關于縣域金融支持縣域經濟發展路徑研究

裴 濤

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

一、前言

基于《中國行政區劃簡冊（2017）》來看，我國目前共有2 853個縣級行政區，包括：872個市轄區、117個自治縣、1個林區、1個特區、1 442個縣、3個自治旗、49個旗、368個縣級市。全國91.72%的陸地面積均是縣域行政區域范圍，高達880.6萬平方公里，縣域人口占到了全國總人口的68.1%，共達91 311萬人?？h域經濟在我國國民經濟中占有極為重要的作用，縣域GDP占到了51.04%的全國GDP，其中：西部地區的縣均GDP為102.60億元人民幣、中部地區的縣均GDP為148.34億元人民幣、東部地區的縣均GDP為197.02億元人民幣[1]。由此可見，縣域經濟占到了全國國民經濟的一半以上比例，既關系到和諧社會的建成，又關系到全國2/3以上人口的福祉，還會直接影響到新型農業現代化、工業化、城鎮化、信息化的進程。而現代經濟的核心在于金融，金融在縣域經濟發展中往往會發揮著極為重要的作用[2]?？h域經濟的發展，離不開縣域金融的支持，縣域金融在資源配置數量、資源配置結構上的變動，會對縣域經濟增長的“量”及“質”造成較大的影響[3]。為了能夠更好地適應經濟新常態，縣域金融應該牢牢樹立起“根植于縣域經濟”、“服務于縣域經濟”的理念，為縣域經濟發展提供更多類型、更多功能的金融服務。本文就縣域金融支持縣域經濟發展路徑進行研究。

二、關于縣域金融發展的理論解釋

金融發展通常包括金融效率的提高和金融資源數量的擴張，以前者為主，后者為輔，其中，金融效率的提高是指金融體系對經濟運行效率的提高和金融體系運行效率的提高；金融資源數量的擴張是指金融機構數量與金融資產的增長[4]?？h域金融發展也包括以上兩個方面，但是由于縣域經濟、縣域金融存在著一定的特殊性，所以，需要重新詮釋縣域金融發展的含義。

（一）縣域金融資源數量擴張的解釋

現代金融體系主要是由信托公司、銀行、保險公司、證券公司等一系列金融機構構成，隨著國民經濟的發展而發展，為市場需要提供了多種金融工具。值得注意的是，無論是縣域金融工具的增長，還是縣域金融機構的發展，均應該與縣域經濟的發展水平相互適應、量力而行，而不能盲目追求縣域金融體系的完整性。基于現代金融體系的融資方式來看，至少要包括兩個組成部分：第一，銀行體系，能夠向廣大經濟主體提供間接融資；第二，資本市場，能夠向廣大經濟主體提供直接融資[5]。

從目前來看，縣域金融融資較少采用直接融資方式，而多采用間接融資方式，主要原因在于：縣域經濟主體的資金需求量小、資本金少、風險大、規模小等。若通過資本市場來進行直接融資，那么無疑會大大增加縣域經濟主體的融資成本，再加上縣域經濟主體對資金需求較為頻繁、融資時間短，很難通過資本市場融資方式來予以滿足；尤其是在金融危機發生之后，直接融資方式的操作難度更大。而銀行體系的營業網點遍布，再加上融資成本較低，已經成為了縣域經濟主體融通資金的主要渠道。有鑒于此，縣域金融資源的發展規模應該與縣域經濟主體的資金需求相適應，而不能一味盲目擴張[6]。

（二）縣域金融效率提高的解釋

由于縣域金融是與縣域經濟息息相關的，而當前縣域經濟的發展水平較為有限，因此，縣域金融工具和縣域金融機構數量必將都會有限，很難實現真正的現代金融體系，在這種情況下，就很有必要提高縣域金融效率。縣域金融效率主要可分為兩大類，分別是微觀金融效率與宏觀金融效率，其中，宏觀金融效率主要是指縣域金融機構在提供金融服務活動時對縣域經濟的促進效率；而微觀金融效率主要是指縣域金融機構的創新能力、內部管理能力、盈利能力等[7]。微觀金融效率與宏觀金融效率相互促進、相互協調，首先，宏觀金融效率的提高，能夠大幅度加速縣域經濟的發展，進而為提高微觀金融效率打下堅實的基礎；其次，微觀金融效率的提高又能夠較好地促進宏觀金融效率的提高。由此可見，縣域金融發展的主要方向就是讓縣域金融機構提高金融效率。

三、縣域金融發展對縣域經濟發展的支持

制度、土地、資本、勞動、技術、金融等多個因素或多或少均會對縣域經濟發展造成影響，而其中影響較大的因素就有縣域金融。通常而言，主要依靠市場機制來合理配置縣域資源，縣域金融發展在縣域經濟發展中會發揮出核心作用，縣域金融發展對縣域經濟發展的支持主要體現在三個方面。

