新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題與路徑研究

張芬芬

（濟源職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理系 河南濟源 459000）

21世紀以來，我國的“三農(nóng)問題”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，農(nóng)民問題又是“三農(nóng)問題”中最為核心的問題，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為解決農(nóng)民問題的重要步驟。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的實施，大批的農(nóng)村勞動力得以解放出來，這些勞動力如果不能投入生產(chǎn)就造成了勞動力資源的浪費。整體來看，農(nóng)村勞動力可以分為以下三個部分：（1）職業(yè)農(nóng)民，即主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力。（2）留在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，即在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。（3）城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力。我們所說的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力離開自己落后的農(nóng)村地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達的外地城鎮(zhèn)參加就業(yè)的過程。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吸引了廣大的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移又助推了城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，經(jīng)濟的發(fā)展又受到城鎮(zhèn)化的影響。在全國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的背景下，2003年10月，在北京召開的第十六次全國代表大會第一次提出“走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化的雛形出現(xiàn)。“十二五”時期，新型城鎮(zhèn)化作為重要的經(jīng)濟建設(shè)綱領(lǐng)開始指導全國新型城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村建設(shè)。各省的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要”均提出，以新型城鎮(zhèn)化為指導，全面建設(shè)小康社會。2014年3月16日，我國首部有關(guān)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布。《規(guī)劃》中提到我國2020年將完成1億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居，新型城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展階段。“所謂的新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路”[1]。

“新型城鎮(zhèn)化最重要的一個特點是強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并且新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為保障,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要以促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為基本目標”[2]。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何正確引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的互動關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。首先，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，原有的城鎮(zhèn)化是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這樣在城鎮(zhèn)不斷繁榮的同時農(nóng)村地區(qū)不斷衰落。新型城鎮(zhèn)化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城市的同時大力發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)。這就要求農(nóng)村勞動力一方面要為城鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻力量，同時也要把城鎮(zhèn)的資金和技術(shù)帶回農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展獻計出力，加快農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。其次，要以新型工業(yè)化為支撐，傳統(tǒng)的工業(yè)化是重物質(zhì)輕人力、粗放的發(fā)展，給城鎮(zhèn)帶來一系列的“城市病”。以新型工業(yè)化為支撐，就是注重資源的集約高效，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局，注重做大做強新型產(chǎn)業(yè)。這就要求農(nóng)村勞動力要不斷學習科學文化知識，努力提高綜合素質(zhì)，不斷完善和發(fā)展自己，適應(yīng)新型工業(yè)化的要求。再次，要崇尚生態(tài)文明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，雖然帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，但是也給城市帶來了一系列的不良習慣。大部分農(nóng)村勞動力來自落后的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境意識淡薄，馬路上亂丟垃圾、隨地吐痰和公共場所吸煙等不良現(xiàn)象比比皆是。新型城鎮(zhèn)化要求每位居民保持良好的習慣，垃圾分類回收，資源合理運用，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路。最后，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，新型城鎮(zhèn)化帶給人們是生活方式的巨大變革，農(nóng)村勞動力由于知識水平、思想道德素質(zhì)等方面存在欠缺，觀念還比較落后，農(nóng)村固有的生活和消費方式根深蒂固。這就需要農(nóng)村勞動力不斷被轉(zhuǎn)變消費觀念，倡導新型消費。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新型城鎮(zhèn)化的促進。大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程就是城鎮(zhèn)化的過程。一方面，一些農(nóng)民轉(zhuǎn)化成了城市居民，農(nóng)民的市民化使得城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不斷擴大；另一方面，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)入到城市，城市的空間有限，開始向周邊發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷的增加。新型城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力融入城市，為城市注入新鮮血液，進城農(nóng)村勞動力市民化是城市擴大的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有助于解決農(nóng)村固有的人口與土地的矛盾，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，城市的大部分行業(yè)都有他們的身影。農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，現(xiàn)在城市建筑、紡織、冶煉、礦產(chǎn)開采和機械工業(yè)，大部分都是農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，包括環(huán)衛(wèi)工人、家政服務(wù)等，基本都是農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力在城市的各行各業(yè)中貢獻者自己的力量，為城市的建設(shè)和服務(wù)做出巨大貢獻，可以說沒有農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就難以為序。

