鄉村振興戰略下農村水生態環境問題及其治理
——以湖南省單營村為例

黎遠波

（杭州電子科技大學 計算機學院，浙江 杭州 310018）

習近平總書記在黨的十九大報告中作出實施鄉村振興戰略的重大部署，著重指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。”[1]在鄉村振興戰略中，農村水生態環境是制約鄉村振興的重要因素，構成了農業產業興旺、農村生態宜居、農民生活富裕不可或缺的條件和保障。然而，正如習近平總書記所言：“水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。”[2]為了解當前農村水生態環境問題，找到治理農村水生態環境問題的有效措施，2018年2月，調查組對湖南省永州市寧遠縣單營村轄區內的水生態環境系統開展田野調查。同時，采用隨機抽樣方法，從單營村361戶村民中抽取20戶人家開展結構性訪談。通過對調查資料的收集、整理和分析，以把握當前農村水生態環境問題，提出切實可行的治理措施，為全面實施鄉村振興戰略提供決策參考。

一、樣本概況

單營村地處湘南，是湖南省永州市寧遠縣太平鎮轄區內的一個行政村，距離縣城32 Km，距離鎮政府5 Km。在2015年寧遠縣合村工作中，由單家村和馬扎營村合并而成。2016年，單營村被評為寧遠縣美麗鄉村示范村。目前單營村有村民361戶，人數合計1 812人，其中，單家村186戶，馬扎營村175戶，單家村954人，馬扎營村858人，由于該村是典型的“外出務工村”，年輕村民長期在外務工或經商，該村常住居民大多是老人、兒童和婦女。春節過后，單營村常住人口不足總人口的30%。單營村目前擁有耕地面積65公頃，其中，水田占36%，旱地占64%，擁有林地48公頃①以上數據來自單營村村務公開欄，截止2018年2月16日。。單營村轄區內沒有大型河流，也沒有大型水庫。轄區內擁有小型河流2條，小溪3條，中小型水庫5座，魚塘13座，水井3口①以上數據來自調查組統計整理，截止2018年2月16日。。單營村2017年家庭年人均收入約為6 500元，其中60%來自外出務工收入，10%來自國家財政補貼，其余部分來自農業收入或農閑時的臨工收入。

2016—2017年，單營村在上級部門和脫貧幫扶單位協同開展的脫貧攻堅工作中，對村內水庫、池塘進行了清淤固堤，該項工作完成后，村內的水庫、池塘容量有所擴大，水生態環境有所改善。在2017年，單營村在國家幫助下，每戶人家出資200元興修自來水系統，每戶人家均接上了自來水，村民可免費使用。2016—2017年期間，單營村對鄉村公路實施擴寬工程，把原來的單車道加寬為可通過兩輛車的鄉道，但尚未達到雙車道標準。在2017年，單營村為改善村容村貌，一方面，對尚未進行外裝修的房屋由財政出資進行了粉刷；另一方面，安置垃圾箱、建設垃圾集中處理站、配置專人進行垃圾搬運和自己治理。在調查組入駐單營村期間，鄉村衛生狀況、村容村貌均表現良好。

二、當前農村水生態環境問題的實地調研

采用實地調查法對湖南省永州市寧遠縣單營村水生態環境狀況開展調查，通過對單營村這個典型個案的分析，歸納出當前農村水生態環境存在的幾個問題。

（一）水質災害發生和水體富營養化日漸嚴重

調查發現，近年來農村水污染事件時有發生，成為農業農村發展面臨的一個不容忽視的問題，農村飲用水和生活用水的水質狀況總體呈現出一種下滑趨勢。在訪談過程中，我們聽聞村民抱怨道：

“每年4月到6月種植水稻這段時間，經常發現河流和溪流中漂著死魚”（單營村王姓村民，68歲，男）。“河里面再也沒有小魚小蝦抓了”（單營村唐姓村民，59歲，男）。“水田里面基本上看不見青蛙”（單營村房姓村民，55歲，女）。“池塘里總是散發著一股臭味”（單營村黎姓村民，78歲，女）。“再也不敢下河下水庫洗澡了”（單營村房姓村民，45歲，男）。

