幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的政策文本解讀與現(xiàn)實(shí)問題分析
——基于《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》

■文/太原師范學(xué)院 康建琴 溫絲桐

家長(zhǎng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱家委會(huì)）是一種群眾性自治組織，承擔(dān)著代表家長(zhǎng)與學(xué)校（幼兒園）協(xié)商合作的任務(wù)。2012年3月，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），建立家長(zhǎng)委員會(huì)上升到國(guó)家教育政策層面。然而《意見》頒布已有六年，卻并未引起學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)的充分關(guān)注。為進(jìn)一步幫助廣大相關(guān)利益群體深入了解有關(guān)家長(zhǎng)委員會(huì)的國(guó)家政策文件精神，現(xiàn)依據(jù)《意見》文本，結(jié)合現(xiàn)實(shí)做以下解讀和分析。

一、幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的組建

幼兒教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要幼兒園、家庭和社會(huì)密切配合。建立家長(zhǎng)委員會(huì)有利于推動(dòng)對(duì)幼兒園、家庭和社會(huì)共同育人機(jī)制的探索，促進(jìn)家園合作；此外，幼兒園組織家長(zhǎng)委員會(huì)開展相關(guān)教育培訓(xùn)和交流研討活動(dòng)，可提高家長(zhǎng)代表的教育水平和綜合素質(zhì)，有利于家長(zhǎng)群體形成正確的教育觀，帶動(dòng)家庭教育的科學(xué)化發(fā)展，從而起到優(yōu)化育人環(huán)境的作用。更重要的是，家長(zhǎng)委員會(huì)有利于增強(qiáng)家長(zhǎng)話語權(quán)，推動(dòng)幼兒園依法辦園、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與，促成幼兒園——家長(zhǎng)共治模式，促進(jìn)多元主體共同治理機(jī)制的形成，進(jìn)而促進(jìn)幼兒園制度的建設(shè)?？傊?，《意見》認(rèn)為建立家長(zhǎng)委員會(huì)的意義有四：發(fā)揮家長(zhǎng)作用、促進(jìn)家校合作、優(yōu)化育人環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。

基于家長(zhǎng)委員會(huì)的重要意義與作用，《意見》第三條指出：要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，按照民主程序，遴選具有正確教育理念與方法、熱心學(xué)校教育、具有代表性的家長(zhǎng)構(gòu)成家委會(huì)?！兑庖姟返谖鍡l更是對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的組建提出了兩個(gè)方面的保障措施：一是地方各級(jí)教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查，推廣經(jīng)驗(yàn)；二是學(xué)校要通過建立民主的決策機(jī)制，完善科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，保障暢通的溝通機(jī)制為家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)提供有力保障。

二、幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)與任務(wù)

《意見》指出：家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)履行三項(xiàng)重要職責(zé)：溝通學(xué)校與家庭、參與教育工作以及參與學(xué)校管理。幼兒園應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，從物質(zhì)、制度、精神層面給予家委會(huì)最大限度的支持，保證其能夠有效行使職責(zé)。

第一層次：溝通幼兒園和家庭

家園合作是提高教育實(shí)效性的重要手段，家長(zhǎng)委員會(huì)是家園合作的重要載體。這一層次，家長(zhǎng)委員會(huì)起著雙向溝通的作用：一方面，向家長(zhǎng)及時(shí)通報(bào)幼兒園近期的重點(diǎn)工作和重要舉措；另一方面，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)家長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作的意見和建議，及時(shí)反映家長(zhǎng)的想法，促進(jìn)幼兒園和家庭的有效溝通。