二、當前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題剖析

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度較低。勞動力市場起步較晚，發(fā)展緩慢，目前我國勞動力市場發(fā)育還不夠健全，城鄉(xiāng)互補較弱，嚴重影響新型城鎮(zhèn)化進程。

一方面，沒有一個規(guī)范的機構(gòu)對這個市場進行組織和管理，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，政府沒有專門勞務(wù)輸出組織和管理機構(gòu)，農(nóng)村勞動力市場和中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，交通、能源和供水等基礎(chǔ)設(shè)施較差，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，導致企業(yè)有招工的意愿，農(nóng)村勞動力卻得不到這些信息，即信息的不對稱。主要原因是城鄉(xiāng)交流較少，沒能夠建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，農(nóng)村勞動力外出存在風險，很多勞動力無法轉(zhuǎn)移出去。農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)介紹中介機構(gòu)，服務(wù)意識不強，以營利為目的，缺乏公益性，提供的信息質(zhì)量不高。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多都是自發(fā)的，專門的職業(yè)介紹機構(gòu)推介外出務(wù)工的比例很小，轉(zhuǎn)移具有一定的盲目性。

另一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移獲得的企業(yè)信息，主要來自親戚朋友這種比較狹隘的渠道，呈現(xiàn)出一種“候鳥型”的轉(zhuǎn)移模式。盡管很大一部分農(nóng)村勞動力由“務(wù)農(nóng)”向城市“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的有效市民化水平較低，即農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化速度較慢，身份轉(zhuǎn)移的速度遠遠滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。“候鳥型”的轉(zhuǎn)移模式呈現(xiàn)出兩大形態(tài)，第一種為“鐘擺型”的轉(zhuǎn)移流動模式，該模式主要表現(xiàn)在農(nóng)民工以年或季度為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間進行著流動，這種流動很大程度上表現(xiàn)出工作地點的不穩(wěn)定的狀態(tài)。第二種為“兼業(yè)型”的轉(zhuǎn)移流動，農(nóng)民利用自己的空余時間外出務(wù)工，主要進城從事一些散工勞動，農(nóng)忙時節(jié)返回農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種人口流動的季節(jié)性特征較為明顯，是一種典型的“候鳥式”流動。這種盲目的無組織的方式極大地阻礙了農(nóng)村勞動力有效向外轉(zhuǎn)移，進一步影響到我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和擴大。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的綜合素質(zhì)有待提高。由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在文化水平低和職業(yè)技能低。根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年4月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2016年我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力學歷層次來看，主要以初中和小學文化程度為主，初中及以下文憑的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占到農(nóng)民工轉(zhuǎn)移總量的73.6%，高中學歷的農(nóng)民工所占比例為17%，而大專及以上學歷的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力所占的比例僅為9.4%，雖然相對于2015年農(nóng)民工的學歷層次有所提升，但整體提升不大。農(nóng)民工的受教育程度很大程度上表現(xiàn)出農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍較低的受教育程度不僅影響其就業(yè)的穩(wěn)定性，而且對農(nóng)民工的就業(yè)方向也將產(chǎn)生重要影響，同時，農(nóng)村人口較低的受教育水平也將會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生負面效應(yīng)。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接受職業(yè)教育的情況來看，2016年，32.9%的農(nóng)民工曾經(jīng)接受過職業(yè)技能相關(guān)的教育，其中30.7%的農(nóng)民工接受過非農(nóng)職業(yè)教育培訓，8.7%的農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)技能培訓，從年齡層次來看，21-40歲的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是接受職業(yè)教育的主力人群，并且各個年齡組接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育的比例遠遠高于接受農(nóng)業(yè)技能培訓的比例。

