全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的問題分析

高峻巖

摘要：全面預算管理是現代企業管理中的一種重要的方法和手段，合理運用全面預算管理，對現代企業的發展而言，不僅能夠對未來的經營活動做出預先安排，而且也可以在很大程度上提高自身的市場競爭力，從而促進各個方面得到良好的發展。然而，在實際發展過程中，全面預算管理在我國企業的實施過程中還存在不少的問題，為此，本文就從國有企業的發展角度出發，在分析全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在問題的基礎上，探討相對應的解決對策。

關鍵詞：全面預算管理 企業 市場經濟

一、前言

自從2001年加入世界貿易組織之后，我國社會主義市場經濟得到不斷完善與發展，而國有企業作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，合理運用全面預算管理是重要的措施之一。所謂的全面預算管理，指的就是對強企業未來要開展的經營活動進行一個規劃，其實質就是為了提高企業的經濟效益、優化企業的資源配置等，由此可見，國有企業做好全面預算管理工作具有重要的作用。但是，國有企業在實施全面預算管理過程中，仍然受到多個方面因素的影響而存在不少問題，為了充分發揮全面預算管理對國有企業所產生的作用，國有企業需要從存在的問題出發，在此基礎上采取對應的措施予以解決，從而促進整體的進步與發展。

二、全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的問題分析

國有企業在實施全面預算管理過程中，還存在不少的問題，這些問題若長期存在，并且不加以解決的話，勢必會影響全面預算管理在國有企業的良好開展，因此，這一章節首先對全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的問題予以明確，從而為后續對策的提出奠定基礎性作用。

（一）預算編制起點偏離市場，缺乏明確的戰略指導

全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的第一個問題就是預算編制起點偏離市場，缺乏明確的戰略指導，從而影響了全面預算管理在國有企業的順利實施。國有企業的預算編制一般是以銷售為起點，根據實際的發展情況進行實時的調整，由于不管是哪一種性質的企業都是以盈利為目的，因此，在實際發展中往往會因為不符合實際的計劃利潤目標而進行超前預算，導致預算工作沒有建立在實際基礎之上，從而影響了整體的發展。與此同時，企業所開展的任何活動都應該圍繞企業所制定的戰略目標，只有做到這一點，企業才能取得長足的進步，但是國有企業的預算工作卻缺乏戰略性指導，只重視短期活動，而忽視了長期的目標，導致預算管理工作處于本末倒置的狀態。

（二）全面預算管理人員能力不強，缺乏有效的考核與激勵措施

全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的第二個問題就是全面預算管理人員能力不強，缺乏有效的考核與激勵措施，從而在一定程度上影響全面預算管理工作質量。全面預算管理在我國國有企業發展過程中，由于受到計劃經濟的影響，從事全面預算管理的工作人員在觀念上仍然處于計劃經濟時代，對全面預算管理的理念理解的不夠全面，同時，隨著時代的發展，全面預算管理工作也被賦予了更多的色彩，但是從事全面預算管理工作的人員自身能力卻沒有得到很好的提升，導致全面預算管理工作落實的不到位。除此之外，國有企業的預算管理也缺乏有效的考核與激勵措施，盡管考核工作存在，但是卻過于流于形式，并未能真正的發揮有效作用。

三、解決全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在問題的策略探討

從國有企業的整體發展而言，做好全面預算管理工作，具有十分重要的意義，因此，在明確全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的問題之后，以下就在此基礎上提出以下幾個方面的策略：

（一）結合國有企業的戰略目標，明確預算指標

全面預算管理工作在我國國有企業的有效開展，首先需要結合國有企業的戰略目標，因為一個企業的戰略目標制定就已經結合企業自身的發展以及未來想實現的規劃，因此，全面預算管理作為一種科學的預算管理方法，就需要在企業戰略目標的指導下得以有效開展。其次，全面預算管理工作的有效實施，需要建立在有明確預算指標的前提之下，而企業的預算指標是具有整體性、長期性和相對穩定性的特征，因此，在制定過程中要結合企業的實際發展情況來進行有效的制定。比如說，當國有企業剛步入市場初期階段，就要實施以資本為預算的預算管理，因此，預算指標的制定就要以此為圍繞點進行制定，從而促進整體的進步與發展。

（二）建立科學的全面預算管理制度，規范國企預算編制工作

國家為進一步規范國有企業全面預算管理工作及解決其在實際預算編制與執行中常見的問題，要求我國國有企業內部全面推廣預算管理工作，建立科學、合理的全面預算管理體系，保證我國國有企業生產經營的順利開展及持續發展。

一是國有企業全面預算管理工作不僅涉及預算編制、財務核算部門，其預算編制基礎數據的提供及預算執行、考核則需要國有企業所有部門的配合、支持，并且各部門之間應積極為企業預算管理提供準確、及時的數據及管理建議。同時，國有企業應根據自身生產工藝、管理崗位設置等內容設計全面預算管理指標，并及時對全面預算指標進行更新、修改。二是全面預算管理工作的首先任務是為企業內部編制科學、可操作的預算指標，以此指導、規范國有企業一切經濟活動。建議國有企業在編制成本、費用及收入預算時應以零基預算法作為主要編制方法，每年對企業預算實際執行情況進行調整、更新，避免企業采用滾動預算編制方法給企業資金造成的浪費。

（三）建立獨立的全面預算管理機構，提高國有企業預算管理水平與效率

首先，國有企業應在內部建立獨立的全面預算管理機構或在財務內部指定專人負責全面預算管理工作，且為了保證國有企業全面預算管理工作順利開展，企業領導應提高對預算管理工作的重視程度，在人、財、物方面給予企業全面預算管理工作必要的支持。其次，為保證國有企業全面預算管理機構能夠明確預算編制權利及執行義務，企業應在內部建立全面預算管理制度，以此作為指導企業內部管理部門、工作人員執行預算指標及編制預算的準繩，提高國有企業全面預算管理水平及效率。再次，為了鼓勵國有企業生產車間、經營管理部門積極執行全面預算管理工作，國有企業應建立預算執行考核機制，給予預算執行考核中成績優異的部門、員工給予物質、精神獎勵。

（四）提高全面預算管理人員能力與素質，做好考核和獎懲措施

全面預算管理人員是參與全面預算管理工作的直接參與者，提高全面預算管理人員的素質以及工作能力，不僅有利于提高全面預算管理工作在我國國有企業的工作質量，而且對于國有企業各個方面的發展也具有不可或缺的作用，而要想實現這一目標，不僅僅是加強全面預算管理知識的培訓就可以，更要加強具體業務知識的培訓，促使全面預算管理人員在素質方面能夠得到提高，以及在工作能力方面能夠得到加強。與此同時，在現階段的發展中，由于考核和獎懲措施落實不到位已經成為全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在的主要問題之一，因此，針對這一方面存在的問題，可以采取以下幾個方面的措施：第一，建立有效的考核、激勵機制，落實一些措施來督促考核方采取公平、公正的態度去開展考核、激勵工作；第二，制定配套的獎懲計劃，在計劃執行之下有效開展考核、激勵工作，以此促進全面預算管理工作的順利開展。

四、結束語

隨著社會主義市場經濟得到更好發展，全面預算管理已經廣泛應用于現代企業的發展之中，并且對企業的整體發展發揮著重要的作用。由于受到多方面因素的影響，導致全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在不少問題，因此，本文就在探討這些存在問題的基礎上，提出了以上幾個方面的策略，希望可以為實際活動的開展提供一些借鑒意見，從而促進整體的進步與發展。