淺議將水土保持管護經費納入水保項目預算的必要性

陳得芝

摘要：近年來、青海省十分重視水土保持工作，水土保持工作取得了顯著的成效，但水土保持綜合治理后期管護存在一些問題影響了工程項目的正常發揮，將水土保持管護經費納入到水土保持項目預算，保障水土保持工程效益的正常發揮。關鍵詞：水土保持管護經費水保項目預算必要性

青海省位于我國西部，全省均屬青藏高原范圍內。青海省地理位置介于東經89°24°3″

103°04′10″，北緯31°36′2″-39°12′45″之間，全省東西長1240.6千米，南北寬844.5千米，總面積72.23萬平方公里，青海全省平均海拔3000米以上。

根據全國第一次水利普查土壤侵蝕調查，青海省水土流失總面積16.87萬km2，占全省總面積的24.22%。水土流失面積中水力侵蝕面積約4.28萬km²，占水土流失總面積的25.38%，風力侵蝕面積約12.59萬km²，占水土流失總面積的74.62%，位居全國第四位。

一、青海省水土保持綜合治理成效

截止2016年，全省共開展338條小流域綜合治理，已達標驗收291條，建立省級科技示范園2個。全省共治理水土流失面積96.87萬hm²。水土保持工作的順利開展，增加了基本農田、增加了糧食產量、增加了群眾收入，改善了當地群眾的生產生活條件，推動了區域經濟的快速健康發展，同時也對周邊地區乃至下游地區的生態環境改善起到了重要的作用。

二、水土保持綜合治理后期管護存在的問題

（一）水土保持是公益性項目后期管護難度

小流域綜合治理從八十年開始進入了治理的新階段，主要有工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。具有科學性、綜合性、地域性、群眾性，實踐證明，開展水土保持工作是改善生態環境和區域經濟社會可持續發展的重要途徑。一般將水保效益分為經濟、社會、生態三部分。水土保持綜合治理工程是一項公益性工程，青海省生態環境條件差，水土保持綜合治理工程只能以生態效益為注，不能兼顧到社會、經濟效益，因而各方對管護的積極性不高。

（二）全民對水土保持意識不高，對水土保持設施破壞嚴重

全民對水土流失及水土保持知識了解較少，工程近期效益不明顯。在水土保持工程當中由于某些工程并沒有太多的經濟效益。例如像溝頭防護工程、谷坊工程、水土保持造林工程等，這些工程在近期內都看不到經濟效益，這樣小流域綜合治理項目區的群眾就會覺得這樣的工程措施無關緊要，有時候也會有蓄意破壞行為發生。

（三）后期管護預算資金不足，加大管護難度

水土保持綜合治理工程措施實施后，后期沒有預算管護經費，而項目的后期運行需要管護和維護經費，維護費用包括了梯田田間道路、谷坊維護費用、水保造林林補植載費用、封育治理措施網圍欄修復維護；以及水保造林、谷坊、淤地壩的管護費用等。建成后的水土保持措施、由于人為的一些破壞行為，會讓工程有或大或小的損壞，這樣就需要投入人力和資金來對流域綜合治理水土保持各項措施進行維護和管護。

三、建議

（一）加強水土保持科普宣傳

加大《水土保持法》宣傳力度，提高社會各界對水土保持的關注度，建立和完善水土保持宣傳的長效機制，調動在電視、報刊、網絡主流媒體宣傳水土保持的積極性和主動性，開展水土保持“進課堂、進校園、進社區、進園區、進流域”五進活動?；緦崿F了水土資源保護與水土保持知識鏈接家庭、鏈接社區、鏈接社會；千名學生牽動千個家庭，一所學校輻射百所學校，千百個社區影響千萬居民的目標。并利用空閑的時間來舉辦水土保持技術的講座，工程后期的管護中，可以聘請水利水保專家為各地的干部、群眾及管護人員對工程管護要點進行講解，使得水土保持工程后期管護工作中具有一定的專業知識，在技術方面的必要支持。

（二）加大水保監督巡查執法力度

加大水保監督巡查力度，堅決制止人為水土流失。按照“保護優先，預防為主”，不斷加強小流域水保預防監督執法巡查工作，發現水土保持設施被破壞，并有人為損壞水土流失的，及時予以制止和采取水土保持補救措施，使水土流失消除在萌芽狀態中。

（三）將水土保持管護經費納入水保項目預算

目前在做水土保持項目概預算時按《水土保持工程概算定額》（水利利2003（67號）執行，定額中沒有水土保持管護經費的定額，建議相關部門制定相關文件，將水土保持管護經費納入到預算中，只有管護經費做支預算內，才能更好的做好水土保持宣傳、指定專人管護水保設施，使水土保持工程項目能正常運行，并發揮最大效益。