中小企業公共服務平臺網絡建設的實踐與探索
——以漳州市中小企業公共服務平臺為例

王仁華

（漳州市中小企業發展服務中心，福建 漳州 363000）

中小企業是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展的生力軍和重要力量。完善中小企業公共服務平臺網絡（以下簡稱“平臺網絡”），做大做強市級中小企業公共服務綜合平臺，對進一步整合服務資源、提升服務實效、促進中小企業高質量發展具有重要意義。

一、當前市級中小企業公共服務平臺網絡存在的主要問題

中小企業公共服務平臺網絡是指以區域樞紐平臺為引領，各級窗口平臺為主體，現代通訊網絡為支撐，各類社會服務資源為補充，通過聚集資源、信息共享、資源整合等方式，為滿足中小企業服務需求而建立的協同服務網絡。［1］從全國看，基本形成了覆蓋全國30個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市，由統籌全省服務資源的樞紐服務平臺與貼近需求提供直接服務的“窗口”服務平臺共同構成的，互聯互通、資源共享的系統［2］。就福建省而言，目前構建了“1+9+32”（1個省樞紐平臺，9個設區市綜合窗口平臺，32個產業集群平臺）的全省中小企業公共服務平臺網絡。目前，我國的省級平臺網絡已基本建成并發揮了較好的運營成效，但省、市、縣三級聯動機制不夠完善，市級平臺網絡多數尚未搭建縣級公共服務平臺，沒能真正實現縱向到底協同，“最后一公里”服務渠道尚未徹底打通。以漳州市中小企業公共服務平臺（以下簡稱“漳州平臺”）網絡為例，由于起步晚、底子薄，目前還存在以下四個方面問題：

首先，服務網絡不夠健全。布局不合理，覆蓋面小，目前漳州平臺網絡只涵蓋漳州市綜合窗口平臺和云霄光電、漳州電動門窗產業集群平臺，特別是兩個產業集群平臺基本僅局限本行業服務，協同服務能力偏弱。部門服務資源整合不夠優化，沒有真正做到把經信委等相關部門有關優質服務企業資源整合進平臺，未能真正做到服務網絡全市覆蓋，縣級平臺僅薌城、龍文有搭建，其余地方還是空白，市縣平臺聯動合力明顯不足。

其次，運營模式有待創新。漳州平臺采用政府購買服務方式，由具有國企背景、融資優勢的漳州投資集團運營，在融資服務方面有較大突破，但由于公益為主，缺乏市場化運作靈活性，在企業培訓、市場拓展、政策解讀方面還有一定差距，特別是企業高層參與培訓的積極性不高；政府重視不夠，財政資金投入相對不足，對社會投資的引導作用亟待增強，對中介服務機構扶持不夠。

再次，運營能力有待提升。漳州平臺是聯通省級平臺和縣級平臺的重要紐帶，但向下協同服務不夠有力，與縣一級經信部門、開發區、行業協會聯動不夠緊密，特別是對漳州電動門窗、云霄光電產業等行業協會平臺指導不夠；政府支持力度不夠有力，企業服務券、產融云等利好措施尚未推廣，對中介服務機構缺乏激勵機制。雖然平臺入駐機構有100多家，但實際聯動的不超過20家。

最后，服務成效不夠明顯。服務成效不夠理想，企業調研不深、企業需求不明、針對性措施不強，所做的與企業想要的存在差距；服務企業工作浮于表面，出現信息不對稱、需求拉郎配的現象；入駐平臺服務機構能力有待提升，平臺“吸粉”能力有待提高，“粉絲”不夠多，粘度不夠強；平臺宣傳不夠廣泛，宣傳方式不夠多樣、覆蓋面不夠廣泛，很多企業對平臺不了解。

二、市級中小企業公共服務平臺網絡的作用

中小企業是企業中數量最大、最具創新活力的群體，建立和完善與之相適應的服務體系十分重要。構建市級中小企業公共服務平臺網絡，并把市綜合平臺作為樞紐，同時推動縣級構建個性化、綜合性分平臺，能夠有效引導和帶動更多的社會服務資源，打造延伸服務鏈條，促進服務資源和服務產品在區域間的自由配置，助力中小企業高質量發展。一方面，有利于聚集和整合各種優質服務資源。由于平臺網絡是國家工信部頂層設計，由各級中小企業服務部門負責建設運營，具有政府背景，公信力較強，容易得到企業的認可，在引進中介服務機構、專家導師進駐和協同開展服務時能夠形成共識，達成共贏，易被中小企業認可。另一方面，有利于提高服務中小企業的針對性和時效性。平臺網絡以中小企業需求為導向，是促進中小企業發展工作的重要載體和抓手。充分發揮平臺網絡樞紐作用、集聚作用、帶動作用，能夠進一步統籌協調平臺網絡的運營和持續完善，協同聯動入駐服務機構深入調研企業需求、開展精準服務，把服務觸角延伸到企業車間，并做到線上線下服務銜接，實現所有服務活動在本省、市的平臺網絡系統中有記錄、能追蹤、可考核。因此，只有推動省市縣三級平臺暢通聯動，才能充分調動和聚集縣（開發區）有關部門的力量，實現資源有效整合，發揮服務體系效應，降低服務成本，提供精準服務，為中小企業高質量發展提供有力的服務體系支撐。