（二）干旱與洪澇呈季節性變化

調查發現，當前洪澇和干旱是農村水生態環境的兩大痼疾。這兩大痼疾季節性變化明顯，即雨季時經常發生洪澇災害，旱季時則時常發生干旱。農村水生態環境面對氣候和降水量的季節性變化尚未形成相應的調適能力。正如訪談中村民所說的：

“我們村，包括我們周邊現在的情況是干旱時能把農作物、牲畜和人干死，發洪水時能把人淹死”（單營村黎姓村民，67歲）。“去年漲洪水時，好多農田都淹了，田里的水稻、瓜子、豆子和花生的收成都受到影響”（單營村李姓村民，73歲）。“去年9月，水井里都沒水挑，我家自己挖的井也沒有水，村里得組織車子去嶺壁洞水庫拖水吃”（單營村王姓村民，80歲）。

季節性的洪澇和干旱已對農業生產、農村生活產生消極影響，導致農產品收成減少，農民生活不便。

（三）水資源的區域性分布不均衡

調查發現，即便是在單營村轄區內，水資源的區域性分布也不均衡，缺水狀況是相對的，轄區內尚沒有建立足夠完善的水利基礎設施來實現水資源區域性調送。調查組在田野走訪時發現，單營村的水田里，靠近水井、河流、溪流、水庫、池塘的水田常年都有水，在冬季種滿了各種農作物，如蘿卜、油菜、白菜等。而遠離水源的水田則龜裂得寸草不生。有的甚至被撂荒，長滿雜草和樹木。特別是離村莊比較遠的水田，基本上處于閑置和撂荒狀態。田野走訪期間，調查組發現單營村尚未建立足夠完善的水利基礎設置，以實現水資源在轄區內實現調配，且缺乏足夠的人力、財力和物力來維持。

（四）飲用水源遭到不同程度的污染

單營村目前的飲用水源主要包括3口公共水井、村民自家挖掘的水井、單家村和馬扎營村各擁有的自來水取水點（兩個村自來水取水點均為山間溶洞）。調查發現，農村飲用水源遭到相當程度的污染，飲用水保護意識尚未在村民中建立。目前，單營村除了離水井近的10余戶村民，大部分村民已不去3口公共水井取水；村里建設的自來水村民基本不用；大部分村民都是使用自家挖掘的水井。訪談中，村民表示：

“老水井（公共水井）的水還敢喝了啊，除了幾戶人家沒辦法不得不去那挑水吃，其他人都不去那挑水吃了”（單營村黎姓村民，59歲，女）。“自來水放出來白白的，感覺也不敢喝，還是自己屋里井里的水喝著放心”（單營村彭姓村民，50歲，男）。“再過幾年，可能要學城里買桶裝水吃了，現在鎮上就有桶裝水賣，我們村有幾戶家庭條件好的煮飯、喝的都是桶裝水，井里的水就用來洗東西”（單營村蔣姓村民，76歲，女）。

三、當前農村水生態環境問題的原因分析

造成當前農村水生態環境問題的原因是多方面的，既有自然原因，也有人為原因。

（一）粗放的農業生產方式和經濟發展方式廣泛存在

正如習近平總書記所指出的：“生態環境問題歸根結底是經濟發展方式問題。”[3]造成當前農村水生態環境問題的根本原因是當前農村還廣泛存在粗放的農業生產方式和粗放的農村經濟發展方式。這種粗放的農業生產方式以獨立、高齡的農戶經營為組織形式，農業生產主要依賴增加化肥使用數量、增加使用農藥次數來保障農產品收成，且農產品最終產出尚不足以支付購買化肥、農藥的成本。以馬扎營村為例，該村目前種田的農民中最年輕者已63歲，最年長者已達80歲。正如農民抱怨道：

“種田就是蠢子干的活！”（單營村單姓村民，81歲，男）。“種田是虧本活，現在化肥、農藥、種子那么貴，那點作物根本抵不上買化肥、農藥、種子的錢”（單營村唐姓村民，70歲，女）。“種地就是為了不讓地荒，年紀大了除了種點地，還能干什么事啊，吃現成的又會導致子女嫌棄”（單營村房姓村民，78歲，男）。

