溫州融入“一帶一路”建設的問題和對策探究
——以涉農貿易與投資為例

邱國丹

（溫州科技職業學院 經貿管理學院，浙江 溫州325105）

一、引言

“一帶一路”倡議為溫州企業提供了難得的發展機遇。溫州雖未被列為“一帶一路”的節點城市，但卻有著不容忽視的獨特優勢——溫商資源。溫商是“一帶一路”戰略的先行者。目前已有38萬溫州人在“一帶一路”沿線的57個國家和地區經商、生活[1]。在溫商進行國際價值鏈重新布局的過程中，有一個很重要的平臺就是發揮抱團優勢，發展境外經貿園區。目前全國20個國家級境外經貿合作區中，溫州就占了4個，是全國擁有國家級境外園區最多的地級市。溫州商務局統計數據顯示，2016年溫州市與“一帶一路”相關國家雙邊貿易額達到407.02億元，而涉農貿易只占了其中的2.12%[2]，這既說明了溫州農產品貿易存在問題也昭示了巨大的潛力。同時，由于溫州處于長三角和珠三角兩大經濟圈的回波效應區域，意味著高端要素資源會向兩大經濟圈的核心城市外流，這是不利因素。溫州需要揚長避短，在“一帶一路”倡議下走出溫州模式的升級版道路。而農業農村發展是時下我國非常關注的問題，溫州作為一個以商業和農業為主的沿海城市，企業的商務活動也涵蓋了大農業里所包含的種植業、漁業和林業等產業，因此本文以溫州企業的涉農貿易與投資為例，分析溫州融入“一帶一路”建設的現狀和問題，探究科學對策。

二、溫州與“一帶一路”沿線國家開展涉農貿易與投資現狀

（一）涉農貿易穩中有升

溫州參與“一帶一路”的形式主要為開展與沿線各國的貿易。其中涉農貿易對象涵蓋了“一帶一路”沿線的大部分國家。溫州向“一帶一路”沿線國家進口或出口的農產品包括動植物產品和食品。

從進口方面來看，溫州從“一帶一路”沿線國家進口的動物產品主要有皮張、寵物食品、水生動物等。自2013年以來進口動物皮張的量逐年下降，這是由于環保理念的提出和環保要求的提高，生牛皮加工企業的逐步減少而導致的進口需求的縮減;進口的植物產品包括精煉非食用植物性油脂、板材、木制品及水果;因近兩年植物油脂價格一路上漲，加工企業找到了可以替代植物油脂的價格較低的其它國產油脂用以生產化工洗滌用品，進口量也逐年下降。進口的食品主要有葡萄酒、啤酒、食用油和木薯淀粉等。由于國人經濟條件的改善，對進口的優質食品的需求也日益增長，將會加速沿線國家相關行業和產業的發展，促進這些國家的經濟復蘇[2]。

從出口方面來看，溫州地區出口“一帶一路”沿線國家的動物產品包括寵物食品、水生動物等。近年溫州地區向“一帶一路”沿線國家出口的寵物食品受“一帶一路”倡議的推動，已經形成了比較穩定的市場，出口呈現恢復性增長，總量略有上升，但由于國際上原材料下降導致成品價格隨之下降，出口貨值變化不顯著。水生動物對“一帶一路”沿線國家的出口在2014年和2015年呈井噴式增長，在2016年又因為領頭企業因經營不善停止出口業務而大幅回落，但市場需求仍然較大。溫州向“一帶一路”沿線國家出口的植物和植物產品中，竹木草制品、蔬菜種子等居首。近年批次貨值總體變化幅度不大，略有下降，主要是由于相關國家經濟疲軟，外需增長乏力。出口的食品涵蓋了水產品、蔬菜制品、米粉、食品添加劑等。水產品由于和水生動物同樣的原因，對“一帶一路”沿線國家的出口雖然經歷了先漲后降的過程，但是沿線部分國家對“精致”水產品需求量大[2]，溫州水產品出口企業可把握“一帶一路”的機遇加速發展。

（二）涉農投資呈上升趨勢

溫州參與“一帶一路”的次要形式為海外投資。有條件的溫州企業正抓住現階段我國政府與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊投資協定，鼓勵和支持開展農作物種植、畜牧養殖、蔬菜園藝、農機、農產品加工等領域的海外投資的機遇，加大“大農業”海外投資的力度[3]。在地理位置上，溫州企業的首選是東南亞國家。這些國家受熱帶雨林氣候或熱帶季風氣候影響，溫暖濕潤，人口眾多，對于發展農業生產來說，自然條件優越，勞動力成本較低。并且在地理位置上與我國距離較近，交通相對便利。溫州與這些地方在農業資源稟賦、農業產業結構以及農業科技水平等方面既有相似性，有利于整合資源；又有差異性，有利于發揮各自的比較優勢[4]。此外，像印度和烏克蘭等投資潛力巨大的國家也是可選之地。印度擁有世界十分之一的可耕地面積，是世界上最大的糧食生產國家之一，但是印度對農業的投入不足，是海外投資的理想選擇。烏克蘭農業生產條件優越，擁有全球40%的黑土面積，但其北部和南部尚有大量的閑置土地有待開發[5]。利用“一帶一路”沿線農業資源，轉移國內農業資源環境壓力，把生產出來的農產品向國內和世界各地銷售，緩解我國糧食壓力，同時實現盈利目標。

