新時期旅游產業發展模式探究
——以甘肅省渭源縣旅游產業為例

張亞琴

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前，旅游業發展同樣存在“不平衡不充分”的問題，主要表現為人們對高品質、高品位旅游體驗的追求與旅游產業發展參差不齊之間的矛盾，這就對旅游業的供給側結構性改革提出了新的更高要求。如何認識現階段旅游產業發展過程中存在的問題，利用旅游資源自身優勢，努力打造生態文化旅游運營新模式已經成為旅游產業發展的時代要求。

一、生態文化旅游資源概況

渭源位于甘肅省中部，定西市中西部，是黃河最大支流渭河的發源地，生態自然資源豐富，歷史文化底蘊深厚，極具文化旅游開發價值。境內有林地8.73萬 hm2，天然草場 5.33萬hm2，林草覆蓋率達41%，野生動物100多種，其中珍貴動物有麝、羚、金錢豹、秦嶺細鱗魚、鮭魚、娃娃魚等。從境內已發現的馬家窯文化、齊家文化、寺洼文化等古文化遺址看，早在六、七千年前，就有人類在此生息繁衍。渭源建縣歷史悠久，秦末漢初始設首陽縣，因被孔孟稱為圣賢的商末周初孤竹國二王子伯夷、叔齊恥食周粟隱居首陽山而得名。西魏改稱渭源縣，迄今已有2200多年的建制史。這里是中華民族儒家思想的發源地，也是中華人文思想的根源所在。

（一）生態旅游資源富集

渭源縣地處隴西臺地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，境內有洮、渭兩大水系，以渭河為界，分為南北不同的兩大地質構造類型。渭河以北主要以山川河谷、丹霞地貌、黃土峁梁為主；渭河以南屬西秦嶺褶皺系，為中高山地帶，海拔2 500 m～3 500 m左右，最高峰露骨山達3 941 m，面積占全縣總面積的28.71%，其境內山巒起伏，高寒陰濕，雨量充沛，有奇山秀水、云海峽谷，還有大面積的森林及高原草甸，林草種類達1 000多種，森林覆蓋度達90%以上，大部分溝谷清溪長流，自然生態環境良好。渭源境內分布著大小13條河流，以中部鳥鼠山脈為分水嶺，由南向北將全縣分為兩半，嶺東河流為渭河水系，流域面積10 246 km2，占全縣總面積的49.8%；嶺西河流為洮河水系，流域面積860.85 km2，占全縣總面積的41.68%，兩大水系的主要河流全流程328.15 km，年徑流量2.135億m3。特殊的自然地質構造和生態氣候條件，造就了渭源豐富的生態旅游資源，是甘肅省86個市縣區生態旅游資源最為富集的縣區。形成了以渭河源為核心的渭河生態旅游資源帶，以及以洮河流域高山奇峽草甸為特征的洮河風光旅游資源帶。

（二）文化底蘊深厚

渭河流域是人類始祖區域文化走向大一統華夏文明的搖籃，中國歷史上周秦漢晉北魏北周隋唐在渭河流域演繹了博大精深的華夏文明。中華文明魂系渭河，渭河文明源起渭源，渭源境內傳承著以伯夷叔齊抱節守志、萬世可風的商周文化；大禹導渭敬業奉獻、治世為民的始祖文化；老子西隱、佛道儒三教合一的宗教文化；灞陵橋、圓明寺石窟為代表的名橋古寺建筑文化；以戰國秦長城和官堡、王韶三堡、云盤寺等古戰場遺址等資源為依托的邊塞文化；以現存藏羌風情村寨和諧生活、原始農業生產耕作、拉扎節及花兒、皮影等非物質文化資源為依托的農耕民俗文化；以亞歐大陸橋渭源段悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源為依托的絲路文化；以蓮峰坡兒紅軍烈士陵園，隴右地下印刷所和梁家坪烈士陵園歷史文化資源為依托的紅色文化；以本土特色種植業、藥材加工等為依托的中醫藥養生文化。這里孕育和產生的眾多思想學說和人文遺跡，鑄就了中華傳統文化的靈魂，深刻影響著中華民族精神的形成。渭河歷史文化蘊含著以和為貴、和而不同、和以處眾、內和外順等豐富的和諧思想，是構建和諧渭源、和諧甘肅的精神源泉。