隨著從事農業生產勞動力嚴重老齡化，農業生產過多依賴農藥化肥等化學類生產資料的投入。比如，以前除草多依靠人力，現在主要依賴除草劑、百草枯來完成。在大量使用化學物品的過程中，由于使用不當、包裝袋、農藥瓶亂扔等，對農村水生態環境造成嚴重污染。

（二）農村水利基礎設施建設滯后且不成系統

水利基礎設施既是水生態環境主要構成要件，又是其賴以存在和發展的主要因素。調查發現，當前農村水利基礎設施基本上是20年前修建的。由于常年失修，導致很多水利基礎設施難以發揮作用。比如，單營村一條長達8 Km，連接嶺壁洞水庫的引水渠，目前已雜草叢生、被泥土填滿，早已不能引水。單營村轄區內集體修建的幾條水渠能發揮作用的不足三分之一，大量的水渠出現坍塌、廢棄、漏水等現象。而現有的農業生產方式已難以組織足夠的人力物力財力來興修水利基礎設施。此外，單營村轄區內的目前尚發揮作用的水利基礎設施保持相互孤立的狀態，水渠、水井、魚塘、水庫沒有串聯成一個相互聯系、互相補給的水利基礎設施系統。這導致單營村水生態環境異常脆弱、問題頻發。相反，與單營村僅一河之隔的妙瑞井村，因為實施土地流轉，在經營公司的統籌布局下，妙瑞井村修建了四通八達的田間公路和水渠。某種意義上，農村水生態環境問題是相對的，它專屬于農業生產方式落后、農村水利基礎設施建設滯后且不成系統的農村。

（三）農村水生態環境治理機制嚴重缺乏

習近平總書記所指出的：“綠水青山就是金山銀山。”保護農村的綠水青山就是保護農村的金山銀山。而要建立農業興旺、農村發展、農民富裕的“兩山”，離不開構建完善的農村水生態環境治理機制。然而，調查發現，農村水生態環境持續惡化的一個重要原因便是農村水生態環境治理機制缺乏。突出表現為四個方面。

首先，缺乏水質監測機制。對于農村整個水質狀況，尚未進行摸底和排查，無法預警水質惡化對農民產生的消極影響，特別是農村的飲用水源的水質狀況，尚未開展持續的、實時的監測。

其次，缺乏水質災害預警防控機制。水質災害預警機制、防控機制是農村水生態環境治理的薄弱環節。

再次，缺乏人力財力物力保障機制。當前農村不僅在數量上，而且在質量上均缺乏實施水生態環境治理的人才，在設備與資金上更是捉襟見肘。正如受訪農民感慨道：“現在我們村全是老人小孩，想修一條水渠，去哪找人，就算去外村找到人，現在人工費這么貴，村里哪里又出得起錢？”（單營村彭姓村民，81歲，男）。

最后，缺乏監督機制和問責機制。以去年單營村興建自來水工程為例，整個工程都是由施工單位全權負責完成的，村民沒有參與其中，更談不上民主監督。

（四）農村利益相關者的水生態環境保護意識缺失

當前農村水生態環境問題源自人類活動與水生態環境之間關系的失衡。當下農村匯集了各類人群，組成圍繞農村生成的利益相關者。這些利益相關者大致可分為四類，分別是治理農村、服務三農工作的公部門工作人員，在農村興辦實業或承包農田的私部門創業人員，世代居住在農村、從事農業生產的普通農民，在農村養老、求學或留守的普通農民。這四類群體的行為與農村水生態環境問題直接相關。首先，對于公部門工作人員而言，他們更多地是為了追求“政績”，在水利基礎設施建設上追求眼前利益，缺乏長期規劃，其對農村發展的規劃有時會破壞農村水生態環境。其次，對于私部門創業人員而言，他們追求的是創業項目盈利，至于生產活動對水生態環境的損害程度和破壞程度，往往不是他們重點考慮的，其經營活動會直接破壞農村水生態環境。再次，對于從事農業生產的普通農民，由于自身年紀較大、缺乏科學使用農藥化肥的知識，其生產行為也會直接破壞水生態環境。最后，對于在農村養老、求學或留守的普通農民而言，其日常生活與農村水生態環境直接相關。

