中小學(xué)教師跟崗項(xiàng)目的改進(jìn)策略
——以福建省重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目為例

林小文

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350001）

福建省通過(guò)“送進(jìn)去”和“請(qǐng)出來(lái)”相結(jié)合的方式，對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展了一系列師資幫扶項(xiàng)目。“送進(jìn)去”的方式有名師送培下鄉(xiāng)活動(dòng)、選派優(yōu)秀教師赴重點(diǎn)縣支教、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等；“請(qǐng)出來(lái)”的有專(zhuān)題集中培訓(xùn)班、選派重點(diǎn)縣校長(zhǎng)教師赴省市優(yōu)質(zhì)校跟崗學(xué)習(xí)等。選派重點(diǎn)縣校長(zhǎng)教師赴省市優(yōu)質(zhì)校跟崗學(xué)習(xí)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目”）因真實(shí)情境體驗(yàn)、個(gè)性化學(xué)習(xí)等優(yōu)勢(shì)，得到廣大教師的青睞。

一、基本情況

重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目是省教育廳貫徹落實(shí)《關(guān)于支持扶貧開(kāi)發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)縣加快發(fā)展的七條措施的通知》精神，落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)跨地區(qū)教育協(xié)同合作，提升重點(diǎn)縣教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)全省教育公平的一項(xiàng)重要舉措。

重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目始于2013年下半年，累計(jì)已安排1490名校長(zhǎng)教師參加學(xué)習(xí)。每學(xué)年末，省教育廳印發(fā)下一學(xué)年跟崗?fù)ㄖ峙涓鷯徝~和接收地區(qū)，并對(duì)組織管理提出相關(guān)要求。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額承擔(dān)。2016年應(yīng)部分重點(diǎn)縣要求，每縣名額增加到15個(gè)；并為發(fā)揮重點(diǎn)縣所在設(shè)區(qū)市優(yōu)質(zhì)校的優(yōu)勢(shì)，安排5個(gè)名額在本設(shè)區(qū)市。

二、問(wèn)題分析

重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目是政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，采用“行政指令分配”運(yùn)作模式。跟崗名額由教育行政部門(mén)分配、跟崗人員由校長(zhǎng)指定；跟崗學(xué)校為教育行政部門(mén)指定、指導(dǎo)教師為領(lǐng)導(dǎo)安排。在運(yùn)作中，多方參與、場(chǎng)所分散的管理難度所帶來(lái)的粗放式問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。

（一）重視程度不夠

一些重點(diǎn)縣教育局、跟崗學(xué)校和跟崗人員對(duì)項(xiàng)目重要性認(rèn)識(shí)不到位。一是一些重點(diǎn)縣教育局以應(yīng)付心態(tài)做完跟崗項(xiàng)目。省教育廳一直都強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)縣教育局要根據(jù)本地教育發(fā)展規(guī)劃、教育人才培養(yǎng)需要”選派跟崗教師。但有些地方仍舊孤立看待跟崗項(xiàng)目，將跟崗學(xué)習(xí)視同為常態(tài)化、年度性、獨(dú)立的項(xiàng)目，沒(méi)有從中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)角度制訂人員選派方案。二是部分跟崗學(xué)校將項(xiàng)目視同工作負(fù)擔(dān)，與跟崗人員的關(guān)系流于表面。一些指導(dǎo)教師沒(méi)有真誠(chéng)地接納跟崗人員，以浮于表面的經(jīng)驗(yàn)介紹和散養(yǎng)的學(xué)習(xí)方式對(duì)待任務(wù)。三是一些跟崗人員走馬觀花地完成學(xué)習(xí)。上級(jí)文件要求其要主動(dòng)學(xué)習(xí)，但一些跟崗人員在尚未明確自身需求的情況下，以隨意的心態(tài)參加，表現(xiàn)出自主性與自覺(jué)性不足等問(wèn)題。