三、做大做強市級中小企業公共服務平臺網絡對策

新修訂的《中小企業促進法》要求，國家和縣級以上地方政府要建立健全社會化服務體系，為中小企業提供公益性服務［3］。《指導意見》和《進一步支持全省中小企業發展十條措施》（閩政〔2018〕17號）都明確提出，要延伸服務觸角，完善市縣級中小企業服務機構，這為構建市級平臺網絡指明了方向并提供有力支持。因此，必須做大做強市級中小企業公共服務平臺網絡，不斷聚集資源、創新服務，把市級平臺打造成名副其實的“中小企業之家”。

（一）完善平臺網絡服務體系。目前，市級平臺網絡未能自成體系、上下協同服務能力不夠，“自造血”能力不足、線上服務能力有待提升。為此，要緊扣中小企業服務需求，打造并不斷完善與中小企業服務需求相適應的服務體系，進一步擴大覆蓋范圍，向上主動對接省級平臺，向下拓展平臺網絡在區、縣（工業園區、創業創新基地）的縱向覆蓋，以及各相關職能部門、行業協會的橫向聯動，引導各領域資質好、能力強、信譽佳、規模大的優質服務機構在平臺網絡聚合，構建一個省市縣三級平臺縱向到底服務，市直各相關部門、行業協會、服務機構橫向到邊協同的網格化、全覆蓋平臺網絡服務體系。探討建立市級服務機構聯盟（協會），簽訂一批平臺戰略合作機構，發揮聯盟的樞紐作用，調動機構的積極性。

（二）注重運營模式創新。平臺網絡的生命力取決于運營模式的針對性、時效性和可持續性。《指導意見》指出，鼓勵各級平臺在做好公益性服務的基礎上，充分利用市場化的方式，積極探索與開展個性化增值服務，提高平臺網絡可持續發展能力。為此，政府要強化財政支持力度，探索利用政府購買服務等方式支持平臺網絡發展，爭取通過創新創業電子服務券補貼、優秀服務機構獎勵、戰略合作等方式引導社會服務機構為中小微企業提供優質服務。市級平臺要根據自身實際，借鑒其他地區做法，建立適合自身平臺發展的長效運營機制，構建專業運營團隊，定期深入企業一線，掌握企業第一手需求資料，積極宣傳推廣平臺，提高平臺網絡的用戶粘度，吸引更多服務機構和中小企業關注，提高平臺資源整合能力和企業幫扶效率。

（三）提升運營服務能力。運營能力就是平臺的競爭力、可持續。市級平臺要注重自身建設，提升服務水平，在現有省中小企業公共服務平臺網絡基礎上，進一步規范市級平臺運營管理，強化運營成效，升級服務功能。一要嚴把平臺入駐關，全面提升服務機構服務質量。在提高服務機構入駐率的同時，注重嚴格把關入駐服務機構的質量，定期對入駐服務機構進行服務績效考核，實行優勝劣汰的考核機制。同時，設立中小企業服務體系專項資金，扶持一批優質服務機構的建設和運行。二要打造服務品牌，拓展平臺服務功能。針對當前中小企業的融資痛點需求，打造產融對接云平臺，整合規上企業、專精特新企業為企業庫，整合銀行、類金融機構為機構庫，通過平臺發布融資產品，快速受理企業融資需求，有效匹配最適合的機構和產品，為企業提供精準高效的投融資服務。針對平臺自身發展水平，在硬件配套、人員配備、服務質量方面下功夫，提升平臺服務企業的實效，爭創國家、省級示范平臺。

（四）深化服務企業實效。平臺運營評價最終還是落實到實效上，看是否做到針對性、接地氣、有成效，是否能夠得到政府、機構、企業的認可。一要深化政策服務成效。持續做好政策宣傳解讀，探討與效能部門合作，在平臺開設“部門科長說惠企政策”欄目，指導企業用活用好政策，打通政策進企業的“最后一公里”。二要暢通政企對話通道。建立與涉企政府部門中小企業工作協同機制，集聚政府部門服務資源，提升平臺的服務范圍與能力，開通本級政府“政企直通車”平臺，形成聯動合力機制，快速處理企業政務需求，實現企業服務一步直達、一點就通、一呼百應。三要提升企業家素質。依托市級綜合平臺，持續加強與企聯、服務機構、行業協會合作，分行業、分主體組織開展培訓，深入縣區、園區、企業開展法律、財稅、知識產權、質量管理、創業輔導等講座和服務；整合各部門服務企業的資源，依托平臺現有資源，聯辦供給側改革、電子商務、互聯網領軍人才等各種專項培訓，全面推進企業家隊伍素質提升工程。同時，加強課題調查研究，組織編輯本地區《中小企業發展報告》，為政府決策提供依據，為企業發展提供預判。