兩會(huì)關(guān)注的那些環(huán)保產(chǎn)業(yè)事

陳澤斌

無論是2013年的大氣污染防治，2015年的水環(huán)境綜合治理，還是2016年的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，都讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)站上了“風(fēng)口”，成為市場(chǎng)競(jìng)相追逐的目標(biāo)。

當(dāng)前，一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”正如火如荼進(jìn)行中，生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)成為熱門話題，與之相伴隨的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)也再一次被撥動(dòng)。這一次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又有哪些內(nèi)容進(jìn)入代表們的視野？他們又提出了哪些建議？

專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人來做

“環(huán)保企業(yè)是給環(huán)境‘治病的。環(huán)境問題非常復(fù)雜，應(yīng)該建立比較好的制度，讓專業(yè)公司來干專業(yè)的活。”全國(guó)人大代表、永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍接受媒體采訪時(shí)表示，由于環(huán)保工作日益得到重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景也被各界看好，導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)“野蠻人”現(xiàn)象比較突出，很多跨界資本紛紛進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)令行業(yè)秩序混亂，導(dǎo)致專業(yè)化環(huán)保企業(yè)參與不了環(huán)境治理項(xiàng)目。

來自E20研究院的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)占比達(dá)72%，民營(yíng)企業(yè)僅占28%。很多環(huán)保PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)都是建筑施工類企業(yè)，而非專業(yè)化環(huán)保企業(yè)，這可能導(dǎo)致環(huán)境治理達(dá)不到預(yù)想的效果。“比如在黑臭河道治理方面，非專業(yè)公司雖然在施工方面比較擅長(zhǎng)，但是在與自然和生態(tài)的結(jié)合上存在偏差。”北京綠景行科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理王志彬說。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，特別是治理技術(shù)需要經(jīng)過若干年的實(shí)踐和沉淀。現(xiàn)在一些以前從事建筑等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)和金融資本紛紛進(jìn)入，工程的質(zhì)量、治理的成效很讓人擔(dān)憂。”劉正軍說，施工過程中如何通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保理念，需要專業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍，“不是像土方施工那么簡(jiǎn)單，必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止缺乏專業(yè)資質(zhì)的公司或投機(jī)資金進(jìn)入。”

北京綠創(chuàng)聲學(xué)工程股份有限公司董事長(zhǎng)姜鵬明表示，之所以會(huì)出現(xiàn)專業(yè)化公司參與不了環(huán)境治理項(xiàng)目，跟體制有很大關(guān)系。因?yàn)槟壳百Y源大多掌握在政府和大型國(guó)有企業(yè)手中，這樣就難免造成“病人給自己開藥方”的情況。一些工程的招標(biāo)甚至流于形式，“錢是我的，項(xiàng)目也是我的。事先說好了由你中標(biāo)，但項(xiàng)目必須包給我新成立的一家公司。”很多環(huán)保PPP項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了很高的門檻，使得當(dāng)前火熱的PPP成為大型國(guó)企的盛宴。

在本次兩會(huì)上，劉正軍帶來了探索“區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式”的議案。“如果把區(qū)域整體作為一個(gè)系統(tǒng)，委托一家真正有實(shí)力的專業(yè)化公司‘打包解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題，要比‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各干各的更有效率。”

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章也表示，中央提出生態(tài)文明建設(shè)和“五位一體”的總體布局，應(yīng)該從生態(tài)文明的高度俯瞰環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“當(dāng)前環(huán)境治理工作呈現(xiàn)條塊分割和碎片化狀態(tài)，應(yīng)通過資源整合，使環(huán)境治理走向?qū)I(yè)化、生態(tài)化、系統(tǒng)化，才能真正服務(wù)好生態(tài)文明建設(shè)大局。”

降低稅負(fù)釋放環(huán)保行業(yè)活力

3月1日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”）在通過全國(guó)工商聯(lián)提交給全國(guó)政協(xié)的2018年兩會(huì)提案中寫到，自2015年改革以來，環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調(diào)高的稅負(fù)壓力，實(shí)行增值稅即征即退的政策后，申請(qǐng)退稅成本甚至超過了所退稅額。對(duì)此，環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，不僅對(duì)企業(yè)造成了影響，還增加了終端用戶老百姓的負(fù)擔(dān)。”

2016年5月1日起，我國(guó)全面推行營(yíng)改增政策，明確了增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的相關(guān)規(guī)定。然而，據(jù)趙笠鈞介紹，環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè)，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動(dòng)力費(fèi)（電費(fèi)、油料）、管理費(fèi)用，能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的只有油料、藥劑和電費(fèi)，在總成本中所占比例很低，約為10%～25%。垃圾處理、危廢行處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費(fèi)、油料、藥劑、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)用，可進(jìn)行抵扣的只有電費(fèi)、油料費(fèi)用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對(duì)于環(huán)境咨詢行業(yè)，人力資源成本無法進(jìn)入銷項(xiàng)抵消，也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。

