當前高校養老保險制度改革的問題與對策

王 蕊

（福建師范大學人事處，福建 福州 350117）

高校養老保險制度是國家養老制度改革的重要組成部分。2015年1月國家出臺的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，打破了備受爭議的“雙軌制”，要建立起機關事業單位與企業相同的基本養老保險制度。這一養老保險制度的改革適應了當前經濟發展的需求，有利于促進社會的公平、穩定與發展。在全面深化改革的進程中，深入探索高校養老保險制度改革，是保證公平與效率，促進高校科學發展的重要任務。

一、高校養老保險制度改革的意義

養老保險是社會保障制度的重要內容，其目的是保障勞動者的生活水平，實現社會公平，保證社會的穩定和諧。20世紀90年代，我國開始實行企業養老保險制度，但機關事業單位長期以來尚未參與養老保險制度，而實行退休養老制度，“我國機關事業單位工作人員在職期間未繳交養老保險，退休后卻能領到較高的退休金，而企業職工長期繳納養老保險，退休后的養老金卻相對較低。”［1］這是養老“雙軌制”造成的分配不公平。此外，高校尚未建立養老制度，不僅使國家要構建統一的養老體系受阻，也給高校自身帶來了很大的負擔。近年來，隨著我國進入老齡化社會，且人口平均壽命提高，高校退休人員的比例在不斷增加，如某高校，“在職教職工總計8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65%。”［2］若高校沒有繳交養老保險，那么，今后退休教職工的養老金就要由高校全額承擔，而退休教職工人數又多，養老金勢必成為當前高校發展的一個巨大負擔。如果退休教職工的養老保障沒有解決好，又將成為影響高校穩定和發展的重要問題。

因此，深入探討、完善高校養老保險制度，對當前高校的發展具有重要的現實意義。近年來，國家出臺的《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》等文件，以及各省市結合當地情況，相繼出臺有關養老保險改革的文件，如福建省《關于機關事業單位養老保險制度改革后有關事項進一步明確的通知》等文件為高校養老保險制度改革給予政策支持。但從當前來看，仍存在許多亟待完善之處。為此，盡快推進、完善高校養老保險制度是當務之急，對高校的穩定和科學發展有重要作用。

二、目前高校養老制度存在的問題

現階段，高校養老改革面臨了許多亟待解決的問題，對這些問題的清楚認識，有助于準確把握改革的著力點，推進改革的不斷順利前行。

（一）配套資金短缺問題

在市場經濟時期，高校雖然享受著國家財政撥款，但越來越大一部分發展經費需要通過自籌，高校養老改革的主要問題是資金短缺。因高校養老改革實施較遲，故所需養老資金就更大。由于此前高校職工的退休金一直由國家和高校負責，實行現收現付，沒有建立基金積累制度，隨著高校的發展、規模擴大，退休人員越來越多，養老金總額不斷提高，高校用于退休人員的資金增長很快成為高校沉重的經濟負擔，影響高校的科學發展。而且，國家政策中規定“中人”，即“指在養老保險改革實施時點（2014年10月1日）前參加工作、在改革實施時點后退休的，且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的機關事業單位的編制內的人員。”［3］以福建省的高校為例，“中人”在改革前未繳納養老保險，改革后他們之前的工齡將“視同繳費年限”，但實際上這段期間的工齡是未繳交養老保險費用的，這就成了資金中的一塊“空賬”，而且“中人”人數不少，上級財政又未予以補償相應資金，這就讓高校加劇了配套資金短缺的問題。

（二）高校承擔養老保險比例大

在當前政府對高校投入不足的情況下，教職工的養老保險費又花費了學校較大資金，從而使得學校教學科研發展方面的資金更加緊張。如福建省高校養老保險的繳費比例：單位繳納20%、個人繳納8%。福建省高校職業年金的繳費比例：單位繳納8%、個人繳納4%。即高校在養老保險和職業年金的單位支出比例占到工資總額的28%。因教職工基數大，所需繳費金額高，目前這些均由高校自行解決，這給高校帶來很大壓力。高校是非營利性事業單位，特別是地方高校，當前的財政撥款有限。學校的經費原本就較為緊張，再承擔教職工28%的養老保險費用和職業年金，進一步加重學校負擔，勢必影響高校的發展。

（三）養老保險繳費基數較難確定

由于經濟發展不平衡，不同地區高校的工資差別很大，同一地區的不同高校的工資也不相同。工資包含崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、獎勵性績效工資以及特殊崗位的津貼補貼等幾方面，其中基礎性績效工資包含崗位津貼、生活補貼，獎勵性績效工資包含崗位績效考核獎、教學科研業績獎、目標管理考核獎等。獎勵性績效工資由各個高校自行制定相關發放辦法，故不同高校的獎勵性績效工資存在差別，不同高校教職工的工資也不盡相同。政府對高校繳納養老保險費中的“工資總額”以及個人的“工資基數”，還沒有統一的統計標準，導致高校養老保險的繳費基數難以確定。此外，高校教職工中又分為編制內人員和人事代理等非在編人員。人事代理等非在編人員的工資額度由高校自行制定，其養老保險繳費基數與繳費比例也與編制內人員不同。“高校人員‘身份’問題的界定必須明確，否則參保工作就很難真正落實下去。”［4］各高校各類人員的工資總額以及繳費基數如何確定，是當前高校養老保險改革的難點。