（二）規(guī)范化程度不高

每年的跟崗文件對(duì)組織管理提出概況性的要求，字?jǐn)?shù)約1100字。首先，相關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)的缺失。重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目缺少明確的跟崗人員遴選標(biāo)準(zhǔn)、跟崗學(xué)校遴選標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程考核與結(jié)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)后輻射平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。省里沒(méi)有出臺(tái)這些基本標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市沒(méi)有明確要求，這為跟崗人員與跟崗學(xué)校遴選與確定的隨意性、學(xué)習(xí)過(guò)程的松散性、學(xué)習(xí)效果的低效性、輻射平臺(tái)的缺乏等問(wèn)題的產(chǎn)生提供了土壤。其次，相關(guān)管理沒(méi)有制度化。整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有配套管理辦法、質(zhì)量監(jiān)控規(guī)定。各地的組織管理情況水平層次不齊，且學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控方面缺少剛性約束。工作人員主要依據(jù)年度通知抓落實(shí)，實(shí)際執(zhí)行效果過(guò)多地依賴(lài)于其對(duì)項(xiàng)目的重視程度、認(rèn)同程度。最后，相關(guān)工作機(jī)制沒(méi)有建立。項(xiàng)目運(yùn)行中缺少訓(xùn)前測(cè)評(píng)機(jī)制、雙方學(xué)校的溝通機(jī)制、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制等工作機(jī)制。

（三）信息化程度偏低

重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目的信息傳遞是“Excel+郵件”方式為主，且信息交換主要是發(fā)生在教育行政部門(mén)之間、教育行政部門(mén)與學(xué)校之間。這種信息傳遞方式存在兩類(lèi)不對(duì)稱(chēng)：一是跟崗人員與指導(dǎo)教師之間的信息不對(duì)稱(chēng)。負(fù)責(zé)接收任務(wù)的設(shè)區(qū)市按文件要求選擇省市優(yōu)質(zhì)校作為跟崗學(xué)校。而跟崗人員則來(lái)自?xún)?nèi)陸貧困地區(qū)。訓(xùn)前，指導(dǎo)教師對(duì)跟崗人員的實(shí)際水平、所教學(xué)校學(xué)情等信息一無(wú)所知；跟崗人員不了解指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)能力與水平。時(shí)間只有20天，扣減周末，實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間只有16個(gè)工作日。當(dāng)結(jié)束磨合期，跟崗人員真正明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)與內(nèi)容時(shí)，所剩時(shí)間已不多了。這種實(shí)際需求方與實(shí)際供給方之間的信息不對(duì)稱(chēng)，致使事前不了解、事中太匆忙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約著跟崗學(xué)習(xí)的實(shí)效性。二是跟崗學(xué)校與派出學(xué)校之間的信息不對(duì)稱(chēng)。因與跟崗學(xué)校缺少信息分享機(jī)制，派出學(xué)校只能通過(guò)跟崗人員的主動(dòng)匯報(bào)才能掌握相關(guān)信息，缺少來(lái)自跟崗學(xué)校的實(shí)時(shí)信息。訓(xùn)后，派出學(xué)校只能通過(guò)一張《學(xué)習(xí)考核表》和學(xué)習(xí)總結(jié)，了解和掌握學(xué)習(xí)情況。這種過(guò)程實(shí)時(shí)反饋的缺失和結(jié)果反饋的不完備，限制了派出學(xué)校對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的了解。

這種“行政指令分配式”運(yùn)作模式，是因教育行政部門(mén)的精力有限，使得跟崗項(xiàng)目成為單個(gè)人、一次性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，沒(méi)有形成溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一人跟崗多人收益的項(xiàng)目初衷。其結(jié)果是無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，降低了教師個(gè)人的學(xué)習(xí)效果，影響了跟崗項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量。

