適應新時代 開拓新思路

李 銳

近期，系統地學習了黨的十九大報告，讓我頓開茅塞，使我對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和精髓要義，有了較深的理解，如何結合基層地稅工作落地生根，談點不成熟認識。

第一，深刻認識和把握我國社會主要矛盾的變化。習近平新時代中國特色社會主義思想用“八個明確”，清晰地闡明了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等重大問題。同時，從政治、經濟、法治、科技、文化、民生、國防和軍隊、黨的建設等方面，用“十四個堅持”的基本方略，指明了新時代怎么樣堅持和發展中國特色社會主義的方法路徑。尤其是“八人明確”中的第二個“明確”指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是黨的十九大作出的重大政治判斷。

作為地稅部門，要充分認識我國社會主要矛盾的變化是全局性的、歷史性的，不是局部的、暫時的。要求我們要有問題導向意識，什么問題來了就解決什么問題，什么矛盾問題突出，就集中力量解決什么矛盾問題。問題倒逼改革，我們就用改革解決問題、促進發展。

第二，正確看待地方稅收工作面臨的新矛盾和新問題。目前，基層地稅部門面臨著許多矛盾、問題和危機，地方稅收工作又存在諸多風險、困難和挑戰，如稅制改革的沖擊。近幾年來，我國稅制改革的重頭戲就是營改增，自2016年5月1日全面實施，營業稅就退出了歷史舞臺，營業稅改為增值稅是稅收制度的重大改革，地稅部門就失去了一個主體稅種。而后營改增時期，地方稅主體稅種一時難以建立和形成，加上，房地產稅試點推廣、社會保險費改稅等改革步履維艱，以及環境保護稅的開征，目前構建地方稅體系任重而道遠。稅收收入的剝離。全面營改增后，地方稅收收入隨之急劇下降。營改增既是稅制的改革，也是稅收收入的重新分割。從近幾年全國營業稅占地方稅收收入的比重來看，大概占三分之一還要強；湖北省營業稅占地方稅收收入達四成。但營改增后，營業稅轉變為增值稅，地方稅收收入大幅下降，原有的國稅和地稅收入格局完全被打破，這些也給基層地稅部門帶來一系列不利影響。干部思想的波動?，F在地稅部門工作有很多的變化，很多的不一樣，工作任務繁重，工作要求很高，工作責任重大，工作風險很多，讓地稅干部職工難以適應，思想產生波動，難免會出現這樣或那樣的問題，基層地稅部門正處在矛盾的“多發期”。與此相對應，地稅干部職工的“期望值”在攀升，有更多的政治愿望和利益追求，受經濟社會條件所限，一時無法滿足，基層干部職工正處在風險的“預警期”。征管現狀的突變。首先是地稅部門征管手段的缺失。地稅部門“以票控稅”的作用或手段逐漸被削弱或完全丟失。其次是地稅部門征管難度的疊加。營改增還將波及到其它地方稅種的征收管理，導致新的征收管理困難。比如，影響隨營業稅附征稅費（城建稅、教育費附加等）的征收，影響土地增值稅的清算，縮小企業所得稅征管管轄范圍等等。

第三，積極探索地方稅收工作創新發展的新思路。一是錘煉地稅干部的黨性，提高地稅干部的政治能力。習近平總書記指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！币虼?，地稅干部必須加強黨性鍛煉，不斷提高自身的政治覺悟和政治能力。善于從政治上觀察分析問題，遇事多想政治要求，辦事多想政治規矩，成事多想政治影響，把講政治作為日常行為的基本坐標，敢于直面矛盾、勇于擔當負責，在攻堅克難中化危為機，提高應對風險挑戰的能力，在經受考驗和磨煉中鍛造過硬的政治素養和能力。二是完善地方稅制，積極構建地方稅體系。黨的十九大報告指出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。目前在構建地方稅體系的同時，完善地方稅制。稅制改革由依賴間接稅、弱化直接稅的稅制體系轉變為間接稅與直接稅雙主體的稅制體系，把過于依賴對商品和勞務征稅轉變為更加注重對收入和財產征稅。加快對所得稅制、財產稅制和特定目的稅制的改革。促進地方稅制建設和發展，形成地方稅體系的雛形。三是健全稅收共治機制，形成稅收征管合力。營改增雖讓地稅部門在稅收征管上另辟蹊徑，不斷探索新的征管辦法和措施。比如，搭建稅收共治網絡平臺，強化“信息管稅”，利用社會資源和力量加強地方稅收征管，這也是地方稅收征管的現實選擇和出路。又如，完善《地方稅費征收保障辦法》，建立地稅與國稅、工商、銀行、房管、土管、公安等部門信息采集和交換機制，充分發揮稅收共治的作用，實現全方位、多角度監控地方稅稅源。再者，完善“以地控稅”和“先稅后證、先稅后驗、先稅后審”等一系列控管辦法。同時建立地方稅收風險推送機制，采取自上而下或自下而上的辦法，按照稅收風險應對工作流程，對稅收風險信息進行推送和反饋，有效地排除稅收執法風險和征管風險，堵塞稅收征管的漏洞，為組織收入工作打下堅實的征管基礎。