（四）觀念上的問題

養老保險改革，實質上就是打破機關事業單位人員的“鐵飯碗”。改革前，高校退休人員和其他機關事業單位人員一樣，長期處于較穩定的環境中，所發的退休金遠遠超過企業退休人員。而改革后，高校退休人員對新的養老金發放政策了解不足，而且養老金的核定由政府相應的社會保障機構來確定，同時，養老金與繳費基數和繳費年限有關，導致改革后的養老金似乎比改革前的退休金數額少，所以他們對養老保險制度改革是抵觸和排斥的。

三、推進高校養老保險制度改革的對策

推進高校養老保險制度改革，建立完善的保障制度，對當前高校科學發展具有重要的意義。

（一）加大財政投入，解決資金短缺

高校是非營利性的事業單位，其經費主要靠財政撥款。現辦學規模擴大以及大學城建設等導致許多高校負債辦學，因此難以承擔大幅度增加的養老保險的支出，資金短缺已成為高校養老保險制度改革面臨的最關鍵問題。此次養老保險改革作為國家發展的要求，上級政府財政部門在改革中必須投入更多財力，以合理的方式增加對高校的投入，才能保障高校養老改革的順利進行。“如政府每年以一定比例增加財政轉移支付；如將部分的資源性收入撥入社保基金；如適當統籌一部分養老金入市，來增加收益等辦法。”［3］這些增加財政投入的方式方法，可以有效解決高校養老改革配套資金短缺的問題，才能保障高校養老保險的參保經費，保證教職工退休后能獲得足夠的養老金，才能消除教職工的心理顧慮，讓改革順利進行。同時，由學校和個人合理分擔參保繳費成本，也是從多方面地解決資金短缺的問題。

（二）構建及運作教師職業年金

高校養老保險制度的改革，要考慮高校的性質和特點，既要保障教職工的退休生活，又要利于高校的安定發展，因此高校養老保險體系的建構應包含基礎養老金、教師職業年金、個人儲蓄等相結合。特別是高校教師職業年金制度的構建，“由高校和教職工共同繳納，委托金融機構進行市場管理和運營，政府對教師職業年金實行相關稅收優惠。”［5］它包括兩方面：第一，職業年金由學校與教職工共同繳費，如福建省高校承擔8%的繳交比例，最終儲蓄到個人賬戶，用于彌補高校教師與其他事業單位人員的工資收入差距，建立起吸引高端優秀人才投身教育事業的有效機制。同時，計算職業年金繳費基數時，要考慮今后退休生活水準，有利于保障高校教師的退休生活質量。第二，通過設立職業年金管理機構，為教職工有效運營。高校教職工人數多、職業年金數額大，教師職業年金的構建應密切緊跟高校養老改革步伐，按需調整，適時調整，“如果職業年金運營收入超出預期，則教職工的養老金超過改革前，那么違背了改革的目的，因此建構職業年金時，資金發放水平需經過預估以及市場精確計算并設定上限，通過稅收等進行相應的調控。”［6］

（三）高校養老保險制度改革的平穩過渡

高校養老保險制度改革，涉及到高校教職工的切身利益，因此，應力求平穩過渡。高校以前的退休制度與當前的養老保險制度相比，在給付水平上存在差距，這讓教職工心理壓力大。因此在推進養老改革中，高校需根據改革時點來區分處理。高校遵循“老人老辦法”來平穩過渡早期退休人員，即2014年10月1日前退休的人員，仍按原規定發放養老金。高校遵循“新人新辦法”，即改革實施后才工作的教職工，按照改革后新的養老保險制度執行。而養老改革中最重要的最難運用的是遵循“中人過渡辦法”，即“中人”退休時，“把改革實施前的工作年限視為繳費年限，按一定的比例系數折算為個人當前賬戶的繳存額，再按新政策的方法來計發養老金，空賬部分由國家財政逐步補償。”［7］為此，改革的重點和難點是新舊養老保險制度的平穩過渡，如何妥善解決“中人”退休問題是改革成敗的關鍵，如何實施“過渡性養老金”，是上級政府部門應著力解決的。

高校養老保險制度關系到高校的穩定和發展，也是整個改革的重要組成部分。但是高校養老保險制度的改革是一個進程，還存在諸多亟需解決的問題，如資金短缺、繳費基數難以確定、觀念尚未完全轉變等。本文通過相應的研究，提出了增加財政投入的具體方式、構建教師職業年金的方法、保證高校養老保險制度改革平穩過渡的策略。