環(huán)境商會(huì)的這份提案中建議“適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率”。事實(shí)上，這已經(jīng)不是環(huán)境商會(huì)第一次提出這樣的提案了。“環(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境。”趙笠鈞表示，國(guó)家適度降低環(huán)保行業(yè)的稅率，不僅可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以讓環(huán)保行業(yè)為環(huán)境治理提供更強(qiáng)有力的支撐。

提案還建議，對(duì)于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營(yíng)業(yè)收入，降低稅率或增加退還比例。比如以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或參照生活服務(wù)業(yè)6%稅率執(zhí)行。對(duì)于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術(shù)改造”優(yōu)惠名錄中，增加脫硝、除塵項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地。簡(jiǎn)化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程，降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則，合理界定違法責(zé)任。

環(huán)保企業(yè)要走差異化發(fā)展道路

“2016年我國(guó)有53家環(huán)保上市企業(yè)，產(chǎn)值約1000億，相對(duì)于我國(guó)82萬億的GDP，這個(gè)數(shù)字還有上升空間。”全國(guó)政協(xié)委員、艾可藍(lán)節(jié)能環(huán)保科技董事長(zhǎng)劉屹說，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度是2位數(shù)，更是證明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的機(jī)會(huì)和空間。

“我回國(guó)的時(shí)候，大約是2008、2009年，（汽車尾氣凈化）國(guó)內(nèi)執(zhí)行的是第三階段的排放標(biāo)準(zhǔn)；短短十年不到的時(shí)間，現(xiàn)在已經(jīng)是第六階段的標(biāo)準(zhǔn)了。”劉屹說，我國(guó)環(huán)保工作雖然起步晚一點(diǎn)，但是速度明顯比別人快。“對(duì)我們環(huán)保從業(yè)者來說，一方面有非常強(qiáng)的獲得感，另外一方面對(duì)我們的壓力也確實(shí)很大。”

從目前國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，劉屹表示，我們的技術(shù)和產(chǎn)品，目前并不比國(guó)外差多少，甚至性價(jià)比更高，但是西方國(guó)家數(shù)百年積累的品牌效應(yīng)不是我們一朝一夕能夠趕上的。即便在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接受度尚可，但是在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，要達(dá)到同樣效果還需要時(shí)間。

國(guó)內(nèi)定位實(shí)戰(zhàn)專家顧均輝就提到，要真正推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，第一步就是要把產(chǎn)品做好。第二步是讓中國(guó)乃至全世界的從業(yè)者和潛在用戶“認(rèn)為產(chǎn)品好”，從“產(chǎn)品很好”到“消費(fèi)者認(rèn)為產(chǎn)品很好”。用顧均輝的話說，就是要“100%把事情說好，同時(shí)120%的把事情做好”。

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顧均輝認(rèn)為，“一定不要走簡(jiǎn)單重復(fù)的老路，不要跟在先行者后面去模仿和重復(fù)。”在他看來，最好的方法是研究先行者，包括技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)品特性，以及他們所提供的服務(wù)，走一條差異化之路。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者要打敗大公司最好的一個(gè)戰(zhàn)略，就是“與他們對(duì)著干”，投入所有的人財(cái)物，走出自己的一條特色之路，這樣常常能做到事半功倍。

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光控股董事局主席林騰蛟在此次兩會(huì)上還帶來一份“關(guān)于支持環(huán)保龍頭企業(yè)搭上國(guó)家‘一帶一路順風(fēng)車的建議”。他提到，國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)的龍頭企業(yè)迅速崛起，通過“一帶一路”進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，成功實(shí)施了中巴經(jīng)濟(jì)走廊大型能源項(xiàng)目，以及土耳其、印度尼西亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等電廠除塵或脫硫系統(tǒng)項(xiàng)目，獲得用戶高度評(píng)價(jià)，市場(chǎng)空間巨大。

“我國(guó)環(huán)保行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力突出，技術(shù)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分處于國(guó)際領(lǐng)先水平，項(xiàng)目執(zhí)行力強(qiáng)，成本控制優(yōu)秀，具備國(guó)際市場(chǎng)上與同行跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和的情況下，環(huán)保設(shè)備企業(yè)應(yīng)該更深程度地參與‘一帶一路建設(shè)，并借助央企等平臺(tái)‘搭船出海，帶動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)‘走出去的國(guó)際化戰(zhàn)略。”林騰蛟提出。