（一）籌集縣域經濟發展所需的資本

歐美發達國家的經濟學家很早就關注了資本形成與經濟增長之間的關系，認為經濟增長的主要源泉就是“資本形成”和“資本”。雖然目前日益側重強調技術進步、人才優勢對經濟增長的作用，但是技術進步、招攬優秀人才均離不開“資本形成”和“資本”，沒有其作基礎，一切都只能是空談。眾所周知，我國是一個發展中國家，制約經濟增長的主要因素就是資本形成不足與資本短缺[8]。對于縣域經濟而言，資本形成主要來自于外來投資、財政收入、個人與企業自有資金投入、金融單位的信貸資金投入。但是在全球經濟不景氣的背景下，雖然縣級財政投資金額逐年增大，但是數量有限，而外來投資、個人與企業自有資金投入到縣域經濟的金額也有限，因此，縣域金融已經成為了促進縣域經濟增長的主要資本來源。

（二）調整縣域經濟產業結構

基于現代產業結構理論來看，產業結構會隨著經濟的發展而出現變化，且還具有一定的規律性，尤其體現在“高附加價值化”，即：國民經濟產業結構中高附加價值行業的所占比例日益增大，由此可見，縣域經濟的發展實質上就是利用現有的縣域經濟條件來形成科學、合理的產業結構，并且動態調整不合理的產業結構，實現產業結構升級，以此來獲得最佳經濟效益[9]。

通常而言，縣域金融在調整縣域經濟結構的過程中主要采用兩種融資方式，分別是間接金融與直接金融。其中，結構調整是直接金融的核心功能，主要依靠直接金融工具（債券、股票等）的流動性來帶動其他生產要素的轉移，既可促進產業結構的升級與調整，又可最大限度地避免出現產業分割的情況。而間接金融主要是秉承“差異對待、擇優扶持”的原則，通過利率杠桿、信貸杠桿等方式來對貸款投向進行動態調控，重點支持具有良好發展潛力、能夠取得較佳經濟效益的企業，以此來合理配置縣域經濟資源[10]。

（三）帶動縣域其它生產要素的流動

在縣域經濟發展過程中，縣域金融無疑是與其它部門密切聯系的紐帶。通過合理利用、科學配置資金，縣域金融能夠帶動縣域其它生產要素的流動，進而獲得本地區稀缺的資源。隨著資金在縣域內的迅速流動，那么必然會帶動信息、技術等要素的發展；而信息、技術等要素的發展，又會連鎖性地帶動勞動力資源要素的流動。

四、縣域金融支持縣域經濟發展的相應路徑及措施

（一）縣域金融務必要緊緊抓住支持縣域經濟發展的重點

1.把握住小城鎮發展的戰略機遇期。大量的實踐經驗表明：片面發展大中城市在我國是不正確的，應該要推動小城鎮與大中小城市之間的協調發展。從目前來看，中共中央、國務院已經開始重點實施三大戰略，分別是長江經濟帶發展戰略、京津冀協同發展戰略、“一路一帶”戰略，其中，長江經濟帶發展戰略、京津冀協同發展戰略將會帶動沿線小城鎮、城市群的功能差別化定位；“一路一帶”戰略將會改變西部地區部分城市地理位置邊緣的情況，由此可見，中西部地區的小城鎮將會出現“井噴”式的快速發展，縣域金融也應該適時調整，將各項資源向這些區域予以配置。

2.協同推進新型工業化和城鎮化。工業化若脫離了城鎮化，那么就是一種畸形的工業化；而城鎮化若脫離了工業化，那么就較易淪為單純的“造城運動”，由此可見，務必要大量刺激縣域的經濟活力，將各項戰略要素（如人才、科技、資本等）吸引到農村、城鎮，力爭讓產業結構合理、科學，唯有如此，才可切實達到提高廣大人民群眾的收入水平、振興縣域經濟的效果。縣域金融應該要協同推進新型工業化和城鎮化進程，加大基礎設施建設的投資力度，但值得注意的是，縣域金融的投入資金要流向有實體產業支撐的區域，而不能過度依賴于房地產擔保、土地擔保，最大限度避免出現房地產風險、融資風險。

3.推進農業產業組織和產業結構現代化。農業作為第一產業，存在著較為明顯的弱質性，而農產品深加工性較差、農業產業化水平較低、農戶經營規模較小等特點又導致“農業弱質性”的缺陷進一步放大。有鑒于此，中共中央、國務院明確提出要通過不懈努力來走出一條新型農業現代化道路，即：生態環境實現“可持續性”、生產技術實現“先進性”、經營規模實現“適度性”，而縣域金融應以市場需求為導向，進一步加大對農業經營主體的支持力度，通過探索一系列易推廣、易復制、易操作、成本低廉的農村金融服務方式與農村金融產品來推進農業產業組織和產業結構現代化。