在產業選擇上，溫州涉農投資涉及的主要有種植業、林業和漁業等。

1.種植業。種植業作為溫州農業走出去的產業發展空間較大，特別是在東南亞以水稻作為主食的地區。雜交水稻是我國優勢農業產品，溫州擁有種植雜交水稻的成功經驗。此外溫州投資者也選擇其它在國際市場銷路穩定的農產品品種作為種植業投資的選擇，如玉米、小麥、黃豆等。

2.林業。我國人均森林蓄積量約為9耐,僅約為世界人均蓄積量的12%。東南亞地區各國森林資源十分豐富，森林面積2億多公頃。越南、老撾、柬埔寨和泰國的立木蓄積量分別為8.50億立方米、9.57億立方米、9.98億立方米和9.57億立方米[6]。

3.漁業。漁業是溫州傳統優勢產業，全市海岸線長1 031公里，擁有1 000多家水產養殖公司，近年來因漁業資源衰退使漁業發展受到了一定的限制。因此到東南亞、西非和南北太平洋等漁業資源發達的地區發展遠洋捕撈是溫州漁業發展的有效途徑[4]?？傊瑴刂萜髽I在東南亞國家投資種植業、林業和漁業等，結合了當地較低的勞動力成本和自身的資金、技術、人才優勢，對當地資源進行合理的規劃利用，將部分產品銷售回國內，即可滿足國內需求又能帶動當地就業和經濟發展。

三、存在的問題

（一）形式偏單一，以貿易為主

溫州參與“一帶一路”的形式主要為開展與沿線各國的貿易。官方數據顯示，2017年1月至11月，溫州市外貿交易總額為1 227.5億元，其中對“一帶一路”沿線國家和地區的出口額為377.2億元。但是境外投資總額只有4.5億美元，其中對“一帶一路”沿線投資額3.1億美元，占比為68.9%[7]。可見雖然對“一帶一路”沿線境外投資在全部境外中方投資占了絕大比例，可是將投資額放到溫州與相同國家和地區的貿易額面前，差距非常懸殊。雖然溫州的境外園區建設走在全國前列，國際產能合作上也有亮眼表現，如青山鋼鐵在印尼的鎳鐵冶煉項目，是浙江省企業在境外的最大的國際產能合作項目，溫州市天祥遠洋漁業開發有限公司與馬來西亞興發集團公司合作，注冊了中馬合作漁業公司，合資開發馬來西亞海域遠洋漁業加工園區建設項目[4]。但與省內杭州、寧波等地相比，溫州參與“一帶一路”的形式偏單一，溫州企業在利用跨國并購，獲取國外先進技術、高端品牌、高端人才等方面的力度還有待加強。

（二）受教育程度偏低，人員素質不合格

既懂經營，又懂語言和國際規則的人才較為缺乏，難以滿足企業參與“一帶一路”建設的人才需要。溫州以中小型民營企業著稱，中小型民營企業往往不能提供良好的工作環境和明確而廣闊的發展前景，在吸引和留住人才方面存在較大困難，再加上很多中小企業企業主對人才培養重視度不足，導致中小企業普遍缺乏人才[8]。以溫州漁業企業的人員配備為例，根調查，溫州市海洋捕撈人員中11.4%的學歷水平為大專及以上，48.6%的人員屬于高中學歷，40%的人學歷低于高中，學歷水平總體較低[9]。另一方面，雖然溫州企業主的個人素質和受教育程度較之以往已有很大的提高，但總體上仍顯不足。人才競爭是一切競爭的基礎，缺乏高素質的國際化人才，企業在參與“一帶一路”建設時就會失去國際競爭力。