很大改觀，但整體上來看仍然處于低位水平。由于轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低，思想觀念落后，轉(zhuǎn)移到城市后仍然保持著原有的生活方式，無法融入城市，導致農(nóng)村勞動力市民化程度較低。同時，生活上，垃圾隨處亂丟，破壞了城市的環(huán)境，過馬路橫沖直撞，阻礙了城市交通。新型城鎮(zhèn)化需要有技術(shù)、有思想的新生代工人，農(nóng)村勞動力知識水平普遍較低，接受新事物的速度較慢，很難適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，一定程度上阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化的進程。

（三）農(nóng)村勞動力的無序轉(zhuǎn)移給城市的管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。大批的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，為城市的發(fā)展帶來了大量的勞動力資源。相對低廉的勞動力為城市創(chuàng)造了大量財富。當然，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城市給城市帶來了許多社會問題，如就業(yè)壓力增大、交通擁擠、住房緊張、犯罪率上升等問題，這些問題制約著城市的發(fā)展，威脅到人民的根本權(quán)益。

首先，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了巨大的就業(yè)壓力。一個城市所能容納的就業(yè)總量是一定的，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)必然會占據(jù)一部分工作崗位。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加，城市人口爆炸式的增長，城市面臨著十分嚴峻的就業(yè)形勢。在未來的幾年里，我國轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量將持續(xù)增長，給政府解決新增農(nóng)民工的就業(yè)問題增加了巨大的難度。

其次，給城市的交通帶來巨大的壓力。近年來，城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入不斷增加，汽車擁有量成倍增長，又由于城市用地緊張，公共交通發(fā)展比較緩慢，交通供給的增長遠遠不能滿足人們對交通的需求。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)入，城市交通變得越加擁擠，一方面，農(nóng)村勞動力在城市的流動性比較大，出行量大，又由于經(jīng)濟條件限制，大部分只能選擇城市的公共交通工具，這就加重了城市的交通擁擠、乘車困難等問題；另一方面，農(nóng)村勞動力交通意識較差，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力來自經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村地區(qū)，很大一部分不懂國家現(xiàn)行的交通法規(guī)，更沒有遵守這種法律的意識，如騎摩托車不戴頭盔，車輛亂停亂放，行人跨越橫欄，亂闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見，給本來就很擁堵的城市交通帶來極大的麻煩。農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)入經(jīng)濟發(fā)展較快的大城市，經(jīng)濟發(fā)展較慢的小城市卻無人問津。大城市已人滿為患，出現(xiàn)嚴重的交通擁擠現(xiàn)象；小城市很難招到人才，城市發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展，這也與我國新型城鎮(zhèn)化所倡導的大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標背道而馳。

再次，社會治安問題。新型城鎮(zhèn)化要求建立的是一個和諧的社會，外來人口的盲目轉(zhuǎn)入使城市流動人口快速增長，打破了城市的和諧，給城市的社會治安帶來壓力，轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動力流入的城市犯罪率都有明顯上升，給城鎮(zhèn)治安帶來了極大地挑戰(zhàn)。多數(shù)農(nóng)村勞動力法律意識淡薄，在勞動力聚居的地方，賭博、嫖娼、賣淫甚至吸毒販毒等活動屢見不鮮。一些農(nóng)村勞動力在城市沒有享受到應(yīng)有的尊重，處處受到城市居民的歧視，這種歧視和不公平的待遇加劇了農(nóng)村勞動力的不滿情緒，產(chǎn)生了對社會、城市居民的仇恨，從而誘發(fā)犯罪。另外，一些農(nóng)村勞動力在城市沒能夠找到適合自己的工作，因為怕別人看不起而不愿意回到農(nóng)村，整日在城市閑逛，迫于經(jīng)濟壓力，逐漸走上偷竊、搶劫等違法犯罪的道路。

