全國土地確權登記及“三塊地”改革試點2018年底收官

從有關部委及權威人士處獲悉，包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點即將收官，近期將重點完成承包地確權登記頒證工作。

按照計劃，土地確權登記及“三塊地”改革試點均要在2018年底前完成。接下來將進入農村土地改革三項試點總結評估期。新一輪農地改革政策正在加緊制定，土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動。深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

截至2017年底，31個省（區、市）均開展了承包地確權工作。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，土地確權將進一步明晰農村土地產權，更好地保護農民利益，促進農村土地要素市場發育和優化配置。隨著土地確權工作的完成，下一步應當做好土地流轉市場服務工作，讓農村土地確權證在實際工作中發揮作用。同時，土地確權工作中的相關經驗也可以在后續農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區。自然資源部綜合司司長程利偉近日表示，自然資源統一確權登記試點已經完成，農村土地制度改革三項試點即將收官。當前重點是按照中央要求做好農村土地制度改革三項試點總結工作，提出下一步深化改革的意見建議。

據悉，“三塊地”改革試點總結將為土地管理法修改提供參考。全國人大土地管理法修改專題調研組近日在地方展開調研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內容也將涉及農村“三塊地”改革。

在新一輪農地改革政策中，農村集體產權制度改革仍是重頭戲，將全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。目前，清產核資工作已制定了明確的時間表、路線圖，將于2019年底前基本完成清產核資，并形成報告上報黨中央、國務院。

股份合作制改革是農村集體產權制度改革的關鍵所在。“產權不明晰，土地在農村就不是資產，而是負債。產權弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東這樣的‘三變’。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示，在農村集體產權制度改革中，更重要的是要改革承包權。在一定條件下，要允許農村土地承包權進入市場自由流轉。未來我國還將建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，在此基礎上，“三變”改革紅利將加快釋放。 （班娟娟）