（三）產品附加值低，企業國際競爭力弱

大部分溫州企業規模小、布局分散、產品低端、所有制單一。雖然像溫州奧康集團、德力西集團和正泰集團等大型溫企已具備較強的品牌意識，在國外設立了研發中心，但大多數公司的品牌意識仍然淡薄，在出口上屬于以數量多創造優勢。此外一些溫州的知名品牌雖然在我國民眾中有相應號召力，如被列入浙江省知名農產品區域公共品牌的樂清市的雁蕩山鐵皮石斛，被評為知名農業企業品牌的“大好大”牌（瓜子、花生）、“香?！迸疲▋鲷~及黃魚酥、香酥小黃魚）、“大三元、華盛”牌（蝦皮），“華輝”牌（帶魚段）等[10]，然而在國際上仍未形成良好的品牌效應。更多的企業還沒有真正形成品牌，只是為了防止模仿，設計一個名字和LOGO，給產品貼了商標，僅做到品牌培養的第一步而已。企業之間沒有形成“以大帶小，以小保大”的良性發展格局。產業的細分程度有限，沒有形成相互間明確的專業分工和協作關系。產業鏈上下游銜接不夠緊密，產業配套能力偏弱，不能帶動相關產業形成聯動效應。以上所有情況導致了大部分產品附加值低，企業國際競爭力弱。

（四）相關配套不足，有效支撐未形成

相關配套尚不足，對溫企參與“一帶一路”建設仍未能形成有效支撐。

1.政策和法律支撐不足。首先，政府在出臺針對企業參與“一帶一路”建設的統籌規劃性政策相對滯后，已經出臺的政策以原則性規定居多，可操作措施較少，導致企業在海外市場之間的羊群效應和無序競爭[11]。其次，商務活動缺乏能夠規范全部參與方行為規范的法律約束，導致東道國在對外經濟貿易合作政策中利用歧視性內容保護本國產業和企業，尤其是市場準入和稅收政策。最后，缺乏保障機制。保障國外合法權益和資產收益等的相關機制尚未建立，風險防范和突發事件處置工作機制尚不完善[12]。

2.第三方服務體系發展滯后。第一，商業協會、行業協會等組織力度偏弱。雖然各地都成立了溫州商會，但往往流于形式，對會員企業的發展沒有起到真正的引導和幫助作用。第二，相關的信息服務平臺匱乏，企業獲取投資信息沒有較便捷的通道。第三，法律、會計、投資咨詢、人才培訓等方面的機構鮮有開展國際業務，企業不能及時得到專業的國際貿易或涉外投資方面的服務和幫助[11]。

四、對策和建議

（一）多維度響應“一帶一路”倡議

更多溫州企業要從單純貿易拓展到基礎設施建設、旅游、文化、物料、消費等領域。以境外經貿合作園區為平臺，通過溫商網絡，以本土高校為媒介對接沿線國家和地區的風俗習慣、教育、科技狀況等，才能實現新的突破，以涉農投資為例：第一，因為農業漁業資源合作開發是“一帶一路”建設的優先合作領域，浙江作為海洋資源大省，在漁業資源開發中有技術、資金和市場方面的優勢[13]。因此要鼓勵身處浙江主要沿海城市溫州的大小企業利用本省和“一帶一路”沿線國家的海洋資源，積極開發和發展漁業項目，同時學習國內外海洋旅游地的成功經驗，加大海洋旅游產品的開發力度，打造品牌產業鏈，通過區域合作確保漁業資源可持續利用，實現漁業可持續發展。加大對海洋旅游產品的開發力度并形成品牌產業鏈，通過區域合作實現強強聯合，保障漁業資源的可持續利用，實現可持續發展[14]。第二，鼓勵更多溫企以種植、生產加工為主要切入點，以水稻和玉米等農產品為重點品種，在東南亞投資種植業，為國家糧食安全提供多重保障；鼓勵企業在東南亞國家建設境外產銷加工倉儲項目，積極開展在糧食生產設備、糧食加工和糧油倉儲設施等方面的境外農業投資合作；鼓勵企業到東南亞投資熱帶經濟作物，尤其是對外依存度高、影響力大的棕櫚、橡膠、油料作物等，為中國增添經濟作物的海外供應基地[13]。

（二）全面提升人員素質

項目的執行主要靠人，參與“一帶一路”建設的溫州企業需要將培養人才、合理使用人才提升到關乎企業興衰存亡的戰略高度。在“一帶一路”建設中，我們需要能應對國際市場的國際型人才。在國際市場上，很多大型企業設有培訓機構專門為本企業培養人才。中小企業也可以學習大企業的做法，一是做好內部培養。定期進行企業員工培訓，注重員工的繼續教育，提高員工的整體素質[8]。二是做好外部培養。首先是把自己的員工送出去培訓。不能因為害怕員工培訓好了留不住，就不把員工送出去。其次是把國外的優秀人才引進來，不可否認，“走出去”的企業完全依靠企業國內外派出去的人員來管理是不現實的，要充分挖掘和利用當地的人力資源，配合企業外派人員，逐步實現人才的當地化。政府也應幫助企業儲備國際化人才，在教育、醫療、文化等方面幫企業打造吸引國際化人才的軟環境。

