改革開放40年黨的農村工作基本經驗

李青文

（安徽師范大學法學院 安徽蕪湖 241000）

農業是我國國民經濟的基礎，農村是國家穩定和長治久安的源泉，農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。十一屆三中全會強調必須把農業搞上去，不僅要保障農民的經濟利益，也要保障他們的政治權利。改革開放40年來，在黨中央的正確帶領下，農村的改革發展取得了一系列實踐創新的成果，不僅在經濟上農村取得了迅猛的增長，而且在民主、法治、公平、正義、生態等方面也得到了不斷地完善。深刻總結改革開放40年來黨的農村工作積累的基本經驗，對進一步推動全面小康社會的建設和實施鄉村振興戰略具有重要的實踐意義與理論意義。

一、必須始終堅持黨管農村的工作原則

黨管農村工作，是我們的一個傳統，也是一個重大的原則。農村基層黨組織是黨各項方針政策的貫徹者、執行者，落實者，是黨在農村工作的最前沿。“基礎不牢、地動山搖”。改革開放40年來，農村之所以取得舉世矚目的成就，最根本的原因就在于黨對農村改革的領導。40年來，我們黨高度重視”三農“問題，全面建成小康社會最關鍵的就在農村。第十七屆中央委員會第三次全體會議指出，”必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。[1]我國的改革濫觴于小崗村的生產責任制，隨后，黨的十一屆三中全會后拉開改革開放的序幕，黨和國家陸續出臺了一系列關于農村改革的政策措施。可以說，黨在農村政策不斷改革調整的過程就是基層黨組織不斷帶領廣大農民實現致富的過程。新時期以來，在農村基層黨組織的領導下，始終圍繞“三農問題”，出臺了一些列政策。從十二大到十七大，黨中央始終強調農業在國民經濟中的重要地位與戰略意義，必須長期堅持以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。十八大提出推動城鄉發展一體化，發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相機合的新型農業經營體系。十九大提出鄉村振興戰略，堅持農業優先發展，加快推進農業農村現代化。土地問題是農民的根本問題，在此期間，黨對農村的土地政策也是在不斷地變革。1993年，中共中央、國務院發布的《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》指出：“提高土地生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。[2]

十六大首次提出有條件的地方可以根據依法、自愿、有償的原則，健全土地流轉承包經營權。十九大報告指出要完善“三權”分置制度。要保持農村土地承包關系穩定并且長期不變，第二輪土地承包到期之后再延長30年。農村一直是我國全面建設小康社會社會的短板，而貧困問題是其最關鍵的環節。改革開放四十年來，黨一直致力于農村扶貧開發工作，不斷實現廣大農民脫貧致富。扶貧方略由以縣域為單位到以村再到以戶為單位的轉變；從大水漫灌式的扶貧到精準扶貧、精準脫貧；從輸血式扶貧到造血式扶貧，將扶貧同扶志、扶智相結合，堅決打贏好脫貧攻堅戰。通過黨中央一系列政策的調整，農村貧困人口基本解決了物質方面的需求，正在朝著美好生活需求而奮斗，繼而為建設全面社會小康而奮斗。

堅持黨管農村的工作原則，就是要發揮農村基層黨組織的領導核心作用。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。[3](P190)十九大報告指出：“東西南北中，黨是領導一切的核心”。40年的發展歷程充分表明，堅持農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，是最根本的政治方向和原則。黨領導地位的確立與鞏固，是推進農村革命、建設和改革的根本保證。農村基層黨組織是貫徹黨在農村基本方針、政策的執行者，是國家行政權力的末梢。農業要強、農村美、農民要富，所有這一切，都要依靠黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不開基層黨組織的工作。[4](P1009-1010)改革開放新階段新世紀，黨的農村工作始終圍繞發展農村經濟的目標，組織和動員廣大農民群眾，促進糧食生產，基本解決了農民的溫飽問題，并朝著全面小康社會奮進。堅持農村基層黨組織的領導核心，最根本的就是要堅持農村基層黨組織在農村經濟發展改革中的領導，始終圍繞“三農”問題，不斷促進農村經濟的發展，實現農民增收、農民富裕。堅持農村基層黨組織的領導核心，還要處理好“兩委”之間的關系。一方面理順農村基層黨組織與村委會之間的關系。農村黨組織是村級各項事務的組織者、領導者，村委會和其他村級組織必須在黨支部的帶領下開展工作。如，江蘇的華西村、廣東南嶺村、黑龍江興十四村等，這些先進的黨組織領導班子帶領本村其他組織發展農村經濟，取得了非常顯著的成果。另一方面要規范各項工作制度。在村建立“兩委會”聯席會議、村民代表大會、和村委會三個制度，三者分工明確、各司其職，共同在黨支部的領導之下開展活動。