最后，“城中村”問題。新型城鎮(zhèn)化要求全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展，環(huán)境友好的道路，然而城市化進程中卻出現(xiàn)了令人擔憂的“城中村”問題。隨著農(nóng)村勞動力的流入，“城中村”問題也愈加嚴重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：私搭亂建現(xiàn)象嚴重，在城市迅速發(fā)展的過程中，城市房屋租金也水漲船高，在農(nóng)村勞動力聚居的地方，村民不顧城市市容市貌私自搭建板房用于出租。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。首先是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“城中村”道路狹窄，缺少必要的隔離設(shè)施和人行道；其次是供水設(shè)施比較薄弱，沒有規(guī)劃到城市管理范圍內(nèi)，城中村各種管道雜亂無章，遇見雨季會出現(xiàn)城市內(nèi)澇；最后“城中村”中衛(wèi)生設(shè)施缺乏，垃圾桶較少，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角較多，缺乏綠化用地何必要的體育設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生惡劣，大部分的城中村沒有垃圾池，環(huán)境衛(wèi)生問題很難治理。“城中村”也極易成為城市管理死角，很容易滋生公共突發(fā)事件。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了“留守兒童”與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等問題。現(xiàn)如今留守兒童問題已經(jīng)成為突出的社會問題。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城市，在廣大農(nóng)村地區(qū)也隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體。全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中顯示，截止到2013年5月我國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,其中單獨居住的農(nóng)村留守兒童高達205.7萬[3]。留守兒童正處于成長發(fā)育的重要時期，此時無法享受父母在思想認識及價值觀上的引導和幫助，成長中缺少父母的關(guān)心和呵護，在心理健康、安全、生活、教育等方面都存在很大的問題，不能像其他家的孩子一樣快樂的成長，相對容易走上錯誤的道路。兒童是祖國的花朵，是民族的未來，是將來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后備力量。大量問題留守兒童的存在，阻礙了農(nóng)村勞動力的市民化進程，必將影響到未來我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

近年來，我國每年上千萬的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的勞動力大量銳減，尤其是青壯年勞動力少了很多，以至于中老年農(nóng)村勞動力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)村本來是不缺乏勞動力的，大部分農(nóng)村青壯年勞動力都進城了，農(nóng)村剩下多數(shù)是老年勞動力和一些兒童，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的負面影響，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。由于青壯年勞動力的大量流失，導致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。而我國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力大部分是農(nóng)村里有一定文化知識的青年，這些青年的“外流”，對本來人才缺乏的農(nóng)村來說更是雪上加霜，直接制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效率可想而知。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑探索

（一）政府要不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策引導和支持。農(nóng)村勞動力普遍存在轉(zhuǎn)移組織化程度低，具有較強的盲目性、無序性和自發(fā)性等特點，好多想外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力不能及時了解各地的就業(yè)信息，對去哪里就業(yè)，從事什么工作比較盲目，也不容易找到適合自己的工作。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，我國各級政府都應(yīng)充分發(fā)揮引導、組織和搭建平臺的作用。首先，政府應(yīng)加強建立和完善基層人力資源市場等職業(yè)介紹平臺，為用人單位招聘和農(nóng)村勞動力就業(yè)提供洽談的平臺，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道、提高了農(nóng)村勞動力的就業(yè)水平。其次，政府應(yīng)加強就業(yè)信息平臺的建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)及時將就業(yè)信息發(fā)布給農(nóng)村勞動力，條件較差的地區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會可以通過廣播、傳單、黑板報等形式盡力把信息送到農(nóng)村勞動力手中。最后，政府應(yīng)鼓勵和引導農(nóng)村職業(yè)中介組織的發(fā)展，職業(yè)中介組織也可以給農(nóng)村勞動力帶來很多的就業(yè)機會。政府的組織讓廣大的群眾更加信服，能夠更好的引導農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。加強政府的引導和組織，有助于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有助于帶動農(nóng)村勞動力致富，有助于推動農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）加強農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動力自身文化素質(zhì)低下是制約勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，也是影響我國新型城鎮(zhèn)化進程的一個重要因素。因此，要高度重視如何提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，努力提高勞動者科學文化水平和思想道德水平，增強其市場競爭力。勞動力綜合素質(zhì)的提高，必須加強農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，農(nóng)村教育包含兩個方面，一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它是提高農(nóng)村勞動力科學文化素質(zhì)的重要手段；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育，它是提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的重要手段。“部分地方政府對開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要性、緊迫性認識不足，對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系認識不足，沒有將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓納入正式議事日程”[4]。要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，要做到一手抓基礎(chǔ)教育，一手抓職業(yè)教育，兩者共同發(fā)展。

