淺析土地資源利用規劃中存在的問題及對策

□張麗君

（呂梁市國土資源局 山西 呂梁 033000）

我國作為世界上人口最多的國家，土地資源相對較為緊張，因此必須要對其進行合理規劃并利用，從根本上推動我國經濟的可持續發展，有效改善民生情況。就現階段我國土地利用規劃的實際情況來講，當中還存在著一定的問題，必須要加大對這方面的重視，進而有效確保土地利用規劃水平的不斷提高。

1 當前土地資源開發利用存在的問題

1.1“占優補劣”的現象突出

現階段，經濟水平不斷提高，城鎮化建設速度也在不斷加快，在此背景下，對于土地的需求越來越大，進而給耕地占補平衡造成了很大的壓力。在部分區域，低附加值的產業在具體發展過程中也付出了代價——對土地環境和資源造成了破壞，影響社會經濟發展的平衡性。在建設工程中侵占良田，然而通常情況對其進行補充的都是處于偏遠區域的劣質旱地，耕地質量不高，導致生產效率低下，無法確保糧食安全，嚴重破壞了自然資源。

1.2 土地破壞、退化現象嚴重

長期以來，人們土地保護意識薄弱，導致過度開墾和使用，導致土地退化和沙化情況嚴重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和鹽堿地等長期得不到合理使用，對土地帶來了嚴重破壞，不僅影響了糧食的產量，而且土地利用率大幅度下降[1]。

1.3 缺乏有效的市場監督

現階段，盡管我國在土地利用規劃方面取得了一定進展，但是在土地市場管理和監督方面都存在著一定的問題，進而導致土地資源管理目標無法實現。之所以會產生這樣的問題，除了沒有完善的管理系統之外，還由于在具體運作的過程中在市場上存在著許多問題，導致這些問題的原因是：①土地市場失靈。現階段，我國的市場體系還處于初級階段，因此在土地資源管理制度方面還存在著一定欠缺。②在土地交易當中存在“雙軌制”的情況。該情況會造成出現隱形市場，嚴重的還會對市場機制運行的穩定性造成嚴重影響，如現階段在土地利用規劃的過程中，因為往往存在商業用地和政府撥地同時存在的情況，此時在進行土地流通過程中，便會導致出現隱形市場，嚴重阻礙土地交易的正常進行。③由于人類行為的原因會對城市土地的均衡造成一定的影響，一般情況下比社會發展的最適量要高。

2 土地資源可持續利用的對策

2.1 實現土地資源的優化配置

要優化配置土地資源，有關部門需要嚴格按照相關行業規范和政策進行，積極采用經濟手段等對其進行有效約束。在具體進行土地資源配置時，相關管理人員必須要將土地設計規劃工作落到實處[2]。

另外，在具體開展工作的過程當中，要積極采用土地市場調節等作用。在預測土地資源過程中積極采用科學評估的方式，同時將動態管理模式應用到土地設計規劃工作當中，從多個方面出發，不斷完善和優化設計工作。

2.2 在工作中始終堅持可持續發展的工作理念

在傳統土地利用規劃過程中，由于對經濟效益過于看重，嚴重破壞了自然生態環境，進而造成現階段土地資源緊缺的情況。所以，作為土地資源的利用者和開發者，工作核心是確保人與自然和諧相處，始終秉持土地資源可持續發展的工作理念，緊跟時代發展的腳步，同時要確保不會對今后的發展造成影響[3]。

2.3 凸顯土地資源配置中的市場主導作用

在對土地資源進行配置時，市場具有一定的主導意義，市場決定了土地資源的具體交易情況，所以要對現階段土地供給形式的“雙軌制”進行合理改變，不斷推進國有土地使用權有償使用有限期的新制度，進而充分展現市場在土地資源配置當中的主導地位。

3 結束語

現階段，相關政府部門不斷加強在土地資源利用規劃方面的研究，其效果較為明顯。在對建設用地進行規劃的過程中，相關政府部門需要對社會發展和其經濟情況進行充分考慮，同時還要對居民住宅以及農田用地進行合理保護。