二、必須始終堅持以改革創新的精神推動農村各方面的工作

改革創新必將帶來進步，封閉保守只能導致落后。改革創新是決定當代中國繁榮富強的關鍵一招，也是關乎黨的農村工作建設的關鍵一招。改革創新只有進行時，永遠沒有完成時，所以，必須始終把改革創新精神貫徹到黨的農村工作的各個環節，全面推進黨的建設新的偉大工程。鄧小平曾指出“既要抓物質文明建設又要抓精神文明建設”，兩手都要抓，兩手都要硬，即所謂的“兩位一體”（經濟、文化）。江澤明在此基礎上進一步提出物質文明、精神文明、政治文明一起抓，即“三位一體”（經濟、文化、政治）。胡景濤在十七大上將“三位一體”發展為“四位一體”（經濟、政治、文化、社會）。十八大以來，習近平將“四位一體”上升為“五位一體”（經濟、政治、文化、社會、生態），即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設。正是由于從“兩位一體”到“五位一體”不斷地改革和創新，黨的農村工作才能越走越寬，農村才能形成富強、民主、文明、和諧、美麗的新局面。

十一屆三中全會以來農村實行家庭聯產承包、統分結合的經濟體制，實施土地保護政策；進行了財稅、金融、價格等方面的重大改革，全面取消農業稅，深化糧食流通體制改革，推動農業產業結構調整，大力發展鄉鎮企業，千方百計的增加農民的收入；深化供銷合作社改革，完善社會化服務體系，促進了農村經濟的快速發展。四十年的改革開放，黨支部成員的產生方式從上級黨組織直接任命到“兩推一選”“公推直選”的模式轉變。確立了村民自治的基本制度，完善了鄉村治理的運行機制，提升了村民民主管理的水平。加快發展農村社會事業，是不斷改善農民生活質量、提高農民文明程度的客觀要求。[5](P606)保障和改善民生，不斷滿足村民在社會上的訴求，一直是黨的農村工作的重點之一。加快構建農村新型合作醫療體系建設，實行分級診療，完善家庭醫生簽約制度，解決了村民“看病難”“看病貴”的困境。不斷完善社會保障體系，加強農村抗洪救災體系；健全農村留守兒童、婦女和殘障老人關愛服務體系。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，各地農村分別建立了一大批社區服務中心、衛生室、警務室、健康活動中心等，加強了黨在農村社會方面的治理與創新，為農民提供了社會服務方面的訴求。文化是農村發展中更基本、更深層、更持久的力量。十七屆三中全會指出繁榮發展農村文化是全面建設小康社會的內在要求。四十年來，隨著農村文化建設的逐漸加快，文化基礎設施逐步完善，農村文化活動更加豐富多彩，新農村建設呈現良好態勢，鄉村振興正在努力構建，一批又一批的“文明村”“文明家庭”“最美農民”等不斷涌現。生態興則文明興，生態衰則文明衰。改革開放以來，黨一直將農村的生態環境問題放入國家的議事日程，不斷解決農村的生態問題。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。[6](P493)黨的十六大指出要建設一個鄉風文明、村容整潔的社會主義新農村建設。十九大提出要打造生態宜居、鄉風文明的農村治理格局。農村是一片凈土，是廣大村民共同的精神家園。實踐證明，黨一直高度關心農村的生態環境問題，將保護生態環境作為我國的一項基本國策始終貫穿于黨的農村工作的始終。實踐充分證明，只有改革創新，將改革創新嵌入農村經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，才能推動黨的農村工作不斷前進，農村才能呈現一片繁榮興盛的局面。

三、必須始終堅持實事求是、群眾路線的方針

我國處在社會主義初級階段，這是我國的基本國情。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，只有將馬克思列寧主義與中國實際相結合，制定出符合我國國情的農民政策，才能實現農村繁榮富強，促進社會主義現代化強國的構建。新時期，黨的農村工作始終立足于社會主義初級階段的基本國情，圍繞著“不斷滿足人民日益增長的物質文化同落后的社會產生力之間的矛盾，推進農村全面發展，解決了農民的溫飽問題，廣大貧困人口實現脫貧，人民生活質量發生了翻天覆地的變化。進入新時代，我國的基本國情依然沒有變，但我國社會主要矛盾發生了根本性的轉變。農黨的農村工作始終圍繞著”不斷滿足人民對美好生活的需要“而奮斗，不斷滿足村民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面訴求。根據時代的變化，十九大報告提出”要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“的總要求，建立健全城鄉融合發展體制和政策體系，加快推進農村農業現代化，加強美麗鄉村建設。

農村是中國社會的最主要的主體，是中國共產黨最大的社會基礎和群眾基礎。黨的農村工作歸根到底是要依靠廣大廣大農民群眾來推動。如果脫離農民群眾，黨的農村工作將會成為無源之水無本之木。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發。”[7](P1094)鄧小平曾經指出：農村改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國指導。[8](P382)江澤民指出，人民群眾是我們黨的力量之源，直接關系著黨和國家的興盛于衰亡。胡錦濤強調人民群眾是我們黨的力量之源、勝利治本，必須保持黨同人民群眾的血肉聯系。習近平把群眾路線上升為黨的生命線和根本工作路線的高度，強調始終以人民為中心。40年來，黨的農村基層組織始終堅持從群眾中來、到群眾中去工作路線，關心廣大農民的利益，做到想農民之所想、急農民之所急。

