論社會主義新農村建設中土地利用的相關問題

□丁成貴

（寧夏原州區寨科鄉農業服務中心 寧夏 固原 756000）

1 土地承包中所有權與使用權問題

土地承包，即將土地給某些組織或是個人承包。土地承包出現在改革開放之后，各家各戶都按照人口數量分得了一定數量的土地。在改革開放前，國家將土地所有權收回，所以人民群眾獲得食物的方式就是集體勞作，按勞動實際情況分得相應的食物或是額外獎勵。但是經過長時期的探索，國家人為地將土地進行劃分，慢慢出現了按人口分配土地。盡管這個時期土地只是允許農民使用，但還是出現了很多農民在種植過程中對土地進行了交易，出現了土地流轉，實際上，土地流轉是對土地交易的又一解釋。

據了解，目前在農村頻繁出現一種行為：政府組織、村委會等強迫轉讓土地使用權。在農村、甚至是城市中，由于土地問題引起的糾紛時有發生，嚴重的還會引起暴力性行為，危害社會穩定。

2 土地市場變化問題

土地市場隨著經濟的發展而變化，城市發展很多時候是以占用土地為代價的，很多企業社會團體為了發展經濟大量征收土地，相比于農業發展，其他產業帶來的利潤空間巨大，這無疑對經濟發展有積極作用；但是在另一方面考慮，有些行業在帶來巨大利潤的同時，造成的資源浪費以及生態破壞現象十分突出。

社會主義新農村建設是在保障經濟發展的同時，重視資源使用效率以及生態環境。土地的效能隨著經濟發展日益加深，在未來發展過程中國家應提倡發展污染小、技術性高以及收益大的產業，改變以前的農業發展結構，將科技與農業相結合，提高農業生產效率，提高土地價值。土地使用效率提高、農業結構改善、農民生產積極性提高，對于農民收入增加有重要意義。

3 占用土地及具體制度化管理

在我國經濟發展過程中，土地發揮著巨大作用，工業發展或第三產業發展都離不開土地，對于很多農民來說，土地使用權被交易意味著維持基本生存的方式喪失，在加重他們基本生活困境的同時，造成他們對國家的信任大幅度降低。基于這種情況，國家開始對占用土地的農民進行經濟補償。隨著國家對農民土地征收并給予經濟補償的現象增多，商家在發展經濟的同時也著眼于對農民土地的使用上，這種現象在經濟誘導下日趨嚴重，大量農民因此獲得一時的經濟來源，隨著時間的推移，造成長久生存發展上的危機。針對此問題，國家應加強控制，通過政策以及具體管理措施來改善。

城市和鄉村是共同構成國家這個整體的基本單位，城市的發展依靠農民提供基本食物來源，農村經濟又從城市發展中獲得經驗。城市經濟發展或農村經濟發展都不應以任何代價為前提，根據土地占用糾紛中出現的問題，國家應完善管理政策，對公益性用地與私人經濟用地進行明確區別。

我國征地制度的改革探究已經開展了許多年，并受到了廣泛關注。過度占地是我國社會發展和經濟建設中最突出的問題，已經遠超過可控范圍。經濟增長偏熱、投資規模過大是面臨的主要問題，一些地方過于追求經濟的增長而采用低地價甚至是零地價來實現招商引資，造成耕地量急劇持續下降，尤其是人均耕地面積。在這種情況下，土地被過度占用，導致人們的生活環境和整體經濟的發展都受到了嚴重影響。為此，有必要進一步健全和強化宏觀調控，落實對占用地的監管。從農村人民發展經濟的長遠利益考慮，允許任何一種對國家發展有積極意義的經濟形式存在。

4 亂建房屋引發的宅基地問題

宅基地是在國家允許范圍內進行的農村房屋建設的基礎，但是隨著經濟發展，房屋的價格被哄抬，越來越多的人在城市郊區位置私自建設，這不僅不利于國家基礎設施管理，也不利于維護城市正常秩序。針對此問題，國家應該采取制度化管理，通過政策性優惠、資源補貼來吸引農民回歸正常的住宅范圍，在維護正常基礎設施過程中，以勸導方式作為主要手段，減少與人民群眾的沖突，并解決問題。人民群眾對國家的看法直接影響到國家各項建設的配合度與參與度，為了國家長久穩定應當慎重處理與農民相關的問題。

5 結束語

新農村建設關系著農村人民的基本生活，土地是農民生存發展的基礎，涉及到土地的問題都可能損害農民利益。為了真正實現社會主義新農村建設，國家應重視與土地有關的問題，對已經出現的問題實施具體可行的解決措施。