四、當前農村水生態環境問題的治理舉措

水生態環境問題是制約鄉村振興戰略的“攔路虎”，亟待采取有力舉措來治理農村水生態環境問題，進而推進農業農村現代化。

（一）構建農村一二三產業融合發展體系

農村水生態環境問題歸根結底是經濟問題，是農業生產方式和農村發展方式的問題。正如《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》所指出的：“鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。”[4]為此，一方面，要切實轉變現有粗放農業生產方式，減少農業生產對化肥、農藥的依賴。在農業生產中要科學規范使用化肥農藥，減少對水生態環境的破壞。同時，大力發展節水農業，大力引入農業科技，實現質量興農、綠色興農、科技興農，實現農業生產方式轉型升級。另一方面，引入市場力量來發展農村的第二產業和第三產業，通過進一步完善農村基礎設施來增強農村對于各種資本的吸引力。通過創辦農村淘寶店以推進農村電子商務發展；通過開發鄉村旅游路線、興建鄉村民宿、生態農場等來發展農村第三產業。通過以上舉措，實現基于農業生產方式、農村經濟發展方式轉型升級“雙輪驅動”的農村一二三產業融合發展體系。

（二）構建農村水生態環境治理硬件

借鄉村振興戰略的春風，加快農村水利基礎設施建設勢在必行。首先，加快農村飲用水安全清潔輸送工程建設，保證農村飲用水的水質安全。飲用水安全是農民生活的基本條件，也是關乎農民健康的重要因素。是農村水利基礎設施建設的重點工程。其次，加快農業生產的水利灌溉設施。目前大部分農村還停留在“靠天吃飯”的階段，農業生產活動受氣候變化影響尤為突出，通過興修水利灌溉系統，將極大提高農業生產活動應對季節性氣候變化和極端天氣的能力。再次，加快推進水利基礎設施的清淤修復和管理工作。增強并發揮這些水利基礎設施在雨季時的蓄洪能力，增強它們在旱季供水能力。最后，加快農村水利基礎設施建設，打造農村水生態環境系統。通過把轄區內、流域內的水渠、河流、湖泊、池塘、水庫等水利基礎設施串聯起來，構建一個完整、完善水利基礎設施系統，并依托這個“硬件”系統，生成綠色開放的水生態環境系統。

（三）建立健全農村水生態環境治理機制

首先，建立水質監測機制。通過建立水質監測站、水質監測網站等線下與線上結合的監測機制對農村水源特別是飲用水源開展實時的監測，形成農村水質數據庫。并利用大數據、人工智能等技術預測水質變化。其次，建立水質災害預警防控機制。針對可能發生的水質災害進行及時的預警防控，一旦水質災害發生要減少其對農業生產、農民生活的影響。再次，建立人力財力物力保障機制。公部門通過設置農村水生態環境保障基金，加大對農村水生態環境治理的資金投入和經費保障；私部門在其經營過程中，加強污水處理，規范排污；村級自治組織和廣大村民要積極投入興建水利基礎設施、保護水利生態環境的行動中；同時，廣大農村要加快建立與水利相關的科研院所的合作機制。最后，建立監督機制和問責機制。積極引導農村利益相關者監督農村水生態環境治理，完善水利基礎設施建設經費公開，讓權力在陽光下運作，把權力關進制度的籠子，對于相關負責人和相關責任人要建立問責制度，做到權責一致。

（四）著力提高利益相關者的環保意識

習近平總書記指出：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存……要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”[5]農村水生態環境治理的利益相關者，既是良好的農村水生態環境的直接受益者，又是惡化的農村水生態環境的直接受害者。因此，利益相關者要樹立水生態環境保護意識。首先，對于公部門工作人員言，要堅決摒棄破壞農村水生態環境的發展模式，不能為了追求所謂的“政績”和經濟增長而損害農村水生態環境。其次，對于私部門創業人員而言。要明確保護農村水生態環境的責任意識，貫徹綠色發展理念，杜絕企業的生產經營活動對農村水生態環境的破壞。再次，對于從事農業生產的普通農民而言，要提高自身安全使用農藥化肥的知識，杜絕濫用農藥化肥，杜絕隨地丟棄農藥化肥的包裝袋和包裝瓶。最后，對于在農村養老、求學或留守的普通農民而言，要幫助他們樹立清潔、綠色的生活方式，提高水生態環境保護意識。