淺析大中型水利水電工程縣級移民資金內部審計工作

殷正武

摘要：近年來，隨著水利水電工程項目移民資金不斷投入，如何通過開展內部審計工作來監督管理移民資金，保障移民資金安全有效運行，已成為當前內部審計工作的重點，為此，加強內部審計工作已勢在必行。

關鍵詞：移民資金 內部管理 審計工作

一、內部審計工作的重要性和必要性

（一）內部審計工的重要性

移民資金貫穿移民工作始末，周期性長，情況復雜，政策性強。內部審計工作是規范移民資金管理的有效措施，是單位內部的家庭醫生，是規避風險的內部控制手段，只有定期不定期開展內部審計工作，發現問題，找出原因，及時整改，規范管理，才能確保移民資金安全運行。

（二）內部審計工作的必要性

資金量大，涉及范圍廣，必須加強內部審計工作。溪洛渡水電站涉及巧家縣建設征地移民安置實施規劃概算費用8.5億元，世界第二水電站白鶴灘水電站涉及巧家縣建設征地移民安置實施規劃概算費用217億元，隨著兩個大型水電站建設項目的不斷推進，大量移民資金投入使用。開展農村部分、城集鎮部分、專業項目處理費用、庫底清理費、環境保護及水土保持費用、獨立費用、特殊資金等移民資金內部審計工作，全面掌握移民資金使用的真實情況，披露移民資金管理使用過程中存在的問題，不斷規范移民資金使用管理，促使移民資金有效運行，所以開展內部審計工作非常必要。

管理使用資金部門多，必須加強內部審計工作。移民工作是一個系統工程，管理使用資金的部門多，就巧家縣來看，全縣16個鄉鎮就有15個鄉鎮及縣級政法委、公安、水利、住建、交通、國土、民宗、工科、信訪等部門。由于所涉部門較多，移民資金使用不規范、報賬不及時、制度不完善等情況。只有通過加強內部審計工作，加強移民資金的監督管理，才能有效規范移民資金使用行為，保障移民資金安全運行。

二、內部審計工作的開展情況

（一）執行依據

為加強對全省大中型水利水電工程移民資金管理使用的監督，云南省移民開發局在充分調研的基礎上，制定了《云南省大中型水利水電工程移民資金內部審計管理辦法》。對內部審計機構職責、主要權限、范圍、內容、工作、程序、責任、處理等進行了明確。

（二）存在問題

我局財務審計股自成立以來，結合實際，我縣制定了《大中型水利水電工程移民資金內部審計管理辦法》等相關制度體系，定期和不定期地開展了全縣使用移民資金的單位內部審計工作，主要開展了金沙江溪洛渡水電站移民搬遷安置資金、移民安置項目、工作經費、特殊資金及金沙江白鶴灘水電站工作經費、維穩經費等資金的內部審計工作。從總體情況來看，各部門按照金沙江溪洛渡白鶴灘水電站巧家建設征地區移民資金管理辦法等規定進行操作，但部分單位也存在非移民事項的費用在移民資金中列支、報賬不及時、往來款長期掛賬、未專戶儲存、未專賬核算、未專款專用、部分移民資金滯留、設計變更不及時導致項目資金不足、移民資金撥付運行不夠高效等問題。

三、內部審計的對策和建議

（一）健全完善制度

健全完善內部審計制度，規范內部審計工作行為，根據開展移民資金內部審計工作的需要，制定適應本單位的內部審計制度，構筑起一個較為完整的內部審計制度體系，使內部審計工作在各個方面、各個環節做到有章可循。

（二）夯實工作基礎

一是從有豐富審計工作經驗的審計機關選調和招考審計專業的大學生充實內部審計工作人員。二是多渠道提高內部審計工作人員的綜合素質。移民資金內部審計工作所涉領域廣、歷時周期長、使用單位多、資金量大、政策性強。只有配備業務精湛的內部審計人員，加強內部審計人員的職業道德建設和政策理論培訓，全力打造適應新形勢內部審計工作需要的復合型人才，保障內部審計工作正常開展，才能確保移民資金規范管理。

（三）適時開展工作

制定年度內部審計工作計劃，對管理使用的移民資金鄉鎮及相關部門定期或不定期開展內部審計工作，進一步規范移民資金財務收支行為，確保移民資金安全、高效運行。

總之，通過開展內部審計工作，發現移民資金管理中存在問題，分析問題存在的原因，及時整改到位，制定堵塞漏洞的措施和辦法，規避移民資金管理存在的風險，確保移民資金安全、高效運行。