一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度。目前，學前教育是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)大部分幼兒園是私立的，師資力量參差不齊，食品衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在重大安全隱患。政府應(yīng)著力開辦高質(zhì)量的幼兒園，并抓緊對私立幼兒園進行整改，讓農(nóng)村的孩子也能和城市的孩子一樣，擁有一個快樂的童年，真正做到農(nóng)村和城市在同一個起跑線上。多渠道籌集資金，解決教學設(shè)施設(shè)備落后的問題，重點加強對農(nóng)村學校校舍的改造。要解決農(nóng)村教育設(shè)施設(shè)備落后問題，改善農(nóng)村的辦學條件，就要調(diào)動政府、教育部門和社會多方力量。努力加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村教師隊伍的綜合素質(zhì)。針對農(nóng)村地區(qū)師資力量缺乏問題，我國每年都有大批優(yōu)秀的應(yīng)、歷屆師范畢業(yè)生急需就業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮其引導作用，主動尋求與院校合作，鼓勵和引導學生到農(nóng)村去發(fā)展，這樣既解決了農(nóng)村師資缺乏問題又緩解了大學畢業(yè)生帶來的就業(yè)壓力，有助于促進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，有利于提高農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)，增強其法律意識，維護自身的權(quán)益，有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進。另一方面，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是以提高勞動者的就業(yè)能力為目而對勞動者進行有針對性的教育和訓練。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)僅有三分之一的勞動力接受過職業(yè)技能培訓，這說明我國在對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓方面還有相當長一段路要走，今后應(yīng)不斷加強對職業(yè)技能培訓的資金投入，逐步建立和完善多層次的培訓體系。政府應(yīng)組織開辦短期培訓班，培訓費用主要來源有兩個方面，一方面由參加培訓的農(nóng)村勞動力自己出資，一些農(nóng)村勞動力剛從城市回來有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也愿意出一部分資金來學習技術(shù)；另一方面由政府財政支持，從財政收入中劃撥專項資金支持農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展。培訓內(nèi)容方面，要充分了解企業(yè)需求和輸入地經(jīng)濟發(fā)展的需求，有針對性的對農(nóng)村勞動力進行技術(shù)培訓。政府要采取多種措施不斷拓寬培訓渠道，鼓勵社會團體和企業(yè)加入到農(nóng)村職業(yè)教育上來。只有企業(yè)才能真正了解到市場需要什么樣的勞動力，讓企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)技能培訓，有針對性的培養(yǎng)勞動力，將大大節(jié)省了培訓資金和培訓時間。同時，要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，有針對性的開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，逐步提高農(nóng)民工各方面素質(zhì)，使其滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用工需求，促進新型城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村地區(qū)的自我消化能力。首先，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，21世紀以來，國家在農(nóng)業(yè)上不斷給予政策和財政支持，從減免農(nóng)業(yè)稅到增加良種補貼、化肥農(nóng)藥補貼、提高糧食最低收購價格等一系列綜合措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度，增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了新型城鎮(zhèn)化的進程。我國應(yīng)在貫徹執(zhí)行國家在農(nóng)業(yè)方面政策的同時給予廣大的農(nóng)村地區(qū)資金支持和技術(shù)援助，派遣專家深入農(nóng)田實地指導，加大良種補貼力度，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育新型農(nóng)民。

其次，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。政府應(yīng)鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)就業(yè)，吸納大量農(nóng)村勞動力。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來支撐新型城鎮(zhèn)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力[5]。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還不夠穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度比較低，發(fā)展空間還比較大，大批的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外地的最主要原因是農(nóng)民尋求利益最大化而農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民普遍認為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有什么利潤可圖，而這并不能表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)部沒有擴大就業(yè)的空間，要向農(nóng)業(yè)要崗位。實際上，我國擁有豐富的自然資源，優(yōu)越的區(qū)位條件，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因此，要不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村勞動力就業(yè)的吸附能力，同時，各級政府應(yīng)積極鼓勵發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在自己家門口就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化。