亨廷頓說：“在現代化政治中，農村扮演著關鍵性的’鐘擺’角色。”[9](P241)中國農村是千百年來基于血緣、地緣要素而穩定地有機組合在一起的共同體。黨的農村工作內生于鄉土社會，與鄉土社會存在著多元復合型的關系。[10](P53)費孝通將中國的鄉土社會概括為“熟人社會”。改革開放40年來，這種熟人社會并沒有發生根本性的轉變。農村基層黨組織和黨員融入鄉村社會之中，往往也是生于斯、長于斯的鄉土社會中的人。所以，與農村其他社會組織更具有平等性，能夠更容易的組織和動員廣大農民群眾。敢于發動農民、組織農民，是黨的農村工作不斷完善的重要因素。組織和尊重農民必須要尊重農民的主體地位。40年來，隨著改革民主進程的推進，黨的農村工作已經實現“替民做主”到“為民做主”的轉變，已經實現“把農民組織起來到”讓“農民組織起來”的轉變，充分發揮了農民的主人翁精神。

四、必須不斷提高農村基層黨組織自身建設

辦好中國事，關鍵在黨。農村基層黨組織是一項系統性的工程，包括農村社會的各個方面，需要不斷加強農村基層黨組織自身建設。一是要加強領導班子建設。增強農村基層黨組織戰斗力、凝聚力和創造力，關鍵是要選好配強領導班子建設。農村經濟能否發展關鍵是看領導班子是否足夠強大。鄧小平指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義改革能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”[11](P380)40年來，農村各地不斷創新選人用人方法，培養了一批又一批的優秀黨員干部。如甘肅天水市實施“雙培雙帶”工程。青龍村的馬駿明打造美麗鄉村示范村。二是加強培養大學生村官。青年是祖國的未來、農村的希望。農村的今后的發展繁榮富強需要新一代的青年來打造。改革開放以來，黨和國家相繼出臺一些列政策鼓勵高校大學生到農村基層任職，擔任村級領導班子，為農村基層黨組織注入了新鮮的血液，有效地改善了農村基層黨組織的年齡結構。三是要更加自覺的遵守黨性。把政治建設擺在首位，以提升基層黨組織組織力為重點，加強農村基層黨組織動員、宣傳、教育群眾的重要作用。農村基層黨組織只有不斷加強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能確保黨的生機與活力。

法律是治國的重器，良法是善治的前提。農村基層黨組織建設千頭萬緒，需要一個良好的制度來支撐。制度具有根本性、戰略性、全局性和穩定性，是現代社會運行的基石。改革開放四十年來，黨和國家出臺了一些列的法律制度加強農村基層黨組織的建設。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央成立了專門的監督檢查機構，加強對農村基層黨組織的監督；開展“兩學一做”教育常態化、學習習近平一些列重要講話。妥善地解決好黨支部與村委會的關系，完善村民自治制度，不斷健全黨內基層民主選舉制度，逐步推行“公推直選”制度，積極推行“兩公開、兩票制、三輪選”，黨員管理規范體系。推動鄉村振興戰略，逐步完善黨在農村工作的各項制度，將制度貫穿于政治、經濟、文化、社會、生態等各方面。正是因為有良好制度的建立、健全和完善，黨在農村的基層工作才少走了許多彎路，農村也因此更叫富榮、富強、和諧、民主、生態。

蒼蠅雖小，危害不小；蠅貪成群，其害如虎。農村基層黨組織干部直接面向群眾，其作風問題直接影響群眾對黨和政府工作的認同。作風問題本質上是黨性問題。對我們共產黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念，對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。[12](P165)十一屆三中全會召開，黨首先解決了“文革”遺留下來的問題，重新確立了馬克思主義學風。進入新世紀以來，黨和國家在發展中不斷總結作風建設問題，堅持解放思想、實事求是、破除迷信，牢記“兩個務必”思想，不忘初心，砥礪前行，提出農村基層黨組織要堅決反對“四風”，經得住“四個考驗”。結合“三講”教育，將作風建設與基層黨組織相結合。進入新時代，以習近平為代表的新一代中央領導集體提出了全面從嚴治黨的方針，中央出臺“八項規定”全面糾正黨內“四風”問題，堅持反對特權現象。開展“三嚴三實”教育活動，加大領導干部特別是高級領導干部的查處力度，堅決做到“老虎”“蒼蠅”“獵狐”一起打，不斷增強農村基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。經過一些列的整治措施，農村基層黨組織的面貌、村民的面貌、農村的面貌煥然一新。