（三）多方面增強企業國際競爭力

“一帶一路”沿線多數為發展中國家，在這些國家中求發展，溫州企業具備相對的資金、技術、人才優勢，尤其在涉農貿易和投資方面。在現階段，溫州市中小企業可以從事對勞動力數量和技術水平都有要求的生產或經營。因為對于發達國家國內企業來說，勞動力成本高，需要大量勞動力的產品就不愿意投資；而對于“一帶一路”沿線大部分國家來說，又達不到從事這種生產或經營的技術水平。但是溫州的中小企業就很適合生產和經營這種綜合型優勢產品。它們與大型企業相比，決策快、落實快、對市場反應迅速，管理及運營成本相對較低。但是這種優勢和這種綜合型的產品都只是在國際分工的某個階段存在，企業如果一直走這種國際路線，存在和發展遲早會出現問題[8]。企業應加大技術創新方面的投入，對接世界各地的優質創新創業資源，針對各個沿線國家的文化特色，開發制造具有獨特品牌特色的適銷對路的精深加工產品[15]。此外，從以下兩個方面可以有效增強企業的國際競爭力。

1.在國際化經營能力方面。一方面，溫州應立足于本土的優勢產業，選擇本身具有一定基礎和較大提升空間，同時又在國際市場上有著較大市場份額的產業集群，通過扶持政策鼓勵企業積極占領國際價值鏈的中高端，從而優化溫州的產業結構。推動龍頭企業創新投資模式，通過多種融資方式，利用橫向和縱向并購、參股、收購海外品牌和銷售網絡等方法獲得高端品牌、先進技術、研發能力、稀缺資源和營銷渠道等高端生產要素[16]，打造一批具備全球資本、價值鏈、供應鏈整合能力的本土民營跨國公司。另一方面，對于非優勢產業，企業要積極探索國際化經營方式，在更廣闊的市場上借鑒學習國內外的先進經營管理模式，如在產品溯源方面，漁業也可以向其它發展水平較高的產業學習。溫州水產養殖企業產品目前已可通過由溫州市海洋與漁業局建設的溫州市初級水產品質量安全可追溯系統平臺或產品包裝上的二維碼圖標查詢到原始“身份”，包括企業名稱、養殖企業等信息，是保障產品質量的有力舉措[17]。此外非優勢產業中的企業要努力建立自己的海外生產和營銷網絡，提高自主創新能力，培養國際化競爭力。

2.在商業模式方面?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的電子商務發展潛力很大。各個國家和地區擁有各自較成熟的本土電子商務平臺，如東南亞的Lazada、南亞的 Flipkart、中東的 Souq、中亞的 Cymok、獨聯體國家的Ulmart。溫州企業要改變傳統的商業模式，要從以往單純借助貿易公司出口轉變為尋求跨境電商直接出口，要與“一帶一路”沿線國家跨境電商平臺以及境外經濟合作區融合發展，成立合資公司，開拓國際、國內兩個市場，培育自主出口品牌，獲取有效詢盤、實現訂單的穩定成交。有特色的深加工農產品也可以通過這種渠道向“一帶一路”沿線國家輸出，走中高端路線，實現較高的產品附加值。

（四）加快完善相關配套和服務

1.夯實政策和法律支撐。首先政府要加快出臺有指導作用、可操作性強的相關政策措施，減少企業在海外市場之間的羊群效應和無序競爭現象。其次提供涉外法律綜合服務?！耙粠б宦贰苯ㄔO涉及的國別多（65個國家）、范圍廣，所需要的涉外法律服務必須是能夠突破傳統格局的新的服務模式，比如突破專業、領域、所在國法律制約的法律服務平臺、為“一帶一路”量身定制的綜合服務機制或者專門為溫商設立的“海外溫商商事調解中心”等[18]，再者加強對境外經貿糾紛和突發事件處置工作機制和相關工作機構的建設。建立預警和風險防范機制。加強對“一帶一路”沿線國家和地區的研究與分析，做好風險防范預警。與東道國當地政府、市場、企業做好各方對接，協助企業在投資前進行充分的市場調研，以求最大限度地減少企業在對外投資過程中可能遇到的風險。

2.加速第三方服務體系發展。第一，提高商業協會、行業協會等的組織力度和服務效率。首先可以利用溫州僑商的網絡優勢，在境外建設營銷網絡，帶動溫州產品“走出去”；其次可以利用當地僑商的信息優勢，加強項目對接和聯盟拓市，積極開展國際產能合作；再者可以利用僑商的橋梁作用，促進溫州與“一帶一路”沿線國家的民心相通。第二，鼓勵和支持相關的信息服務平臺建設，為企業獲取投資信息提供便捷的通道。第三，鼓勵法律、會計、投資咨詢、人才培訓等方面的機構開展國際業務，使企業能夠及時得到專業的國際貿易或涉外投資方面的服務和幫助。

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