chuàng)建的，提供參與者探索、挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，以及所需能力的學(xué)習(xí)方法。它采取的是一種新的合作教育模式，制定的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃旨在幫助市政領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)自身更好的管理、服務(wù)和支持社區(qū)所需的技能。該大學(xué)以前所未有的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，獲得國(guó)內(nèi)專家和同行間高質(zhì)量交流，為城市領(lǐng)導(dǎo)人面臨的挑戰(zhàn)提供實(shí)際的解決方案。領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)院（LTI）于1992年成立，其課程重點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、探索、分享和創(chuàng)新思維等能力。通過(guò)給當(dāng)?shù)毓賳T提供機(jī)會(huì)發(fā)展所需的關(guān)鍵技能和能力來(lái)促進(jìn)政府良好積極的變化。近2000名市長(zhǎng)、理事會(huì)成員和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人每年參加了超過(guò)30種不同的、LTI領(lǐng)導(dǎo)的旨在探索地方政府領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)和實(shí)踐的研討會(huì)項(xiàng)目。

2.4 儲(chǔ)蓄問(wèn)題

聯(lián)盟通過(guò)與私人公司和非營(yíng)利組織發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，為城市提供了增值解決方案，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。這些解決方案可以滿足城市的關(guān)鍵需求和拉伸城市預(yù)算。[12]例如建設(shè)美國(guó)共同（BAM）成立于2012年7月，是NLC為其直轄市成員優(yōu)先提供債務(wù)金融擔(dān)保保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)；處方折扣卡計(jì)劃是NLC為其城市成員提供的一個(gè)居民傳統(tǒng)藥房福利計(jì)劃，幫助居民以成本價(jià)應(yīng)對(duì)高價(jià)的處方藥；保修服務(wù)計(jì)劃（USP）是一個(gè)可行的家庭保護(hù)解決方案，幫助居民節(jié)省數(shù)千美元的高成本修復(fù)損壞或泄漏的污水管道；公共財(cái)政機(jī)關(guān)（PFA）是一個(gè)由地方政府創(chuàng)建的免稅債券發(fā)行機(jī)關(guān)。政府發(fā)行的這些免稅債券是作為一種成本較低的資金提供給私人實(shí)體用于一些公益項(xiàng)目，以促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全國(guó)各地社區(qū)的整體生活質(zhì)量。

3.美國(guó)國(guó)家城市聯(lián)盟對(duì)城市的引導(dǎo)作用

NLC致力于聯(lián)絡(luò)城市領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城市挑戰(zhàn)提出可行的應(yīng)對(duì)措施，提供程序、資源和服務(wù)以協(xié)助城市實(shí)踐，相信所有的城市都可以有效地解決他們社區(qū)最復(fù)雜、最關(guān)鍵的需求。美國(guó)國(guó)家城市聯(lián)盟對(duì)城市的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市的治理與公民參與以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾方面。[13]

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

NLC幫助當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人了解全球經(jīng)濟(jì)在地方和地區(qū)背景下的現(xiàn)狀后使之提高自身擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和吸引外資的能力，幫助市領(lǐng)導(dǎo)了解其商業(yè)社區(qū)的需要，實(shí)施有針對(duì)性的政策，利用戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系幫助企業(yè)家和中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。聯(lián)盟還提供研究和資源來(lái)幫助城市領(lǐng)導(dǎo)人使勞動(dòng)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。

3.2 治理與公民參與

越來(lái)越多的公民和政府之間脫節(jié)，這再次使當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到需要重新審視民主和治理問(wèn)題。NLC正致力于強(qiáng)化國(guó)家民主、提高涉及居民管理和公共生活的地方一級(jí)政府的民主意識(shí)，構(gòu)建一個(gè)建立在公民和政府信任之上的、有包容性、協(xié)作性和有效性的關(guān)系。通過(guò)這些關(guān)系，社區(qū)可以一起找到解決緊迫問(wèn)題的方案。移民融合政策在城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上都有著深遠(yuǎn)的影響，以不同的方式影響不同的社區(qū)，所有這些方式都是確保所有公民都參與公民生活。NLC通過(guò)研究和技術(shù)支持，專注于在整個(gè)美國(guó)促進(jìn)公民參與公民生活和同化城市社區(qū)的入籍移民，為尋求解決社區(qū)移民融合挑戰(zhàn)的市政官員和社區(qū)組織提供資源幫助。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施

城市領(lǐng)導(dǎo)人以其社區(qū)的需求方式創(chuàng)建高效的運(yùn)輸系統(tǒng)，影響增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。強(qiáng)勁和可持續(xù)的融資機(jī)制加上動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程，城市可以制定操作、管理和維護(hù)當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的策略，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到增強(qiáng)自身全球競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。寬帶的接入可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高環(huán)境可持續(xù)性，提高公眾健康和安全，并增加數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)人的教育機(jī)會(huì)。

聯(lián)盟成員還享有通信網(wǎng)絡(luò)的福利，在這些福利網(wǎng)絡(luò)里城市官員可以分享對(duì)他們自身及其選民重要的信息，參與各種話題的討論。[14]NLC的網(wǎng)絡(luò)福利主要包括以下這些網(wǎng)絡(luò)資源：課外政策咨詢網(wǎng)絡(luò)（APAN）、加州城市團(tuán)伙預(yù)防網(wǎng)絡(luò)（CCGPN）、早期保健和教育城市網(wǎng)絡(luò)（ECE）、家庭經(jīng)濟(jì)成功網(wǎng)絡(luò) （FES）、教育政策顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò) （EPAN）、對(duì)抗肥胖網(wǎng)絡(luò)（MNCO）、減貧同行網(wǎng)絡(luò)（PRPN）、青年參與顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)（YPAN）。通過(guò)以上網(wǎng)絡(luò)資源市政官員可以學(xué)習(xí)和交流，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)解決日常管理事務(wù)中所遇到的棘手問(wèn)題，使市政官員提高其執(zhí)政能力。

4.結(jié)語(yǔ)

縱觀國(guó)家城市聯(lián)盟的發(fā)展歷程，它一直走在支持地方強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保城市有能力和權(quán)力建立更好社區(qū)的前列，致力于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足，失業(yè)率高，無(wú)家可歸和家庭金融動(dòng)蕩等問(wèn)題。其加強(qiáng)和推動(dòng)城市作為機(jī)遇、領(lǐng)導(dǎo)力以及治理核心功能的努力是有目共睹的。我們可以預(yù)見(jiàn)NLC在以后城市發(fā)展的道路上必將起著更大的作用。