預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策研究

□張玉婷

（安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站 安徽 合肥 230031）

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位與企業(yè)在財(cái)務(wù)管理開展上具有很大的相似性，特別是財(cái)務(wù)管理內(nèi)容基本相同。但事業(yè)單位與一般性企業(yè)在性質(zhì)上存在很大不同，財(cái)務(wù)管理相關(guān)活動(dòng)開展的目標(biāo)并不是獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而是要以事業(yè)單位更好的發(fā)展及基本職能更好的履行為目標(biāo)。近幾年，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力有了很大程度的提升，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也越發(fā)全面。隨著改革的不斷深化，新預(yù)算法的出臺(tái)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的具體開展產(chǎn)生了直接影響[1]。對(duì)于事業(yè)單位而言，如何在預(yù)算法實(shí)施背景下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)外部政策法規(guī)變動(dòng)帶來的影響進(jìn)行更好的應(yīng)對(duì)，也是值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。

2 預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 放大了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的弊端

預(yù)算法的修訂是一種進(jìn)步，但其倡導(dǎo)的預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理新理念的產(chǎn)生卻凸顯了很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的不足。事業(yè)單位內(nèi)部綜合管理中受行政化體制影響明顯，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展的行政化色彩也相對(duì)明顯。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展都沿用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，財(cái)務(wù)管理的模式較為傳統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理部門雖然對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展直接負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)管理模式固化致使其在開展上的機(jī)械性十分明顯。事業(yè)單位既有財(cái)務(wù)管理模式中，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開展上的層次性并不明顯，但預(yù)算法從客觀上要求財(cái)務(wù)管理要具有層次性和條理性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理并未關(guān)注財(cái)務(wù)管理模式上的調(diào)整，這一狀態(tài)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式上的弊端便會(huì)被不斷放大。

2.2 增加了財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的緊迫感

預(yù)算法的實(shí)施以及實(shí)施后產(chǎn)生的影響在無形中增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的緊迫感，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展也產(chǎn)生了一定的沖擊作用。財(cái)務(wù)管理優(yōu)化本身是一個(gè)趨勢(shì)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式雖然較為固化，且在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展上的認(rèn)識(shí)并不全面，但在深化改革的背景下也進(jìn)行了一些財(cái)務(wù)管理優(yōu)化上的嘗試。需要注意的是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化程度較低，財(cái)務(wù)管理優(yōu)化形式上的調(diào)整與內(nèi)容上的優(yōu)化并不協(xié)調(diào)。使得事業(yè)單位看似在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理優(yōu)化嘗試，實(shí)際上成效并不明顯。預(yù)算法的實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展產(chǎn)生了直接影響，事業(yè)單位在最初并沒有根據(jù)預(yù)算法的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上的優(yōu)化與調(diào)整，財(cái)務(wù)管理中存在的問題也沒有得到及時(shí)解決，財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的緊迫感變得越發(fā)明顯[2]。

2.3 提升了全面預(yù)算管理的實(shí)際地位

預(yù)算法是與預(yù)算直接相關(guān)的法律，預(yù)算法的實(shí)施對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理體系作出了很大貢獻(xiàn)。對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算法的出現(xiàn)倒逼其進(jìn)行更為科學(xué)的預(yù)算管理嘗試。預(yù)算法中對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行了重點(diǎn)提及，一方面會(huì)提升全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的地位。另一方面預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)如何開展提出了新的要求。全面預(yù)算管理本身的復(fù)雜程度較高，事業(yè)單位也無法在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

2.4 拉高了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開展中必然會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。修訂過的預(yù)算法實(shí)施后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)在管理上進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，財(cái)務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境同時(shí)出現(xiàn)變化，很容易增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身具有不可被完全消除的特性，很多事業(yè)單位在發(fā)展中并沒有關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控事宜，埋下了很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。即使財(cái)務(wù)管理中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控十分重要，但事業(yè)單位之前對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控不夠重視，預(yù)算法實(shí)施后，再進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)的難度不斷增加。例如事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開展上要具有一定的連續(xù)性和系統(tǒng)性，但為了更好迎合預(yù)算法的相關(guān)要求，必然要在財(cái)務(wù)管理形式與內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種調(diào)整可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理整體水平的提升，但短時(shí)間內(nèi)，這種財(cái)務(wù)管理上的變動(dòng)會(huì)在無形中提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。

