宋朝是怎么發放奶粉錢的

吳鉤

我們曾經將人口當成社會發展的累贅與負擔，然而，一個國家（或地區）如果生育率低迷不振，將給人口結構的惡化、社會與經濟的健康發展造成嚴重影響。因此，當今許多低生育率的國家與地區，都出臺了激勵生育的政策，給予生育孩子的家庭物質補貼。去年，據媒體報道說，中國也正在調查研究鼓勵夫婦生育第二個孩子的財政激勵措施。

給予生育孩子的家庭（至少給予貧困家庭）發放補貼，其實并不僅僅是現代社會的做法，800年前，宋朝政府已經這么做了——南宋紹興八年（1138），高宗下詔：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養之。”這便是南宋政府的“胎養令”。

那么怎么樣的家庭可以獲得生育補貼、政府補貼的標準又如何呢？紹興八年的一道法令規定，“州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養贍者，每人支‘免役寬剩錢四千。”宋朝政府按居民財產多寡，將鄉村戶劃為五等，坊郭戶劃為十等。鄉村第五等戶，是“家業錢”只有三四十貫（按購買力折算，相當于人民幣1.2萬元）以下的農村下戶，家境貧寒，“粗糲不充，布褐不備，均未免凍餒之憂”；城市第七等戶以下，家產通常不足十幾貫錢，也是貧乏之家。因此他們都被納入國家救濟的范圍。

救濟的標準是生下孩子后，政府給每戶每胎補貼4貫“奶粉錢”，大約值1200元人民幣。這筆支出來自“免役寬剩錢”，是由地方政府征收并留存備用的一項財政收入。也就是說，這時候的宋朝貧民生育補貼，是由地方財政負擔的。

“胎養令”施行三年后，即紹興十一年（1141），由于地方政府的“免役寬剩錢”有限，入不敷出，一位叫王洋的地方官上書皇帝：“近蒙恩詔，貧乏之家生男女而不能養贍者，人與免役寬剩錢內支四千，可謂仁德甚厚矣。然免役寬剩，州縣所收甚微，勢不可久。乞鄉村之人，無問貧富，凡孕婦五月，即經保申縣，專委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年。候生子日，無問男女，第三等以下給義倉米一斛。……蓋義倉米本不出糴，今州郡尚有紅腐（指儲糧）去處，二郡歲發萬斛，可活萬人。通數路計之，不知所活其幾何也。……又義倉之米若有不繼，逐年隨苗量添升斗，積以活民，民自樂從。再三審度，實可經久。”

王洋建議朝廷，將給予產婦之家的貨幣補貼調整為糧食補貼（每戶每胎給米一斛），并將救濟的對象擴大到鄉村第三等戶以下。因為靠“免役寬剩錢”難以長久維持，而各州縣的義倉儲糧甚多，而且倉糧用盡了也比較容易征收、補充，“實可經久”。同時，王洋還建議，對妻子有身孕的農民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報告后，批準了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說：“愚民無知，迫于貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。聯為民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費也？”“乃詔戶部措置”，讓中央財政撥款發放生育補貼，即由中央政府負擔起國民胎養的財政支出。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。

到了紹興十五年（1145），胎養補貼的又改為由常平倉、義倉聯合發糧：“臣僚言：‘已降指揮，生男女每名支錢四貫文，于常平或免役寬剩錢內支。竊聞州縣免役錢所收微細，乞發義倉之粟以賑之。詔于見管常平、義倉米內每人支米一碩。”

宋孝宗乾道五年（1169）之后，又改為同時發送錢米：“詔，應福建路有貧乏之家生子者，許經所屬具陳，委自長官驗實，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養育。余路州軍依此施行。”宋寧宗開禧元年（1205），朝廷又重申舊令：“申嚴民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢米收養。”

總之，按南宋政府“胎養令”的精神，凡鄉村與城市的貧困家庭，在妻子懷孕五個月的時候，可以到所在州縣政府登記，申請政府救濟。政府的救濟包括：免除孕婦丈夫一年的徭役，有點像“陪產假”；蠲免生產家庭的丁稅錢，即減稅；以及發放生育補貼。現代政府也是這么鼓勵國民生育的。