精細化管理在事業單位預算管理中的應用

張世禎

摘要：隨著新《預算法》的出臺及財政國庫收付改革的不斷推進，事業單位在預算編制與執行方面取得了一定的成績，但個別事業單位在預算管理工作中仍存在著認知程度、執行力度及手段創新方面的問題，亟待我國事業通過制定績效考核制度、提高認知程度及實現信息化管理等手段予以解決。本文通過對目前我國事業單位預算精細化管理現狀進行分析的基礎上，提出強化事業單位預算管理工作的若干建議。

關鍵詞：精細化管理 事業單位 預算管理 現狀

一、事業單位預算精細化管理現狀

（一）對預算精細化管理認知程度有待提高

首先，在事業單位領導方面，受傳統遞增式預算編制方式影響，個別事業單位領導錯誤地認為每年預算編制金額只要在本年度全部支出完畢既為實現預算管理目標，對精細化預算管理認識不足，極少參與、過問預算管理工作，將主要精力放在爭取上級專項補助及保證預算全部支出等工作上。其次，在工作人員方面，由于工作人員對精細化預算管理缺少認識，導致員工未能積極參與預算管理工作，無法為事業單位預算執行分析提供有用參與數據。

（二）預算精細化管理不到位

一是目前事業單位預算管理將主要精力放在預算執行工作中，未對預算編制環節進行事前監督，致使事業單位預算編制混亂，極易導致預算指標與實際執行出現較大差異。二是預算編制部門在向各部門收集預算編制數據時未能對預算數據進行分析、排查，各部門在提供編制數據時也存在應付心理，導致預算與實際相背離。

（三）預算管理監督力度不夠

一是外部審計方面。財政、審計機關每年在對預算單位預算執行進行審計時，只將支出范圍是否被擴大、支出是否審批及符合相關文件規定、非稅收入是否足額繳入國庫（或財政專戶）作為審計重點，未能轉變監督理念將事后監督擴展至事前、事中全面審計。二是內部審計方面。由于內審機構的隸屬關系及人員配備等因素的影響，事業單位內審機構未能對預算管理工作進行有效的審計，監督力度無法得到保障。

（四）預算管理手段缺少創新

一是一些基層事業單位在編制預算過程中未能充分發揮信息化手段所具有的信息收集、整理準確、及時等作用，不但影響上級部門統一匯總各下屬事業單位預算時間，也大大降低預算準確性。二是個別事業單位財務人員無法滿足精細化預算管理的工作要求，導致事業單位預算管理工作整體水平偏低。三是精細化預算管理工作是一個涉及事業單位所有部門的管理工作，它包括預算編制、執行、調整及考核等工作，而個別事業單位錯誤地將預算管理工作認為只是財務部門的工作，未能給予財務部門在編制與執行、調整預算工作必要的配合。

二、強化事業單位預算精細化管理的若干建議

（一）提高事業單位預算精細化管理重視程度

一是提高事業單位領導對預算管理工作的重視程度，以督促單位內部各業務處室及員工積極參與預算管理工作，實現各處室與財務部門溝通協調，確保在事業單位內部形成良好的預算管理氛圍。二是財政部門應定期組織預算管理培訓，在事業單位內部就預算精細化管理、執行及考核等內容進行廣泛宣傳，使單位內部廣大員工牢固樹立預算管理觀，積極為本單位預算管理工作出謀劃策。

（二）統一事業單位預算定額指標

目前，事業單位按照工資及公用經費核定基本支出預算定額，而對于事業單位項目支出基本憑借財務人員、財政機關業務處室工作人員及投資審核部門對預算進行審減、核定，缺少一定標準。因此，建議事業單位內部應對辦公、住宿、設備采購制定統一的定額標準，強化對經費支出的控制，在確保事業單位經費保障的前提下，提高財政資金使用效率。

（三）建立事業單位預算績效評價體系

各地財政部門應成立預算績效評價部門，專門負責對轄區預算單位預算編制與執行進行監督，提高績效評價重視程度及發揮監督職能，建議對項目資金評價結果較好的項目由財政優先安排，反之，則調整或停止撥付項目資金，以鼓勵預算單位提高預算管理水平，合理利用財政資金。

（四）實現預算管理信息化

首先，建議事業單位使用預算管理軟件進行預算編制、調整，徹底改變傳統預算管理理念，提高事業單位預算管理的效率及準確性。其次，實現將財務核算模塊融入預算管理工作中，降低事業單位財務人員工作量及提高財務管理效率，實現信息資源的有效共享。