第二層次：參與幼兒園保教工作

《意見》指出，家長(zhǎng)“參與教育”就是要發(fā)揮家長(zhǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和自我教育優(yōu)勢(shì)。幼兒園教育中，家長(zhǎng)可以通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為幼兒園保教活動(dòng)提供支持；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為幼兒開展園外活動(dòng)提供教育資源和志愿服務(wù)；發(fā)揮自我教育的優(yōu)勢(shì)，交流宣傳正確的教育理念和科學(xué)的教育方法。具體而言，每個(gè)家庭、每位家長(zhǎng)都是獨(dú)一無二的教育資源，是幼兒園教育資源的有益和必要的補(bǔ)充。幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)保教工作的支持可以通過為幼兒園提供課程資源、支持和協(xié)助幼兒園的課程改革、提供園外實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)幫助等來實(shí)現(xiàn)。

第三層次：參與幼兒園管理

在教育民主化思想不斷推進(jìn)的今天，家長(zhǎng)參與幼兒園管理已成為現(xiàn)代教育改革的時(shí)代要求和必然趨勢(shì)。建立家長(zhǎng)委員會(huì)就是要把家長(zhǎng)請(qǐng)進(jìn)幼兒園，共同監(jiān)督和管理園所。幼兒園在制定工作計(jì)劃、開展重大活動(dòng)或出臺(tái)重要決策時(shí)，家長(zhǎng)委員會(huì)有責(zé)任提出相關(guān)意見和建議；在開展保教活動(dòng)時(shí)，家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)隨時(shí)監(jiān)督、幫助幼兒園及時(shí)改進(jìn)工作，對(duì)幼兒保教工作和管理工作予以支持和配合。

《意見》還特別提出家長(zhǎng)委員會(huì)要針對(duì)學(xué)校教育和家庭教育的突出問題，重點(diǎn)做好德育、保障學(xué)生安全健康、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、化解家長(zhǎng)矛盾等工作。

三、幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)現(xiàn)實(shí)問題分析

在《意見》出臺(tái)后，幼兒園層面對(duì)家委會(huì)重視程度提高，家長(zhǎng)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。但是，有些幼兒園在這方面的工作實(shí)效還不盡如人意，具體體現(xiàn)在對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的制度建設(shè)和職能定位等方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和行為上的偏差。

1.人員選擇程序不科學(xué)，構(gòu)成缺乏代表性

很多幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)人選基本上是指定的，家長(zhǎng)委員會(huì)成員產(chǎn)生的程序和方式不科學(xué)、不民主；委員會(huì)成員大多為擁有特定職位和經(jīng)濟(jì)資源的成功人士，人員成分單一，代表性不夠廣泛。

2.規(guī)章制度不健全，工作機(jī)制不完善

幼兒園對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)人選的資格條件、推舉程序、權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)方式、培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及考評(píng)換屆等沒有制度約定，缺乏科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制；家委會(huì)權(quán)利義務(wù)無法得到保障，工作凸顯“臨時(shí)性”，工作隨意性較大。

3.行政權(quán)力至上，自主性缺位

目前我國(guó)的家長(zhǎng)委員會(huì)絕大多數(shù)是在幼兒園“指導(dǎo)”下開展工作，少有能獨(dú)立運(yùn)行發(fā)揮作用的，家長(zhǎng)委員會(huì)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并不充分，真正的決策權(quán)更是難以保證，缺乏必要的自主性。

4.職責(zé)不明、職能異化和職能缺失并存

幼兒園只是在開學(xué)或?qū)W期結(jié)束的時(shí)候，通知家長(zhǎng)委員會(huì)成員到幼兒園參加座談會(huì)，家長(zhǎng)委員會(huì)職責(zé)不明；成立家委會(huì)的目的就是家長(zhǎng)和幼兒園搞“聯(lián)誼”活動(dòng)或者家長(zhǎng)出資源為幼兒園謀利益，家長(zhǎng)委員會(huì)異化為“聯(lián)誼會(huì)”“收費(fèi)委員會(huì)”或“家長(zhǎng)義工協(xié)會(huì)”；家委會(huì)參與幼兒園管理尚未獲得合法性、合理性支持，不少地方的家委會(huì)在參與幼兒園管理方面的職能難以實(shí)施。一方面，家長(zhǎng)委員會(huì)游離于幼兒園管理體制之外，另一方面，幼兒園也往往不情愿家長(zhǎng)委員會(huì)過多地參與園所管理活動(dòng)。