再次，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。我國廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，道路交通、水利和供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)還有一定的困難，但是我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)在勞動力供給、勞動力價格、土地租金、原材料供給等方面具有相當大的優(yōu)勢，所以，在我國發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)具有較大可行性。在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)上，一方面，我國應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合點，在農(nóng)產(chǎn)品較為豐富的農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展食品加工業(yè)，帶動當?shù)貏趧恿蜆I(yè)；另一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支持，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，興修道路，逐步改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，迎接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，讓農(nóng)民在自己家門口就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

最后，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，服務(wù)業(yè)越來越成為勞動者今后就業(yè)的主要方向。農(nóng)村服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。加快農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村服務(wù)體系，將大大促進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程。我國應(yīng)依托獨特的地理環(huán)境，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，鼓勵一部分農(nóng)村勞動力先富起來，帶動農(nóng)村居民共同富裕。

（四）建立和完善社會保障體系，切實維護農(nóng)民的個人權(quán)益。首先，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步較晚，發(fā)展比較落后，現(xiàn)如今我國廣大農(nóng)村地區(qū)基本都是原始的家庭式養(yǎng)老，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)老齡化的不斷加重，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越成為勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙因素。解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題，有助于加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。我國應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保險制度，以家庭養(yǎng)老為主，堅持自主自愿原則，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，逐步解決農(nóng)村“養(yǎng)老難”問題。政府積極引導農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實行個人繳納、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政部門應(yīng)加大對農(nóng)民繳費的補貼力度，減輕農(nóng)村勞動力的負擔。真正做到老有所養(yǎng)，逐步解除轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的后顧之憂。

其次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府應(yīng)切實落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的遠大目標。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施還比較落后、醫(yī)療機構(gòu)的從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)意識較弱，服務(wù)水平和質(zhì)量偏低。所以，我國今后工作的重點是加強政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認識，組織農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員進修學習，進一步提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的科學文化水平和服務(wù)意識。應(yīng)盡快建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村的就醫(yī)難題，讓轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在他鄉(xiāng)安心工作，更好的為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻力量。

再次，建立健全農(nóng)村社會保障法律體系。我國應(yīng)不斷加強農(nóng)村地區(qū)社會保障的立法工作，制定有關(guān)農(nóng)村社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村社會保障基本法律體系，讓農(nóng)村的社會保障工作在法律的約束下進行，保障農(nóng)村社會保障的財務(wù)安全；進一步加強社會監(jiān)督力度，形成由民眾、社會團體和新聞媒體等組成的社會監(jiān)督力量，對農(nóng)村社會保障工作實行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護航。

最后，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。社會保障資金的籌集是建立和完善社會保障體系的重要保障。第一，必須要加大對農(nóng)村社會保障的投資力度，較長時間以來，社會保障資金主要投到了經(jīng)濟發(fā)達的城市，而農(nóng)村的社會保障投入僅占很小的一部分。政府應(yīng)調(diào)整政策，適當增加對農(nóng)村地區(qū)的社會保障支出。第二，我國可以效仿西方發(fā)達資本主義國家的做法，增開社會保障稅，保障社會保障的資金安全穩(wěn)定。第三，可以通過社會渠道籌集社會保障基金，如社會、個人捐贈等，還可以借鑒一些發(fā)達國家的做法，發(fā)行具有只付息、不還本特點的社會保障長期債券。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步加快，政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層面上的關(guān)注度日漸高漲，并且我國一些發(fā)達省份在處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面已經(jīng)取得了一些成果。但是，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在問題絕非一朝一夕就能解決的，妥善解決這一問題，需要經(jīng)歷較長的過程。我國作為人口大國，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題，切不可生搬硬套其他地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)。樹立起服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標貢獻力量。同時，政府應(yīng)積極引導，努力搭建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺，做信息的溝通者和傳遞者，積極為人民服務(wù)，著力解決農(nóng)民的后顧之憂，積極引導轉(zhuǎn)出農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模與質(zhì)量在很大程度上制約著新型城鎮(zhèn)化進程，要通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓不斷提升勞動力的整體素質(zhì)，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供不竭動力。