（三）文旅融合度較高

堅持把文化基因的種子根植在生態旅游的土壤里，實現對文化、旅游融合發展的有效引領，全面推動豐富的人文遺存與自然山水融為一體，是新時代旅游產業發展的一大亮點。通過生態文化旅游的方式，不僅可以實現民族文化中的經濟價值，還可以增強人們對本民族文化的認同感，提高人們對傳統文化的保護意識，最終促進傳統文化的有效傳承。渭源縣境內有各類生態文化旅游景點30多處，有華夏文明先祖、夏王朝開國帝王大禹開山避水、疏導渭河的鳥鼠同穴山，有孤竹國二圣、被孔子尊為儒家先賢、萬世可風的伯夷叔齊采薇隱居之地首陽山，有秦始皇祖民為抵御羌戎、我國修建最早、保存最為完好的戰國秦長城馬家山段遺址；有始建于明洪武年間、全國唯一疊梁懸臂式純木拱橋、集蔣中正、何應欽、孫科等民國軍政要員題匾于一身的古代橋梁奇跡-灞陵橋等眾多人文遺跡。渭源現存文化現象較為全面地體現了中華民族絲路文化、始祖文化、宗教文化、農耕文化等大文化現象的重要特征，在甘肅省20個大景區整體開發建設中與其他景區文化旅游資源形成了明顯的比較優勢和互補格局。

二、旅游產業發展中存在的問題

盡管渭源旅游資源豐富，開發潛力巨大，但發展速度較為緩慢，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢，旅游產業發展中依然存在一些突出困難和問題。

（一）資金投入有限，基礎設施建設滯后

由于國家對旅游產業項目投入計劃少，加之縣財政困難，景區開發投入仍然不足，雖然自2012年以來，縣政府通過多方融資累計投入資金7.3億元，著力改善各景區內外環境，但配套基礎設施建設與發達地區相比依然顯得十分滯后；縣內交通條件整體比較差，特別是各景區（點）旅游道路等級不高、通行不暢，四個核心景區直通道：石門雪山景區212國道，1.2 km為原始沙化路；太白山景區316國道，4 km多為3.5 m寬的混凝土村道；渭河源、首陽山景區直通道為三級路，其它精品景區除天井峽外都為村道。旅游環線全長約121 km，其中除了西五路段（約90 km）為三級路外，其它連通道路為村道或原始沙化路。且景區內給排水、電力、通訊等管網設施建設幾乎為零，這些都嚴重制約了旅游產業的快速發展。

（二）產業體系不夠完善，景區開發水平不高

目前，渭源旅游產業體系依然以“小產業”體系為主，“大產業”格局尚未建立，這就使得相關產業部門協作不足，市場資源無法有效配置、經營組織處于無序發展狀態。旅游產業內部支撐體系與外部保障體系還未有效建立起來。同時旅游產業的發展也需要品牌的支撐，而在渭源，真正“打得出、叫得響”的產品和服務品牌基本空白，沒有形成廣泛的市場輻射。旅游產品多以單一的觀光型產品為主，在景區景點建設、娛樂體驗項目等旅游產品開發上缺乏對歷史文化內涵、景觀審美特征、地域文化背景等主要因素的綜合考慮，缺少集參與性、娛樂性、知識性于一體的多元化的文化旅游“精品”，文化與旅游深度融合不夠。同時，對文化旅游產品的包裝宣傳層次低，推廣媒介形式單一，獨特性、趣味性、藝術性和商品化程度不高，與旅游市場脫節。景區景點基本上是觀光游覽性項目，農家樂全部以食宿接待為主，游客參與性、互動性、娛樂性、體驗性項目較少。