（二）深化金融改革增強服務縣域經濟能力

1.推進農村金融機構體制機制改革。第一，對農村信用社的組織形式改革與產權制度改革予以穩步推進，以此來加大農村信用社對農村人口和農業產業的服務功能。第二，中國農業銀行要進一步加大“三農金融事業部”的改革力度，在考核激勵、會計核算、資本管理、資金運營等多個方面來進行單獨管理，使之與城市業務管理體系截然不同，積極引導“三農金融事業部”重點支持縣域積極發展。第三，中國郵政儲蓄銀行要對小額涉農信貸業務進行穩步、有序發展；而其它商業銀行要逐步加大縣支行的業務授權范圍，尤其是要對縣域經濟造成較大影響的重點項目予以大力支持。第四，中國農業發展銀行務必要進一步深化改革，強化其政策性職能，要讓其致力于為“三農”發展做好金融服務工作。第五，對農村合作金融予以扶持發展，在政府監管的機制下，打造多家專業化、社會化的村鎮銀行。

2.守住風險底線。隨著當前中國經濟增速下調，將會在未來一段時間內逐步顯性化一系列隱性風險（其特征為泡沫化、高杠桿）。務必要基于逐步化解、區別對待、嚴控增量等原則來逐漸化解這些風險。與此同時，還要對產能過剩所帶來的貸款風險進行嚴格控制、分類處置，尤其是要對各種流動性風險進行緊盯，逐步建立起安全、可靠、健康的金融體系平臺。

3.創新農村金融產品和服務方式。第一，各地應該要結合實際情況，在對農村擔保資源進行有效利用的基礎之上來逐步建立起“三權”抵押貸款試點機制；與此同時，對現代金融工具進行升級更新，使之能夠做到城鄉皆宜，以此來滿足“三農”產業對于金融服務特色化、多元化的需求。第二，在農村地區可適當推廣各類農業保險產品（保單通俗、保費低廉、保障適度），并且還要對新型險種進行創新，可發展農村小額信貸、天氣指數、價格指數等。第三，做好做活農產品期貨，加快推進新型避險工具的研發工作，包括農產品指數、農產品期權等，最大限度避免出現農業風險。

（三）創新良好縣域金融生態環境

1.改善縣域信用環境?？h域金融支持縣域經濟的發展，那么往往需要良好的信用環境作為基礎，這既是對縣域有效信貸不足進行有效解決的途徑，又是縣域經濟發展的客觀要求?？蓮囊韵聝蓚€方面入手：第一，對個人征信體系和企業征信體系進行建立健全?？赏ㄟ^對個人、企業進行信用積分、建立多部門（金融部門、工商部門、司法部門、稅務部門等）金融信息平臺、對守信人員予以的信貸優惠政策等多種方式來營造出全社會共同遵守的信用意識。第二，對社會信用共建機制進行建立健全。由政府有關部門來予以牽頭，銀行、金融管理部門等單位配合，定期在社會各個行業、各個層面進行誠信宣傳教育，努力在縣域經濟中營造出社會誠信、商務誠信、政務誠信。

2.完善縣域金融法制環境。只有司法制度做到公正、金融法律體系做到完善，才能夠切實保護縣域金融市場主體的合法權益，才能夠切實保障縣域金融市場的效率、公正，才能夠切實維護縣域金融的有序運行。有鑒于此，各地人民政府應該結合自身情況來完善縣域金融法制環境，包括：規范行政行為、建立獨立問責與監管制度、完善地方性金融管理法律法規等，以此來提升縣域經濟的發展。

五、結語

總之，縣域經濟的發展離不開縣域金融的支持，但是縣域金融絕不可對城市金融的發展模式進行簡單移植，而要將促進縣域城鄉發展與金融服務合理地結合在一起，構建出具有縣域特色的縣域金融服務體系。

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[3]劉婷婷，吳園園，錢勤華.農村信用社對縣域經濟發展作用研究——以河北省為例[J].黑龍江金融，2017，15（5）：181-184.

[4]王婷婷，劉鳳，陸岷峰.關于縣域金融支持縣域經濟發展路徑研究[J].成都行政學院學報，2012，19（1）：103-105.

[5]張改清.縣域經濟發展的金融支持弱化及其對策[J].現代經濟（現代物業下半月刊），2008，21（1）：191-194.

[6]趙福松，杜勁.產業轉移背景下縣域經濟發展與縣域金融深化的關系思考[J].商業時代，2012，19（9）：100-104.

[7]未增陽，華晶晶.湖北省縣域金融支持縣域經濟發展的現狀及路徑選擇[J].商場現代化，2012，19（6）：45-50.

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