3 預(yù)算法實(shí)施下事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式調(diào)整

財(cái)務(wù)管理模式是否科學(xué)可行，會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展進(jìn)程、財(cái)務(wù)管理取得的成效等產(chǎn)生直接影響。對(duì)于事業(yè)單位而言，借助修訂后的預(yù)算法調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式十分必要，這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力與水平不斷提升的必然選擇。在財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化上，要有步驟地進(jìn)行，避免在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的直接切換，這樣會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的正常開展產(chǎn)生不利影響。財(cái)務(wù)管理模式的具體優(yōu)化要從管理制度、管理內(nèi)容、相關(guān)保障體系構(gòu)建等層面來進(jìn)行。同時(shí)，事業(yè)單位還可以對(duì)優(yōu)秀企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定借鑒，從而在豐富自身財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上降低財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的時(shí)間成本。新的財(cái)務(wù)管理模式中，財(cái)務(wù)管理部門雖然是財(cái)務(wù)管理的第一主體，但其他部門也要積極參與到財(cái)務(wù)管理之中，從而增加財(cái)務(wù)管理模式本身的層次性。

3.2 由表及里進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

創(chuàng)新成為事業(yè)單位內(nèi)部管理活動(dòng)開展的“主題”內(nèi)容。在具體的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新操作上，事業(yè)單位需要自上而下，由表及里地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新嘗試。例如事業(yè)單位可以結(jié)合預(yù)算法中的一些內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方向和側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整，核心領(lǐng)導(dǎo)層也要同財(cái)務(wù)管理主體進(jìn)行積極溝通，并就財(cái)務(wù)管理手段的多元化進(jìn)行更多思考。財(cái)務(wù)管理部門在明確了財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的大框架后，要與主要職能部門進(jìn)行溝通。一方面，可以使主要職能部門更好地對(duì)創(chuàng)新性較高的財(cái)務(wù)管理予以適應(yīng)。另一方面，可以搜集一些財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的意見和建議。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理層面上的創(chuàng)新不能操之過急，財(cái)務(wù)管理部門也要對(duì)財(cái)務(wù)管理理念與方式方法上的創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

3.3 進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試

預(yù)算法對(duì)全面預(yù)算管理極為推崇，從法律層面對(duì)全面預(yù)算管理的肯定，實(shí)際上也要求事業(yè)單位等組織在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展中要對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行嘗試。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要對(duì)全面預(yù)算管理，特別是全面預(yù)算管理與一般預(yù)算管理間的異同有一個(gè)深度認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門需要就全面預(yù)算管理何時(shí)進(jìn)行、怎樣具體進(jìn)行有一個(gè)詳盡規(guī)劃。全面預(yù)算管理本身較為系統(tǒng)和復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理人員也要積極的參與到活動(dòng)中，并圍繞成本管控與資源優(yōu)化配置兩個(gè)基本核心進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試。在全面預(yù)算管理活動(dòng)開展中，財(cái)務(wù)管理部門可以對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為全面預(yù)算管理的推動(dòng)力。全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理組織構(gòu)建以及預(yù)算管理考核等支撐性體系有很大要求，財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部可以設(shè)立專門的部門與崗位，從而更加專業(yè)的對(duì)預(yù)算管理向全面預(yù)算管理過渡負(fù)責(zé)。

3.4 確立財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

無論是修訂后的預(yù)算法實(shí)施或是其他因素對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，都容易轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素。事業(yè)單位為了更好應(yīng)對(duì)內(nèi)外部因素對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，就需要確立完善的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。例如，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門可以定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素篩查、鑒別，并針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素進(jìn)行不同形式的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)嘗試。事業(yè)單位也要細(xì)化財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部控制視角下，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，較好的對(duì)財(cái)務(wù)管理人員以及具體財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也能從側(cè)面提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。一旦事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面有明顯提升，財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化以及創(chuàng)新可以有更大的發(fā)揮空間。

4 結(jié)束語(yǔ)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，預(yù)算法的深度實(shí)施有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平規(guī)范程度以及總體水平的提升。現(xiàn)階段，雖然，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算法的適應(yīng)性較強(qiáng)，但財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展中也暴露出了很多問題。事業(yè)單位需要對(duì)自身財(cái)務(wù)管理上存在的不足予以正視，并在充分研讀預(yù)算法中財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理中遇到的問題進(jìn)行解決并促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升。