（三）旅游專業人才缺乏，接待服務能力有限

全縣現有旅游從業人員整體素養較低、工作經驗不足，縣旅游局現有職工56名，旅游專業7人，占比12.5%，其中局機關13人，旅游服務中心7人，渭河源、首陽山景區管理站36人。專業旅游管理和經營人才缺乏，開發建設人才缺口較大，行政管理和市場營銷兩塊事務相互交織，工作疲于應付，無力開拓創新，無法適應目前產業發展的新需要；全縣現有星級酒店3家，其中三星級1家（渭水源大酒店），二星級2家，涉旅床位2 400多張；大型生態園、山莊（投資500萬以上）6家。星級酒店、大型餐飲、休閑、娛樂等場所較為缺乏，無法滿足旅游產業發展的需求，服務接待能力還有待進一步提高。

三、對策與建議

渭源旅游產業具有明顯的“初期性”和“趕超性”特征，在今后的產業發展中，應認真遵循產業運行的市場規律以及產業自身的發展規律，全力推進文化旅游產業的轉型升級與深度發展。

（一）開拓融資新方式推進基礎設施建設

項目資金的嚴重不足是制約旅游產業發展的瓶頸問題，而要解決產業發展初期景區基礎設施薄弱、國家項目資金計劃偏少的實際困難，就應采用“政府主導、多元投入”的方式，除了以往的向國家、省市爭取項目資金、縣財政自籌、招商引資、動員在外企業家捐資等方式外，也可以嘗試與知名旅游投資集團、銀行、產業基金、保險、融資租賃、擔保等各類型旅游投資及金融機構以及各類民間投資機構的合作。如盡快完成大景區管委會和文旅投公司的組建運營工作，統籌、整合各類具有資產價值、經濟效益和可供開發的“大農業、泛旅游”類國有旅游資源，高薪外聘高層管理人員，并對公司所掌控的資源資產數量，組織專業投融資機構進行高端策劃包裝，與銀行、證券、投資集團等金融機構積極對接，采用獨資、合資、BT等多種合作模式，實現多元化融資，從而全力推進品牌景區基礎設施、旅游道路及產業發展配套服務設施的建設，加強道路改造提升、生態景觀綠化、河道水系治理和美麗鄉村建設等環境打造工程。同時也可研究出臺文化旅游招商優惠政策，在敦促落實好已簽約項目落地動工的同時，策劃包裝一批景區景點的經營性、娛樂性服務項目，實行經營權轉讓、分段出讓統一管理等方式，靈活招商，吸引區域內外中小型客商投資景區開發建設。

（二）科學構建產業關聯部門協同共建機制

旅游產業轉型升級的關鍵是在產業體系構造上，要從傳統的以旅游觀光、餐飲、住宿、交通、購物、娛樂為要素的“小產業”體系，過渡到嶄新發展時期的囊括了交通運輸、信息通訊、市政建設、商貿流通、公共體系、文化娛樂、司法安全保障等產業部門的“大產業”體系。只有全面加強旅游產業內部支撐體系與外部保障體系的協調聯動，旅游業才能順利健康發展。通過政府主導作用的有效發揮，對各緊密關聯部門的協作目標和方向進行統一引導，對項目資金等行政資源進行調控整合，對各類不利于產業有序發展的建設活動和行政行為進行限制干預，對制定的各項發展目標建立嚴格的文化旅游產業發展統計指標評價體系，每年向涉旅鄉鎮和關聯部門細化分解旅游業發展年度重點目標任務，對目標任務的落實納入政府考評獎懲機制進行督促考核。建立關聯部門聯席會議制度，實行部門輪值制，定期商討集中解決各種制約和影響產業發展的要素配置和建設問題。實現各關聯部門對旅游產業發展的高度協同，使關聯部門的發展與旅游產業的發展實現不斷的動態適應，成為旅游產業發展的有機組成部分，才能有力推動“大旅游”產業的發展。