三、改進(jìn)策略

跟崗學(xué)習(xí)是一種基于真實(shí)情境的體驗(yàn)式、個(gè)性化的培訓(xùn)，兼有師徒式傳幫帶優(yōu)點(diǎn)的學(xué)習(xí)方式。重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目的初衷是為重點(diǎn)縣教師提供了一次專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓重點(diǎn)縣教師有一次深入名校、走進(jìn)名師的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。因此，重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目的改進(jìn)方向是充分釋放學(xué)校和教師的學(xué)習(xí)活力，最大限度地調(diào)動(dòng)他們積極性和主動(dòng)性。

（一）改革運(yùn)作模式，賦予自主權(quán)擴(kuò)大受益面，提高重視程度

1.創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式。一是重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目運(yùn)作模式從“行政指令分配式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧暾?qǐng)資助式”。“申請(qǐng)資助式”的重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目賦予申請(qǐng)人自主性，要求申請(qǐng)人自行選定指導(dǎo)教師，按照教師個(gè)人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)評(píng)、指導(dǎo)教師愿意、雙方學(xué)校同意、重點(diǎn)縣審批的流程實(shí)施。審批重在對(duì)申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)情況、所在學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、本地教師人才培養(yǎng)規(guī)劃、結(jié)合擬跟崗學(xué)校的條件和指導(dǎo)教師的指導(dǎo)能力等方面進(jìn)行綜合判斷。二是調(diào)整組織架構(gòu)設(shè)計(jì)。將教育行政部門(mén)的角色定位為指導(dǎo)者、出資人；增加重點(diǎn)縣教師進(jìn)修校，負(fù)責(zé)組織與管理工作。三是搭建訓(xùn)后輻射平臺(tái)。訓(xùn)后，重點(diǎn)縣通過(guò)開(kāi)展交流座談、學(xué)習(xí)匯報(bào)會(huì)，開(kāi)設(shè)講座、公開(kāi)課、示范課等方式，讓更多的教師共享學(xué)習(xí)成果。這既強(qiáng)化跟崗人員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性，又?jǐn)U大項(xiàng)目的影響力，帶動(dòng)區(qū)域教師水平整體提升。

2.豐富跟崗形式。一是探索四類(lèi)跟崗模式，讓不同層次的教師都有跟崗學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。將目前單一的跟崗方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡　⒖缡小⒖缈h、縣內(nèi)等4類(lèi)子項(xiàng)目。二是構(gòu)建長(zhǎng)短時(shí)間結(jié)合跟崗。可將為期20天的跟崗時(shí)間調(diào)整為2、3、6、12個(gè)月等四種類(lèi)型。三是試行全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)相結(jié)合。允許教師根據(jù)需要選擇合適的時(shí)間學(xué)習(xí)。改革后的跟崗項(xiàng)目將為不同層次、不同類(lèi)型的教師提供多樣性的學(xué)習(xí)選擇和跟崗機(jī)會(huì)。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省市縣三級(jí)按比例出資，共同設(shè)立重點(diǎn)縣教師跟崗專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)由重點(diǎn)縣教師進(jìn)修校代為管理，使用范圍包括跟崗培訓(xùn)費(fèi)和代課費(fèi)支出。一是跟崗培訓(xùn)費(fèi)采用申請(qǐng)支付。在跟崗人員入學(xué)后，跟崗學(xué)校向重點(diǎn)縣教師進(jìn)修校提出培訓(xùn)費(fèi)轉(zhuǎn)賬申請(qǐng)。跟崗人員的食宿、培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)和交通費(fèi)（含往返）等費(fèi)用在跟崗學(xué)校報(bào)銷(xiāo)。二是安排代課費(fèi)。代課費(fèi)用于支付因全脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)所產(chǎn)生代課費(fèi)用，以便跟崗人員安心學(xué)習(xí)。

（二）改進(jìn)管理制度，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，完善規(guī)范化程度