四、促進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)健康發(fā)展

1.促進(jìn)組織機(jī)制轉(zhuǎn)型：由“指定”到“推選”

《意見》指出：學(xué)校要組織家長(zhǎng)，按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，選舉出能代表全體家長(zhǎng)意愿的在校學(xué)生家長(zhǎng)組成家長(zhǎng)委員會(huì)，特別要選好家長(zhǎng)委員會(huì)的牽頭人。因此，要完善家長(zhǎng)委員會(huì)成員的認(rèn)定資格和條件，改進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)的組建方式，家長(zhǎng)委員會(huì)成員不應(yīng)單純地采用由班級(jí)推薦的方式產(chǎn)生，而應(yīng)采取推薦與自薦相結(jié)合的方式，通過差額選舉方式產(chǎn)生，由“指定委派”轉(zhuǎn)向“民主推選”。

2.促進(jìn)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型：由“隨意松散”到“科學(xué)規(guī)范”

家委會(huì)要建章立制，由隨意、松散、無序向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型，形成常態(tài)工作機(jī)制。幼兒園要為家長(zhǎng)委員會(huì)提供便利的工作環(huán)境，及時(shí)向家長(zhǎng)委員會(huì)呈報(bào)保教工作計(jì)劃，邀請(qǐng)家委會(huì)相關(guān)人員列席幼兒園重要會(huì)議；家委會(huì)要制定日常工作計(jì)劃，做好工作日志，及時(shí)反饋交流，從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)幼兒園工作的順利開展。

3.促進(jìn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型：由“學(xué)?？刂啤钡健白灾鳑Q策”

《意見》明確提出：“建立家長(zhǎng)委員會(huì)，要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，落實(shí)學(xué)校組織責(zé)任?！钡鳛橐环N以幼兒家長(zhǎng)為主體的幼兒園群眾性的組織，家長(zhǎng)委員會(huì)具有依附于幼兒園而又獨(dú)立于幼兒園的雙重特征。因此，幼兒園要建立開放性的民主管理機(jī)制，健全家長(zhǎng)懇談會(huì)制度、幼兒園重大決策家長(zhǎng)聽證制度、保教工作征詢建議制度、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)幼兒園制度等，賦予家長(zhǎng)參與幼兒園管理、決策、監(jiān)督的權(quán)力，確保家長(zhǎng)委員會(huì)在決策中的話語權(quán)。在提高家長(zhǎng)參與幼兒園管理積極性的同時(shí)，應(yīng)形成有效的監(jiān)督機(jī)制，要做好放與收的關(guān)系，探索合理的推進(jìn)機(jī)制，防止家長(zhǎng)濫用自己的權(quán)力或出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，促進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)工作的良性運(yùn)行。

4.促進(jìn)職能的明晰化、規(guī)范化和深入化

要為家長(zhǎng)委員會(huì)的主要職能和任務(wù)列出清單，并在工作實(shí)踐中不斷地總結(jié)、修訂與完善，以明確家委會(huì)工作范圍，規(guī)范其職能，杜絕職能異化現(xiàn)象，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在家園溝通合作、幼兒園教育中的重要作用，特別要加強(qiáng)家委會(huì)在幼兒園管理方面的深度參與，促進(jìn)家委會(huì)正常職能的充分發(fā)揮。

總之，幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)良好家園合作的重要紐帶，幼教機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，努力組建優(yōu)質(zhì)家長(zhǎng)委員會(huì)，完善家委會(huì)組織機(jī)制、工作機(jī)制和管理機(jī)制，深化家委會(huì)職能，促進(jìn)家園合作提上新高度，達(dá)到新水平。