（三）深入挖掘融合打造文化旅游主導品牌

旅游宣傳推介作為開拓客源市場、塑造良好品牌形象的重要方式，應被積極利用起來。而要使宣傳推介工作取得良好效應，還需不斷創新形式，拓寬推介渠道，如多層次邀請省內外知名學者、旅行商、開發商和精英人士，舉辦華夏文明渭河源—甘肅·渭源文化旅游資源宣傳推介會；也可有效依托全省“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”，舉辦“華夏文明渭河源”甘肅·渭源生態文化旅游節、華夏文明先祖大禹民間祭祀大典等大型節慶活動，著力宣傳大渭河文化內涵，塑造“靈秀渭源”的品牌形象；也可精心策劃，設計印制宣傳光碟，請專業團隊拍攝大型紀錄片《探秘渭河源》，并在省市縣各級媒體和星級賓館飯店陳設、播放，同時完成大型戶外廣告牌和縣內交通主干道景區指引牌的制作安裝等工作；還可以積極組隊參加“中國旅游日”、蘭洽會、甘肅文博會、陜西旅游營銷大會等省內外重大宣傳節慶活動，在積累經驗的同時也能有效宣傳推介自身旅游資源及精品線路。

（四）創新接待模式推進鄉村旅游發展

針對服務接待能力有限，水平不高，星級賓館較少的缺陷，可以嘗試以扶持發展星級農家樂示范戶和創建旅游專業示范村為突破口，調整接待模式發揮地域優勢，不斷提升鄉村休閑度假游接待能力和服務水平。在制定相應的管理和獎懲辦法的基礎上，對獲得一至五星級農家樂及農家客棧認定并授牌的經營戶，對開發特色菜品和體驗經營項目并通過認證的農家樂經營戶分別給予不同等級的資金獎勵和推介扶持；對鄉鎮自主打造發展并達到一定規模的專業村，經縣上認定后也可一次性給予較高的資金獎勵。這在創新接待模式提升旅游服務品質的同時，也拓寬了農戶脫貧致富的渠道，調動他們的生產積極性。當然各地在發展中還要按照“因地制宜、合理布局、突出特色、打造品牌”原則，結合本地特點，挖掘文化內涵，精心編制特色鮮明、切實可行的示范村旅游業發展建設規劃。每村突出一個特色主題，“一村一品”，錯位發展。最終形成“吃在農家、住在農家、樂在農家、購在農家”的鄉村旅游新模式。

（五）健全完善旅游市場服務管理體系

要充分發揮市場機制在旅游資源集約和配置上的基礎性作用，盡快通過市場的力量形成旅游產業發展要素既有廣度又有規模的快速集聚和流動，從而形成為實現產業發展目標和產業戰略定位所需的旅游生產力布局。注重旅游職能部門在市場運行機制建設和資源配置中的前期主導作用，統籌協調各涉旅窗口服務及管理單位，組織引導交通運輸、餐飲、住宿、旅行社、文化演出團體等經營主體，統一宣傳主題、強化內部管理，加強業務培訓，提升服務水平，同時，對各類文化旅游從業和經營主體及經營行為要注重做好服務保護工作，通過引導社會融資、組織業務培訓、提供優質行政服務等舉措，切實增強中小從業者的自我發展能力和產業市場化自我調節能力。此外，還要不斷加強行業執法監管隊伍和制度建設，不斷強化對旅游景區及涉旅行業的規范化管理，逐步引導和促進旅游服務市場健康有序發展。

旅游業作為“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”，在國民經濟中所占的比重越來越大，而生態文化旅游作為一種新興的旅游方式，又讓旅游具有了文化與生態的雙重品味，人們在滿足視覺享受的同時也弘揚了中華傳統文化中的精髓，同時在推動西北貧困地區脫貧致富方面也不失為一條可行之路。

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