1.建立健全相關(guān)配套機(jī)制。一是建立訓(xùn)前測(cè)評(píng)機(jī)制。訓(xùn)前測(cè)評(píng)主要對(duì)申請(qǐng)人的跟崗積極性、批判性學(xué)習(xí)能力、溝通能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。二是完善考核機(jī)制。建立針對(duì)跟崗人員的過(guò)程考核和結(jié)業(yè)考核機(jī)制。將跟崗學(xué)校的實(shí)施情況納入年度學(xué)校考核，強(qiáng)化和激勵(lì)跟崗學(xué)校責(zé)任意識(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀的在各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中優(yōu)先考慮。三是完善監(jiān)督機(jī)制。雙方教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變角色，承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)縣教育局的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者和出資人。跟崗學(xué)校所在教育行政部門(mén)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者與監(jiān)督者。四是建立網(wǎng)狀溝通機(jī)制。允許各參與方之間直接互通聯(lián)系，分享跟崗信息，特別要建立雙方學(xué)校互通互聯(lián)的工作機(jī)制。

2.制定出臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)。省里制訂跟崗人員申請(qǐng)基本標(biāo)準(zhǔn)、跟崗學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)教師基本標(biāo)準(zhǔn)、跟崗考核基本標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)后輻射平臺(tái)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)等。重點(diǎn)縣在不低于基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可結(jié)合本地情況制定實(shí)施細(xì)則。

3.制定相應(yīng)的管理規(guī)定。省里制定《跟崗項(xiàng)目組織實(shí)施辦法》《跟崗項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)定》《跟崗項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》等，并制作《跟崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)（跟崗人員）》《跟崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)（指導(dǎo)教師）》《跟崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)（派出學(xué)校）》《跟崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)（重點(diǎn)縣教師進(jìn)修校）》等，方便相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、指導(dǎo)與管理等工作。

（三）開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)共享，提升信息化水平

開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣教師跟崗信息平臺(tái)，提高工作效率，降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，實(shí)現(xiàn)跟崗項(xiàng)目的管理信息化、過(guò)程規(guī)范化、信息實(shí)時(shí)化、資源共享化。首先，省里搭建項(xiàng)目信息平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置申請(qǐng)與審批模塊、過(guò)程管理模塊、結(jié)業(yè)考核模塊、訓(xùn)后輻射管理模塊、資源分享模塊等；賦予各方參與者以相應(yīng)權(quán)限，做到實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)共享。其次，主動(dòng)對(duì)接教育部相關(guān)信息系統(tǒng)。項(xiàng)目信息平臺(tái)可對(duì)接教師信息系統(tǒng)和學(xué)校管理系統(tǒng)，分享考核結(jié)果，為教育人才培養(yǎng)工程的遴選、做好學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)，提供真實(shí)、可靠的信息來(lái)源。最后，主動(dòng)對(duì)接省教育廳公共資源共享平臺(tái)。允許教師通過(guò)賬號(hào)漫游到省教育廳公共資源共享平臺(tái)，分享跟崗學(xué)習(xí)心得，展示學(xué)習(xí)成果，讓更多的教師受益，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大跟崗項(xiàng)目的影響力。

改進(jìn)后的重點(diǎn)縣教師跟崗項(xiàng)目將是一種以區(qū)域教師人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，集項(xiàng)目化深耕細(xì)作、信息化平臺(tái)支持、規(guī)范化制度保障為一體的“申請(qǐng)資助式”跟崗模式。該模式不僅擴(kuò)大了跟崗人數(shù)，讓更多的重點(diǎn)縣教師受益；還轉(zhuǎn)變各級(jí)教育行政部門(mén)角色，推動(dòng)其在更高層面上去推動(dòng)教育公平。該模式賦予跟崗人員、指導(dǎo)教師、雙方學(xué)校的自主權(quán)，有助于充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和自覺(jué)性，為不斷優(yōu)化跟崗模式、提高跟崗成效創(chuàng)造了條件。該模式還為豐富教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)路徑、創(chuàng)新縣域教師培訓(xùn)體系提供新思考。